Понятие источников права и их характеристики

Возникновение отдельных норм прана обусловлено определен­ными явлениями общественной жизни, которые в совокупности, со­ставляя причину возникновения норм права, образуют то, что можно назвать источниками права.

Источником права в атом смысле являются материальные усло­вия жизни общества. Материальные условия жизни общества опре­деляют собой всю совокупность общественных отношении. Ими, в частности, определяется содержание воли народа, следовательно, и содержание, и самое появление тех или иных норм права.

Однако понятие источника права в юридических науках употреб­ляется еще и в другом, специально юридическом смысле. Под источ­никами права в этом смысле принято понимать ту особую специфи­ческую форму, в которую облекаются нормы права.

Право нс существует без государства и вне государства. Воля оп­ределенного класса, составляющая право данного общества, обнару­живается в велениях, актах государственной власти.

Однако не всякий акт и не всякий приказ государственных ор­ганов составляет источник нрава.

К источникам права толжны быть отнесены лишь акты государст­венных органов, устанавливающие правши поведения, правовые нормы г.е. только нормативные акты.

Акты государственных органов, осуществляющие применение норм, не относятся к источникам права, например распоряжение о зачислении кого-либо в высшую школу, о конфискации грузов, пе­ревозимых с нарушением установленных правил, об удовлетворении какой-либо жалобы и т.п.

С другой стороны, правовое значение могут приобретать не толь­ко нормы, установленные в законах или актах администрации, но и правила, сложившиеся в непосредственном осуществлении опреде­ленного порядка в обществе, без его закрепления в писаной норме права. Такой способ установления определенных правил повеления

особенно характерен для обществ с застойным, медленным темпом развития, например для обществ феодальных.

Таким образом, норма права может быть выражена ис только в ак­тах государственных органов, прямо устанавливающих эти нормы, но и в определенном фактическом порядке общественных отношений, и о- скольку этому порядку придается нормативное значение, которое сан к- ционируется органами государства.

Так складываются нормы обычного права. В других случаях нор­мы права образуются в результате признания нормативного значе­ния за определенными случаями жизни, которые рассматриваются как некоторый образец для аналогичных случаев, возникающих позд­нее. К этому сводится то, что называется прецедентом.

Уже из сказанного выше ясно, что каждой системе права свой­ственно несколько различных источников права. Лишь самые прими­тивные стадии существования права характеризуются тем, что здесь существует один единый источник права — обычай.

Закон никогда не являлся и не является единственным источни­ком права. Повсеместно наблюдалась и наблюдается поныне множе­ственность источников права в одной и той же системе права. При этом комбинации источников права весьма различны, а также не­одинаково значение, удельный вес каждого из источников в этих различных комбинациях. Так, применительно к Российской Феде­рации из всего спектра источников права представляется возмож­ным говорить о правовом обычае, нормативном договоре и норма­тивном акте.

Римские юристы признавали закон и обычай двумя основными источниками права. Однако наряду с законом и обычаем значение источника права в Риме приобрел преторский эдикт, а также дея­тельность юристов, которым представлялось одно время право давать обязательные для суда консультации по конкретным судебным делам.

Претор — один из римских магистров, в числе обязанностей ко­торого было поддержание общественного порядка в Риме. Он при­зван был рассматривать жалобы граждан и направлять их судьям для разбирательства. Делая это, он давал указания относительно пред­стоящего судебного решения, допуская для судьи в ряде случаев от­ступления от явно устарелых законов.

Не нанося открытого ущерба старому праву, тесно связанному с религией, и не обращаясь к народному собранию с предложениями по вопросам, способным вызвать страсти и обострить политическую борьбу, стали производить постепенное фактическое изменение пра­вового порядка, используя для этого деятельность должностных лиц, в первую очередь — деятельность претора. Здесь не происходило никакой отмены норм нрава, тем не менее вся система права под­верглась существенному изменению в результате действий админи­страции, направляющей деятельность судебных инстанций.

Источники нрава в Российской Федерации

Среди источников права в Российской Феде­рации выделяют:

1. Конституцию Российской Федерации — как основополагающий нормативно-правовой акт.

составляющий фундамент, базу российского законодательства. Кон­ституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., закрепляет основы конституционного строя, основные права и сво­боды человека и гражданина, вопросы федерального устройства, регламентирует деятельность Президента РФ. Федерального Собра­ния. Правительства РФ, судебной власти, местного самоуправления. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, она имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ, законы и все иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противо­речить Конституции РФ. Конституция РФ позволяет республикам, находящимся в составе РФ. принимать свои Конституции. Статус краев, областей, городов федерального значения может определяться уставами соответствующих субъектов. По представлению законода­тельных органов автономной области, автономного округа в Консти­туции РФ предусмотрена возможность принятии федерального закона об автономной области и автономном округе.

2. Общепризнанные принципы, нормы международного права и ме­ждународные договоры РФ в настоящее время являются составной частью ее правовой системы. Поэтому, если международными дого­ворами установлены иные правила, чем предусмотрены националь­ным законом, применяются правила международного договора. Каж­дый гражданин имеет право в соответствии с нормами международ­ного права обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутриго­сударственные средства защиты нарушенного права.

Среди источников права необходимо выделить также декларации, например Всеобщую декларацию нрав человека, принятую Генераль­ной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Декларацию прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г., Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и др.

Декларация — это комплексный нормативно-правовой акт, прини­маемый по наиболее важным вопросам. Как правило, декларации про­возглашают основные принципы, закрепляют положение. Дальнейшая детализация этих положений осуществляется в законах и подзаконных актах.

3. Законы Российской Федерации по юридической силе, порядку принятия, предметам регулирования подразделяются па федеральные конституционные законы и федеральные законы. Так, федеральными конституционными законами могут быть, например, законы о судеб­ной системе Российской Федерации, законы о Правительстве, заго­ны о порядке введения режима чрезвычайного положения, видения в состав РФ нового субъекта, изменение статуса субъекта РФ и др. В соответствии со ст. 108 Конституции РФ на федеральный консти­туционный закон не может быть наложено вето Президента РФ.

Все остальные законы подразделяются на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся различные основы зако­нодательства и кодексы. Основы законодательства представляют да­бой федеральный закон, который закрепляет основные положения и принципы регулирования определенных общественных отношений, в определенных институтах и отраслях права.

Кодекс — это кодификационный закон, который на основе общих принципов права объединяет правовые нормы, реїулирующне какую-то отдельную группу, область общественных отношений (Кодекс законов о труде, Уголовный кодекс и др.).

4. Важным источником права являются указы и распоряжения Пре­зидента РФ. Распоряжения, как правило, издаются по текущим вопро­сам, носят оперативный характер и не содержат норм права. Указы могут носить нормативный характер (ст. 115 Конституции РФ), напри­мер Указ Президента РФ о введении военною или чрезвычайного положения, который подлежит утверждению Советом Федерщии.

5. Постановления, распоряжения, заключения Правительства РФ также являются источниками права. Постановления принимаются по наиболее значимым экономическим и иным вопросам деятел.- ности государства, по своему характеру нормативны, носят общий, комплексный характер. Распоряжения, как правило, являются ак­тами индивидуального характера, персоннфнцированны, содержат конкретные предписания и не являются нормативными. Заключения Правительства РФ необходимы при внесении законопроектов в Го­сударственную Думу по вопросам введения или отмены налогов, выпуску государственных займов, других законопроектов, предусмат­ривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Президент РФ может отменять постановления Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, законам РФ и указам Президента.

6. К источникам права можно также отнести акты палат Феде­рального Собрания РФ. Они принимают постановления по вопросам своего веления. Эти акты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государст­венной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией (например, для утверждения федерального конституционного зако­на в Государственной Думе). К источникам права можно отнести и регламенты начат Федерального Собрания, регулирующие организа­ционно-технические, процедурные и иные вопросы их деятельности. Они принимаются самой Палатой и нс требуют никакого утверждения.

7. Среди источников права также выделяют ведомственные акты (акты министров, государственных комитетов и ведомств). Специ­фике! этих источников состоит в том, что последние регулируют от­ношения в пределах своей компетенции. Министерства издают приказы и инструкции, государственные комитеты — постановле­ния и приказы. Как правило, инструкции и постановления носят нормативный характер.

8. К числу источников права также можно отнести акты органов местного самоуправления, издаваемые по вопросам своей компетенции, решения Конституционного Суда РФ, акты специальных государствен­ных органов, принимаемые в условиях военного или чрезвычайного положения, правовые акты СССРн РСФСР.

Остановимся подробнее на некоторых источниках права, рас­кроем их содержание.

11.2.