§ 3. Обеспечение прав человека во внутригосударственном законодательстве

Защита прав и свобод человека и гражданина должна осуществлять­ся прежде всего на уровне национального законодательства. Степень га­рантированности прав и свобод человека в конкретном государстве зави­сит не столько от перечня прав, закрепленных в законодательстве, сколько от уровня развития механизмов и разработанности процедур, используе­мых при защите данных прав⁴²В каждом обществе существует опреде­ленная система институциональных гарантий, посредством которых и во­площаются в жизнь права человека.

⁴⁰TaM же. С. 18.

⁴¹ Договор о Европейском Союзе, который был заключен в Мааст­рихте 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г., впервые вклю­чил в право Европейского Сообщества четкие гарантии в отношении ува­жения основных прав человека. Европейский Союз создан на основе Евро­пейских сообществ, и одной из его целей является «усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов посредством введения гражданст­ва Союза» (статья В) - Московский журнал международного права. 1995.

• №2.

⁴² Васильева Т.А. Средства защиты прав человека в странах Запада // Конституция Российской Федерации и QOBepuieHCTBOBaHHe механизмов защиты прав человека. M., 1994. С. 163.

своем арсенале один и тот же набор возможностей - правовых институтов, реализующих их. Тем не менее, несмотря на различия в форме и содержа­нии этих институтов, можно говорить о существовании внутригосударст­венных институтов, главная задача которых - гарантировать защиту прав человека. К ним относятся: судебная власть (конституционные суды, об­щие суды, административные суды), правовые институты в гражданском обществе, механизмы прямой демократии, президент как гарант прав и свобод граждан, парламентские инструменты, омбудсмен, прокурорский ₉r надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, право инди­

видуальной конституционной жалобы, свободные средства массовой ин­формации (СМИ).

Большая роль в защите прав человека и гражданина принадлежит ор­ганам местного самоуправления, призванным обеспечивать самостоятель­ное решение населением вопросов местного значения, в том числе владе­ния, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.⁴³

Юридические механизмы защиты прав человека и гражданина дей­ствуют в контексте политических, экономических и социальных условий. Без стабильной политической обстановки, без развитой экономики и высо­кого уровня материального благосостояния населения, без социальной за­щищенности народа невозможно обеспечить эффективную работу юриди­ческих институтов, осуществляющих защиту прав человека. Следователь­но, необходимо выработать такой курс внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которым общество могло бы выйти из глу­бокого кризиса и, учитывая мировой опыт, встать на цивилизованный путь развития. Без упрочения государственности, его институтов невозможно решить те задачи, которые стоят перед обществом, в частности, и обеспе-

• ------------------------------------------

⁴³ Конституция Российской Федерации и совершенствование юриди­ческих механизмов защиты прав человека - «Круглый стол» журнала «Го­сударство и право» // Государство и право. 1994. № 10. С. 3.

чение прав и свобод личности. «Условием создания прочной государст­венности, - пишет Е.А. Лукашева, - является политическая консолидация общества. Государство, раздираемое противостоянием различных полити­ческих сил, не способно решать те сложнейшие задачи, которые возникают в переходный период, когда налицо: перестройка экономики, формирова­ние рыночного хозяйства, борьба с преступностью, преодоление центро­бежных тенденций регионального развития, нравственная деградация об­щества. Если такие проблемы не будут решаться немедленно, может на­ступить национальная катастрофа».⁴⁴

Для России становление правовой и социальной государственности - задача первостепенной важности, ибо Россия, как крупная европейская страна, не может изолироваться от интеграционных процессов, охватив­ших современный мир.

Для реализации прав человека не всегда достаточно наличия полити­ческих, экономических, социальных и юридических гарантий. В первую очередь личность должна осознать свою социальную ценность и значи­мость. Поэтому необходимы усилия и даже борьба человека за свои права и свободы. Любое лицо, отстаивающее свое право, участвует в осуществ­лении идеи свободы, равенства и справедливости. Следовательно, утвер­ждение идеи права - важное направление деятельности, связанное с во­площением его ценности, осознанием значимости правовых начал общест­венного устройства. Но в России нет не только приоритета прав человека, но и элементарного к ним уважения.^[249]

44

Там же. С. 5.

По нашему мнению, обеспечение прав человека должно основывать­ся на следующих принципах: 1) приоритете прав человека во взаимоотно­шениях «личность - государство» и обязанности государства признавать, соблюдать и защищать их; 2) принципе господства права, обеспечения за­конности и правопорядка; 3) принципе взаимной ответственности лично­сти и государства.

Важнейшее место в системе гарантий прав и свобод занимает инсти­тут правовой ответственности государства, его органов. Во взаимоотноше­ниях «личность - государство» его конституционное закрепление должно приобрести ключевую роль в механизме правового регулирования. Прин­цип взаимной ответственности личности и государства предполагает не только ответственность граждан перед государством, но и ответственность государства перед личностью, обществом. «Государство оправдывает свое существование не само по себе, а выполнением функций, признаваемых и являющихся полезными для общества»^[250]

Конституция РФ четко закрепляет обязанности человека и гражда­нина перед государством и ответственность за их невыполнение.

♦

полезному поведению, обеспечить восстановление нарушенных этими ор­ганами интересов граждан. Практика показывает, что в российском обще­стве индивид плохо защищен от всевластия государственных органов, в сознании чиновников до сих пор преобладает принцип господства госу­дарственных интересов перед личными.

Президент как гарант прав и свобод человека и гражданина, Осо­бое место в системе государственных институтов гарантий прав человека и гражданина принадлежит президентской власти. В соответствии со ст. 80 ₁∙ ч. 2 Конституции РФ Президент «является гарантом прав и свобод челове­

ка и гражданина». Президент выполняет свою конституционную задачу опираясь на полномочия, которыми наделила его Конституция.

Сильная президентская власть в Российской Федерации была заду­мана как гарант прав и свобод человека. Широкие полномочия Президента были установлены для обеспечения стабильного развития России в пере­ходный период, пока в стране не сложились постоянные политические партии. Однако, как свидетельствует политическое развитие России, силь­ная президентская власть становится объектом все более резкой и широкой ф критики. Объяснений тому можно найти очень много. Но, пожалуй, самое

главное - защита прав человека.

Функции Президента как гаранта прав человека связаны главным образом с его правом издавать указы и распоряжения, которые «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным зако­нам». Поскольку законодательство, связанное с правами человека, во мно­гих своих частях до сих пор не обновлено, указы и распоряжения Прези­дента играют существенную роль в устранении пробелов законодательной деятельности.

♦

Есть и другие средства, с помощью которых Президент может вы­полнять свою роль гаранта прав человека и гражданина. Например, ст. 85 ч. 2 Конституции РФ наделяет Президента правом приостанавливать дей­ствие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, если они противоречат Конституции, федеральным законам, меж­дународным обязательствам или «нарушают права и свободы человека и гражданина» Так, в январе 1995 г. президент Чувашской республики издал Указ о защите чувашей, проходящих службу в Российских вооруженных * силах. В ответ Президент РФ издал указ, в котором этот документ регио­

нального уровня был объявлен неконституционным, так как он «нарушает принцип равенства прав российских граждан»^[253]

Президент РФ учредил несколько новых институтов, деятельность которых близко затрагивает вопросы прав личности и имеет целью содей­ствовать выполнению им роли гаранта прав человека и гражданина. Так, создана Судебная палата по информационным спорам, которая должна за­щищать конституционные нормы свободы слова и разрешать конфликтные ситуации в сфере средств массовой информации.^[254] Следует, однако, под- g_f черкнуть, что выводы Палаты, хотя она и называется «судебной» не имеют

юридической силы. Если Палата считает, что права граждан или средств

♦

массовой информации систематически нарушаются, она может передать дело в компетентные государственные органы для дальнейших действий.^[255]Еще один новый орган, связанный с защитой прав человека, - это

Комиссия по правам человека при Президенте РФ.^[256] Комиссия подтверди­ла свою значимость в ходе чеченских событий, когда ее председатель С. Ковалев регулярно сообщал с места событий о нарушениях прав чело­века, проявляя полную независимость и не обходя критикой главу госу­дарства.^[257]

Ф К сожалению, осуществление полномочий Президента не всегда

происходит в соответствии с Конституцией и международными нормами о защите прав человека.

сии в ЕС изменит положение, и международные договоры, гарантирующие соблюдение прав человека, начнут играть более существенную роль в кон­троле за президентской властью в России.

Пробелы в законодательстве порождают порочную практику: уже после издания указов выясняется, что они угрожают правам человека, и начинают предприниматься попытки доказать их конституционность. При этом конституционные нормы, не всегда четко сформулированные, сво­бодно интерпретируются. Конституция и многие, принимаемые в послед- « ние годы, федеральные законы уделяют достаточное внимание правам че­

ловека, так что требование соответствия им указов Президента уже само по себе выступает средством контроля за действиями главы государства.

Одно из важных положений Конституции, регулирующих ограниче­ние прав человека, изложено в ст. 55 ч. 3: «Права и свободы человека и 4; гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного .⅞ строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Хотя данное * положение Конституции и под предлогом сохранения целостности госу­

дарства дает повод прибегать к массовым нарушениям прав человека, из его смысла не следует, что у Президента появляется право ущемлять или даже каким-либо образом ограничивать конституционные права. Напро­тив, действия во имя сохранения целостности государства могут предпри­ниматься «в установленном Конституцией Российской Федерации поряд­ке» и всегда должны соответствовать нормам о правах человека, ибо «че­ловек, его права и свободы являются высшей ценностью» в обществе. Сле-

довательно, оправдание действий, угрожающих правам человека, ссылка­ми на сохранение государственной целостности и на другие общие поло­жения Конституции еще раз указывает на необходимость более тщатель­ного урегулирования полномочий Президента.^[260] В статье четко оговорено, что ограничения осуществляются только на основании федерального зако­на, поэтому президентские указы или распоряжения в этой сфере не дейст­вуют.^[261] Следует также заметить, что данное положение Конституции, ог­раничивающее все конституционные права, не вполне отвечает и между- * народным стандартам в области прав человека.^[262]

Помимо права издавать указы и распоряжения, Президент имеет также право законодательной инициативы.^[263] При Президенте создано Го­сударственно-правовое управление (ГПУ),^[264] которое разрабатывает зако­нопроекты. Многие законопроекты, подготовленные ГПУ, непосредствен­но связаны с вопросами защиты прав человека, например, важнейшие за­коны по судебной реформе и новый проект Уголовно-процессуального ко­декса.^[265]

В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации имеет право вето применительно к законам, принимаемым Федеральным Собранием. Однако президентское вето не абсолютно и может быть пре­одолено большинством не менее двух третей голосов членов обеих палат парламента.^[266] Правом вето по отношению к законодательным актам, затра­гивающим права человека, Президент воспользовался при подписании за­конопроекта о демонстрациях, федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»^[267] и ряда других.

Ф Большинство норм Конституции, касающихся прав человека и граж­

данина, носят достаточно общий характер, что допускает самые разные толкования, поэтому для их эффективного и последовательного выполне­ния необходимы детально проработанные законодательные акты, приня­тые Федеральным Собранием.^[268]

Реформа законодательства, особенно работа над федеральными кон­ституционными законами, связанными с правами человека, продвигается медленно, хотя и есть определенные позитивные шаги в этом направлении. Например, приняты новый Гражданский кодекс РФ^[269], Уголовный кодекс . РФ^[270], Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по пра­

вам человека в Российской Федерации»⁶⁷ и некоторые другие законода­тельные акты. Вместе с тем некоторые законоположения первостепенной важности так и не доведены до логического завершения. До сих пор не принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, который мог бы детально регулировать многие процессуальные права в уголовном судопроизводст­ве. Ст. 6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ уста­навливает, что «до приведения уголовно-процессуального законодательст­ва Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Кон­ституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления». Значит, многие положения Конституции тем самым лишаются смысла.

Z*7

Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №9.

Ст. 1011.

Служба омбудсмена. Институт парламентского омбудсмена^[271](Уполномоченного по правам человека) - один из механизмов защиты прав и законных интересов граждан от произвола органов государственно­го управления и злоупотребления властью со стороны чиновников. Инсти­тут Уполномоченного по правам человека справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности ис­полнительной власти, формой внесудебного контроля. Его основной прин­цип - функциональное назначение в качестве инструмента защиты прав человека и гражданина, отличного от парламентского, судебного, админи­стративного и иных форм контроля и надзора.^[272]

Создание новых правозащитных институтов в России, таких, как ап­парат омбудсмена, стало фактором формирования новой политико­правовой культуры. Однако учреждение института Уполномоченного по правам человека оказалось на практике сложнейшей задачей. Как и в слу­чае с Конституционным Судом, тоже нетрадиционным для России, попыт­ки создать службу омбудсмена столкнулись с определенными трудностя­ми.^[273] Здесь сказалось и традиционное представление, в соответствии с ко­торым аппарат омбудсмена, как он представлен в буржуазных государст­вах, понимается лишь как внешне независимое учреждение, и считается,

что его «незначительная эффективность уже предопределена законом».^[274]«Существующий в России механизм правообеспечения, - пишут В.В. и Л.В. Бойцовы, - до сих пор не акцентирован на защите прав человека и гражданина. Он гарантирует, скорее, государственные устои. Российскому омбудсмену предстоит функционировать в стране, граждане которой не имеют личного демократического опыта, должностные лица привержены административным авторитетам, а не общеправовым принципам. Эти об­стоятельства, определяющие моральный климат общества, необходимо ф учитывать при построении омбудсмановской системы в России.^[275]

Омбудсмен определяется «как лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граж­дан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц».^[276]Правовой институт омбудсмена принадлежит в равной мере государству и гражданскому обществу, поскольку он разрешает конфликты государст­венных и индивидуальных интересов. Как социальный институт граждан­ского общества омбудсмен восстанавливает баланс «сил» государства и общества в области защиты гражданских прав и свобод.^[277]

В отечественном законодательстве этот институт впервые получил закрепление в Конституции РФ 1993 г.^[278] Конституционное введение ин­ститута омбудсмена - Уполномоченного по правам человека явилось в нашей стране важным шагом в развитии демократических процессов, на­правленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реали­зации прав и свобод человека и гражданина. Решение об учреждении службы омбудсмена в России - важная веха, прерывающая прежнюю со­ветскую традицию в отношении прав человека. К сожалению, в Конститу­ции РФ нет специальной нормы, посвященной данному институту, как это сделано в других странах. Об Уполномоченном говорится в ст. 103, по­священной компетенции Государственной Думы, в п. «д» сказано, что Ду­ма осуществляет « назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с фе­деральным конституционным законом».

В развитие положения Основного Закона об Уполномоченном по правам человека принят Федеральный конституционный закон «Об Упол­номоченном по правам человека в Российской Федерации». Закон опреде­ляет порядок назначения на эту должность и освобождения от нее, компе­тенцию, организационные формы и условия деятельности. Уполномочен­ный должен осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, а также международными пактами и соглашениями, ратифицированными или утвержденными Poc-

сийской Федерацией. Он способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека, совершенствованию законодательства РФ о правах че­ловека и гражданина, а также приведению этого законодательства в соот­ветствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и ме­тодов их защиты.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компе­тенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановле­ние нарушенных прав и свобод индивида.

Учреждение института омбудсмена в системе правовых механизмов, призванных обеспечить защиту прав и свобод граждан, направлено «на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав человека, ус­тановления деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией».^[279] Обращение к модели омбудсмена обусловле­но желанием усилить защиту прав граждан от нарушений со стороны госу­дарственных органов, ослабить у граждан чувство беззащитности перед системой бюрократии, улучшить качество управления и гуманизировать отношения «личность - государство».

Важным условием эффективной работы Уполномоченного по правам человека является его независимость. В своей деятельности он не подотче­тен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Гаранти­ей независимости Уполномоченного и эффективности его правозащитной деятельности является возможность вести работу даже при чрезвычайных обстоятельствах. Как показывает практика, в России именно такие обстоя­

тельства требуют строгого контроля за соблюдением прав человека.^[280] За­кон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ст. 4) устанавливает, что введение «режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельность Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции».

Свою работу Уполномоченный строит в соответствии с Конституци­ей и законодательством Российской Федерации, а также на основе обще­признанных принципов и норм международного права. Помимо этих принципов Закон закрепляет и другие принципы, которыми должен руко­водствоваться Уполномоченный в своей правозащитной деятельности: это открытость работы омбудсмена, конфиденциальность проверок по жало­бам, политическая нейтральность.

Важным принципом в правозащитной деятельности омбудсмена яв­ляется принцип гласности. Закон достаточно четко закрепляет право Уполномоченного на обнародование результатов своей работы: он должен публиковать ежегодный отчет и может публиковать специальные доклады по отдельным вопросам. Кроме того, он вправе публиковать решения по результатам производства по жалобам.

Для эффективного выполнения своих обязанностей Уполномочен­ный должен иметь доступ к официальным документам, включая и конфи­денциальные материалы. Однако Закон не дает ему каких-либо особых полномочий, а констатирует, что предоставление ему конфиденциальной информации осуществляется в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации. Учитывая, что действующие законы вообще не принима­ют во внимание существование института Уполномоченного, такая фор­

мулировка представляется очень слабой. Гарантии доступа к закрытой ин­формации должны быть зафиксированы в самом законе об Уполномочен­ном по правам человека, независимо от изменений, вносимых в другие за­коны.

Уполномоченный обладает широкими полномочиями при осуществ­лении своих функций, возложенных на него законодательством. Он может: обратиться в судебные органы с заявлением в защиту прав гражданина; лично или через своего представителя участвовать в судебном процессе; обратиться в различные государственные органы по поводу возбуждения дисциплинарного, административного, уголовного производства в отно­шении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обра­титься в суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении про­верки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определе­ния или постановления суда либо постановления судьи; присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обратиться в Консти­туционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и сво­бод граждан законом, примененным или подлежащим применению в кон­кретном деле. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема и может посещать любые органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации незави­симо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Никто не должен препятствовать Уполномоченному в осуществлении его права, более того, он может при­сутствовать на заседаниях коллегиальных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он также имеет право запрашивать и получать необходимые для объективного рассмотрения жалобы, сведения, документы, материалы, объяснения (кроме судей) по тем вопросам, кото­рые подлежат выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Однако у службы Уполномоченного отсутствуют полномочия по принятию юридически обя­

зательных решений, соответственно, ее деятельность не угрожает работе административной системы, эта служба осуществляет наблюдательные функции.

Жалобы, направляемые Уполномоченному, не облагаются государ­ственной пошлиной; подавать жалобы имеют право: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся под ее юрисдикцией. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое об­щественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защи­ты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответ­ствующие меры в пределах своей компетенции.

Согласно Закону Уполномоченный рассматривает жалобы на реше­ния или действия (бездействие) государственных властей, включая феде­ральные органы и органы местного самоуправления и соответствующих должностных лиц (ст. 16). Он может проверять решения и действия долж­ностных лиц на всех уровнях исполнительной власти, включая Президента Российской Федерации. В то же время жалобы на суды и судей могут при­ниматься к рассмотрению только в той части, которая касается нарушения процессуальных прав граждан. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и зако­нодательных (представительных) органов государственной власти ее субъ­ектов. Компетенция Уполномоченного распространяется скорее на защиту прав граждан от нарушений со стороны органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Уполномоченный по правам человека контролирует не только акты государственных должностных лиц, но и должен следить за тем, чтобы принимаемые Президентом РФ меры в области прав человека соответство­вали как государственно-правовым актам, так и нормам международного права.

Принятие закона об Уполномоченном по правам человека создает прочную правовую базу для деятельности российского омбудсмена, а так­же в области гарантий обеспечения интересов личности.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федера­ции» от 17 ноября 1995 г.^[281] устанавливает в ст. 1, что прокуратура РФ осу­ществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (зако­нодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Феде­рации, органами местного самоуправления, органами военного управле­ния, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организа­ций. Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина, прокуроры рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, разъясня­ют пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гра­жданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и воз­мещению причиненного ущерба. Прокурор вправе возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении; он предъ­являет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах по­страдавших; приносит протест на акт, нарушающий права человека и гра­жданина, либо обращается в установленном порядке в суд с целью отмены незаконного акта и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура осуществляет правозащитную деятельность и в процес­се надзора за исполнением законов органами, осуществляющими опера-

Ф

тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры прину­дительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, при реализации надзорных полномочий в ходе осуществления функций уголовного преследования.^[282]

Генеральный прокурор РФ также вправе обращаться в Конституци­онный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод ф граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкрет­

ном деле.

Органы прокуратуры при выполнении своих функций не подменяют и не дублируют других государственных органов и должностных лиц, ко­торые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Однако защита прав личности является не единственной за­дачей прокурора. Здесь мы сталкиваемся с принципиально существенной особенностью, поскольку прокурор одновременно должен и защищать ин­тересы государства, и выступать как государственный обвинитель. Неуди­вительно, что эти две роли оказались несовместимыми, и, к сожалению, постепенно на первый план вышли государственные интересы.

Право индивидуальной конституционной жалобы. Важная роль в системе правозащитных механизмов отводится Конституцией РФ индиви­дуальной конституционной жалобе, открывающей человеку и гражданину как субъекту прав и свобод прямой доступ в органы конституционного

⅛

контроля. Согласно Закону о Конституционном Суде (ч. 1 ст. 96) право на индивидуальную или коллективную жалобу предоставляется гражданину или объединению граждан, чьи права и свободы нарушены законом, при­мененным или подлежащим применению в конкретном деле. Это значит, что граждане не могут обжаловать любой принятый закон вне связи с кон­кретной и реальной угрозой для их прав и свобод, возникшей при его при­менении. Таким образом, институт индивидуальной жалобы в обновлен­ном варианте (не связанном более с наличием обыкновения, что по преж- * нему закону о Конституционном Суде в определенной мере ограничивало

право жалобы) оказывается в большей степени приспособлен к осуществ­лению контроля за соблюдением прав и свобод в системе управления и правосудия. К тому же возможности усиления такого контроля значитель­но расширяются благодаря тому, что новый Закон о Конституционном Су­де существенно упрощает по сравнению с прежним условия подачи и приема индивидуальной жалобы.^[283]

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с изменениями, внесенными 14 декабря 1995 г.)^[284] с жалобой в суд можно обращаться на действия государственных служащих, а также муниципальных служащих (в случае приравнивания их к государственным служащим в соответствии с федеральным законодательством). Граждане не обязаны доказывать незаконность обжалуемых действий (это является

обязанностью органов и лиц, действия которых обжалуются), но должны доказать факт нарушения прав и свобод.

Жалобы граждан рассматриваются также депутатами Государствен­ной Думы. Согласно ст. 66 Регламента Государственной Думы депутат Го­сударственной Думы изучает поступившее от избирателей жалобы и при­нимает меры, предусмотренные федеральным законодательством о поряд­ке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.