Нормативный акт как форма права
Будучи единственным юри-
дическим источником социалистического права, нормативные юридические акты в социалистическом обществе являются и единственной внешней формой существования юридических норм, формой их реального бытия.
1 О преимуществах нормативных юридических актов см.: Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид. лит., 1968. С. 45 и сл.
Кулажников М.Н. Советское право, традиции и обычаи в их связи и развитии:
Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Киев, 1972.
423
Раздел третий. Нормативные юридические акты
Диалектические категории «содержание» и «форма» могут быть использованы при рассмотрении права довольно широко1. Как отмечалось ранее (гл. I), наиболее важными аспектами, в которых может быть использована категория «форма», будут:
а) внутренняя форма, т.е. структура содержания права, и б) внешняя форма, т.е. источники права.
Нормативные юридические акты – это форма права во втором из указанных значений, т.е. внешняя форма юридических норм – форма их выражения, существования, бытия.
Здесь прежде всего необходимо обратить внимание на то, что нор-
мативные акты являются формой права именно потому, что они выполняют функцию юридических источников права. По сути дела, юридический источник права, взятый в «содержательно-документальном» ракурсе, т.е. как носитель юридических норм, и есть форма существования права. Это, помимо прочего, объясняет допустимость и целесообразность использования термина «источник права» для обозначения нормативных актов и как способов выражения и закрепления юридических норм, и как форм права. К тому же форма права для лиц, применяющих и изучающих право, является и фактическим источником: нормативные акты и другие источники – это тот резервуар (источник), из которого люди черпают сведения об юридических нормах2.
Характеристике нормативных актов (источников права) в качестве формы права принадлежит существенное значение. Из того обстоятельства, что нормативные акты могут рассматриваться в качестве«формы», следуют два важных вывода.
1 Так, с точки зрения Б.В. Шейндлина, следует различать пять форм права: «1. Внутренняя форма строения системы права – разделенность на отрасли и институты. 2. Внешняя форма группирования норм непосредственно по воле законодателя – систематика права, различные виды кодификации. 3. Внутренняя форма строения каждой нормы права – общий и обязательный характер правила. 4. Внешняя форма выражения отдельной нормы права в актах государственных органов – нормативные акты. 5. Внешняя форма изложения нормы права – логическая формулировка закона и других нормативных актов» (Шейндлин Б.В. Сущность советского права. Изд-во ЛГУ, 1959. С. 95).
Отсюда становится понятным, почему предложения о замене термина «источник права» термином «форма права» не были восприняты ни наукой, ни практикой. См. по этому вопросу: Общая теория советского права. М.: Юрид. лит., 1966. С. 129–132; Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Основные институты и понятия. М.: Юрид. лит., 1970. С. 581. В последней из указанных работ подчеркивается, что термин «источник права» «является емким, он выражает комплексное понятие, включающее в себя не только указание на форму выражения правовой нормы, но и ограничивающий признак, отражающий специфику понятия, а именно, что форма служит основанием признания данного правила поведения правовой нормой».
424
Глава XXIII. Нормативный юридический акт (общая характеристика)
Во-первых, нормативные акты, так же как и любая форма, зависят от своего содержания – социалистического права, отражают его принципиальные социальные особенности. Глубокий демократизм социалистического права, последовательное проведение в нем начал социалистической законности, использование права в качестве средства коммунистического воспитания предопределяют существенные особенности правовых актов в социалистическом обществе.
Непосредственно с социалистической природой нашего права связаны такие особенности актов, как доступность их содержания, строгая процедура издания и систематизация нормативных актов, недопустимость изменения их содержания путем толкования и др.Во-вторых, нормативные правовые акты так же, как и любая форма, обладают известной относительной самостоятельностью и отсюда требуют применения с ним специальных средств и приемов изложения. Полнота и точность выражения в правовых актах государственной воли не приходят сами по себе: они должны быть достигнуты при помощи использования специальных средств и приемов обработки и оформления актов (юридической техники).
Ведь праву свойственно не только интеллектуально-волевое, но и специфическое правовое содержание (гл. XIII). Поэтому воля государства должна быть изложена не только в языковой и логической форме1, но и обязана получить специфически правовое изложение (в виде логических норм и норм предписаний, в правовых конструкциях и др.). Это особое правовое изложение и образует содержание нормативного акта как внешней формы права.