1. Понятие государства и его признаки

Государство представляет собой сложное явление. С древних времен предпринимались попытки определить понятие государ­ства, однако и до настоящего времени отсутствует общепринятое, общепризнанное представление о нем.

Чаще всего государство толковалось как политическая общ­ность, объединение, союз людей (Цицерон, Фома Аквинский, Дж. Локк, Г. Гроций, И. Кант). Так, Кант воспринимал государ­ство как «общество людей, которое само распоряжается и управ­ляет собой»¹. По мнению Л. Дюги, «государство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая диф­ференциация между правящими и управляемыми, одним сло­вом, — политическая власть»².

Такое понимание государства сводилось по существу к харак­теристике политического общества, а не государства.

Нередко пытаются определить государство через его роль в жизни общества, а также выполняемые функции. С этих позиций назначение государства усматривается в управлении делами об­щества, обеспечении правопорядка и общественной безопасности. Л. Гумплович определял государство как естественно выросшую организацию господства, призванную поддерживать определен­ный правопорядок. Это соответствует действительности, но не рас­крывает всей полноты данного явления.

Марксистская теория рассматривает государство, исходя ис­ключительно из его классовой природы и видит его назначение и роль в осуществлении организованного насилия одного класса (экономически господствующего) над другими (эксплуатируемы­ми). К. Маркс и Ф. Энгельс, анализируя современное им буржу­азное государство, писали, что оно представляет собой капиталис-

¹ Кант И. Критика практического разума. СПб., 1908.

² Дюги Л. Общие преобразования гражданского права. М., 1919. С. 82.

1. Понятие государства и его признаки 53

тическую машину, «идеального совокупного капиталиста*¹.

На марксистской доктрине в советский период основывалась отечественная юридическая теория, в частности, социалистичес­кое государство трактовалось как классовое господство рабочих и крестьян.

Встречаются определения государства, которые сводятся к перечню его институтов, что также ведет к односторонней харак­теристике анализируемого явления. Такой же односторонней будет трактовка государства как организации взаимоотношений различных групп, слоев общества, индивидов.

Рассматривая государство с разных позиций — философской, исторической, социологической, юридической и др., можно выде­лить лишь те или иные аспекты характеристики государства, но невозможно сформулировать полное, универсальное его понятие.

В современной отечественной юридической литературе поня­тие государства определяется чаще всего через его признаки. Это общепринятый прием. В наборе данных признаков среди ученых практически нет серьезных разногласий.

Несмотря на разнообразие государств нынешнего времени, как и существовавших ранее, всем государствам присущи некоторые общие признаки.

К признакам государства принято относить:

1) наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2) территориальная Организация населения;

3) государственный суверенитет;

4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов госу­ дарства;

5) наличие государственной казны, что связано с существова­ нием налогообложения и взиманием налогов.

Названные признаки составляют политико-юридическую ха­рактеристику государства.

Иногда в качестве основных признаков государства указывают на единый язык общения, наличие армии, а также единой системы обороны и внешней политики. Однако данные признаки нельзя отнести к важнейшим, определяющим. Они скорее вспомогатель-

¹ Маркс К., Энгельс Ф.

² Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 10.

54 Глава 3. Понятие, сущность и типология государства

ные, дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено равноправие всех использу­емых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Согласно Конституции 1947 г. Японии запрещено иметь армию. Нет армии и в Коста-Рике, а конституционной поправкой 1991 г. Панаме запрещено иметь армию на вечные времена. Таким обра­зом, отсутствие армии не дает оснований для непризнания их го­сударствами.

Нельзя отнести к признакам государства и единую систему обо­роны и внешней политики. Ряд государств, как известно, консти­туционно закрепили политику постоянного нейтралитета (напри­мер, Австрия). Кроме того, единая система обороны и внешней политики нередко создается в результате международно-правово­го объединения государств в различные сообщества.

Раскроем содержание каждого из перечисленных выше основ­ных признаков государства.

Публичная политическая власть — один из главных призна­ков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к выживанию и воспро­изводству человечества. И только с дифференциацией общества на различные группы, слои, классы появляются разнообразные интересы у индивидов, и регулирование этих интересов означает политику.

Выступая в роли арбитра между различными слоями, группа­ми и классами населения, государственная власть приобретает по­литический характер. Но она не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделена от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных пол­номочий — на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей.

Государственная власть осуществляется комплексом учрежде­ний, органов, которые образуют государственный аппарат. Этот аппарат: а) осуществляет управление обществом; б) обладает властными полномочиями вплоть'до применения принуждения; в) имеет право принимать общеобязательные для исполнения акты; г) состоит из особого слоя людей, для которых работа в го­сударственном аппарате является профессией.

Государство, следовательно, это политическая организация, объединяющая все общество, призванная управлять его делами,

1. Понятие государства и его признаки 55

устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать правопорядок и определенный режим властвования. При реали­зации политической публичной власти государство использует различные средства и приемы управления, среди которых особое место занимает возможность применить принуждение. Для этого государство обладает специальными учреждениями — армией, судом, полицией, тюрьмами и др., которые располагают правом легального (на законном основании) применения принуждения в отношении каждого, кто не подчинится предписаниям государст­венной власти.

Территориальная организация государства отличается от тер­ритории, на которой проживала первобытная община, прежде всего тем, что появляются государственные границы. Они не толь­ко знаменуют переход к оседлому образу жизни, но и очерчивают пределы осуществления государственной власти. Одновременно государственные границы означают территориальную неприкос­новенность страны. Следовательно, территориальные связи пер­вобытной общины в условиях государственно-организованного об­щества трансформируются в прочную территориальную органи­зацию населения, в разделение его по административно-террито­риальному признаку.

Но не только население разделяется по территориальному при­знаку, но и сама государственная власть организуется на основе этого признака. Отсюда органы государственного аппарата имеют, как правило, территориальные пределы осуществления своих пол­номочий и управляют определенными административно-террито­риальными единицами.

Государственный суверенитет означает верховенство госу­дарственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в своей деятельности, ее полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с други­ми государствами.

В юридической литературе принято выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, единство государственной власти и независимость¹.

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти. Отсюда вытекает, что государство: во-первых, распространяет свою власть на всю тер-

¹ См., например: Баглай М.В., Туманов ВА. Малая энциклопедия конститу­ционного права. М., 1998. С. 442-445.

56 Глава 3. Понятие, сущность и типология государства

риторию страны; во-вторых, определяет весь строй правовых от­ношений; в-третьих, осуществляет правовое регулирование дея­тельности различных организаций, объединений, рамки поведе­ния и действий физических и юридических лиц; в-четвертых, ус­танавливает права, свободы и обязанности личности; в-пятых, рег­ламентирует компетенцию государственных органов и полномо­чия должностных лиц и т.д.

Верховенство, однако, не означает неограниченности государ­ственной власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

Единство суверенитета означает, что он не может быть разде­лен между различными носителями власти и принадлежит госу­дарству в целом, а не отдельным его частям или органам.

Независимость государственной власти есть ее самостоятель­ность в отношениях с другими государствами, в том числе с меж­дународными организациями. Однако эта независимость не явля­ется абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое го­сударство испытывает воздействие норм и принципов междуна­родного права.

Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государ­ства определяется исключительными полномочиями государства осуществлять правотворчество, т.е. принимать, изменять или от­менять юридические нормы, которые распространяют свое дей­ствие на все население страны, кроме лиц, обладающих правом дипломатического иммунитета. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

Нормативные правовые и другие юридические акты являются одной из важнейших форм деятельности государства, осново­полагающим способом реализации государственной власти, тем самым государственная власть вводится в определенные рамки, ей придается законный характер. Юридические предписания ре­гулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объем компетенции, приемы и способы деятельности.

Государственная власть проявляет себя прежде всего посредст­вом нормативного правового регулирования общественных отно­шений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, между разными элемен­тами общества, т.е. оформляется его правовая организация.

Государственная казна составляет один из ключевых призна­ков государства, поскольку содержание государственного аппара-

2. Сущность государства 57

та, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятель­ности общества невозможно без их финансирования из государст­венной казны.

В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложением и взиманием налогов. Однако налоги — это только один из источников доходов государства, хотя и очень важ­ный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в себя помимо налогов и обязательных платежей госу­дарственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности и др.

Содержание общих признаков государства по мере развития государственно-организованного общества уточняется, приобрета­ет новый смысл и значимость. Но в целом перечень этих признаков остается неизменным.

С учетом перечисленных признаков государство можно опре­делить как властно-политическую организацию общества, обла­дающую государственным суверенитетом, специальным аппара­том управления и принуждения, устанавливающую правовой по­рядок на определенной территории.