5.1. Общая характеристика системы права

Разнообразные отношения, в которые вступают люди, организации, государственные органы и которые регулируются нормами права, называются правоотношениями. Они находятся в тесной взаимосвязи, образуют единое целое.

Любое единое целое, состоящее из соподчиненных элементов, представляет собой систему. Следовательно, общественные отношения, а значит, и регулирующее их право также представляет собой систему.

Понятие «правовая система» означает, что право представляет собой целостное образование, состоящее из множества взаимосвязанных элементов. Изучение системы права необходимо начинать с первичного элемента, в котором в сжатом виде могут быть отражены признаки права. Таким элементом является норма права.

Чтобы отдельные нормы права могли образовать систему и регулировать общественные отношения беспробельно, а не фрагментарно, они должны взаимодействовать друг с другом. Этому способствует не только дифференциация правовых норм, но и их структура. Элементы структуры различных норм права (гипотеза, диспозиция и санкция) неразрывно связаны между собой и в одних отношениях представляют собой диспозиции со своими гипотезами и санкциями, в других — элементы гипотез других норм, в третьих — санкция одной нормы становится диспозицией другой и т. д.

Согласованность правовых норм также выражается в определенной иерархии между нормами, издаваемыми вышестоящими и нижестоящими субъектами, в конкретизации общих норм специальными нормами. Согласование норм права происходит постоянно.

Однако системные связи в праве не замыкаются только на правовых нормах. Нормы права объективно обособляются внутри образуемой ими системы права на четырех уровнях:

между элементами норм права;

между нормами права, объединенными в различные институты;

между институтами, объединенными в отрасли права;

между отраслями права.

Системы права характеризуется совокупностью специфических признаков.

• Системность права — явление объективное, складывающееся под воздействием множества факторов: образа жизни людей, их образованности и культуры, идеологии в обществе и др

• Структурные части системы права нередко способны надлежащим образом воздействовать на общественные отношения лишь совместно с другими ее частями. Например, нормы права социального обеспечения не действуют без исполнения норм финансового права (не собраны налоги— не выплачены пенсии).

• Система права подвержена непрерывным изменениям. Право должно своевременно отражать и регулировать новые общественные отношения, в противном случае оно задержит развитие общества.

Система права — это объективно существующая совокупность взаимосвязанных норм права, объединенных в институты и отрасли.

Правовой институт — это совокупность объективно обособившихся взаимосвязанных норм, объединенных общностью предмета регулирования относительно самостоятельного вида общественных отношений. Обычно институт полностью входит в состав определенной отрасли права

В каждой отрасли права имеется множество институтов. Если нормы одного института или нескольких институтов усложняются, детализируются, то они могут трансформироваться в подотрасль права или даже со временем выделиться в самостоятельную отрасль права. Например, в гражданском праве есть такие подотрасли, как жилищное право, авторское право, наследственное право; в финансовом праве — бюджетное право, налоговое право; в конституционном праве — избирательное право, понимаемое не как субъективное право конкретного человека избирать и быть избранным в органы власти, а как значительная совокупность норм, регулирующих отношения по проведению референдумов и выборов. В настоящее время происходит отделение от конституционного права такой новой отрасли, как муниципальное право.

Критериями обособления правовых норм в институты являются следующие признаки.

Юридическое единство правовых норм. Как целостное образование правовой институт характеризуется единством содержания.

Нормативная обособленность. Нормы, образующие институт, помещаются в отдельные разделы и главы нормативно-правовых актов.

Полнота регулирования. Правовой институт должен беспробельно регулировать соответствующие отношения с использованием различных правовых норм: запрещающих, диспозитивных и др.

Правовые институты, находясь в тесной взаимосвязи, образуют отрасль права.

Отрасль права — это основное подразделение российской правовой системы, представляющее собой совокупность взаимосвязанных институтов, регулирующих обширную область общественных отношений (административную, трудовую, имущественную, финансовую и т. д.). Это не механическое соединение нескольких институтов, а целостное образование со своими качествами, не присущими отдельным институтам.

Отрасль права имеет специфическую структуру. Она состоит из общей и особенной частей. В общую часть входят институты, содержащие нормы, действие которых распространяется на все регулируемые данной отраслью права отношения. Институты общей части конкретизируются в институтах особенной части.

В отраслях права — в общих частях — может быть выделен основной правовой институт, закрепляющий общеотраслевые принципы права, содержание и объем правового регулирования отношений, являющихся объектом данной отрасли. Например, в конституционном праве таковым является институт основ конституционного строя. Нормам этого института не могут противоречить нормы других институтов конституционного права.

Наконец, отрасль права отличается от правовых институтов тем, что объединяет их в зависимости от предмета и метода правового регулирования.