§5. Нормативно-правовые акты и их систематизация

ОТВЕТ: Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

является результатом правотворчества компетентных государственных органов или всенародным волеизъявлением (референдумом).

Правотворчество — это деятельность, направленная на подготовку, издание, совершенствование или отмену правовых норм. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество (референдум) и опосредованное (государственное) правотворчество; —

содержит только нормы права, т.е. правила общего характера в отличие от индивидуальных правовых актов, который рассчитан на одноразовое применение и не является источником права; —

как источник права нормативно-правовой акт следует отличать от источника знаний о праве (т.е. сборников законодательства, правовых памятников, произведений юристов); —

оформляется в виде официального государственного документа, имеющего обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти); —

имеет внутреннюю структуру (разделы, главы, статьи, пункты).

Таким образом, нормативно-правовой акт — это официальный акт правотворчества, содержащий нормы права.

ВОПРОС: По каким основаниям классифицируют нормативно-правовые акты ?

ОТВЕТ: Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям: юридической силе; содержанию; объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон — это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства, в особом законодательном порядке обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Подзаконные нормативные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные и внугриорганизационные.

Общие подзаконные акты по юридической силе следуют за законами. Их действие распространяется на всех лиц в пределах территорий страны. К ним относятся акты высших (центральных) органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства.

Местные подзаконные акты издаются местными органами представительной власти и органами местного самоуправления (решения или постановления муниципалитета, мэрии, префекта).

Ведомственные нормативно-правовые акты издаются структурными подразделениями правительственных органов (министерства, комитеты, ведомства) и распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, валютно-кредитные и др.).

Внутриорганизационные подзаконные акты издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций.

Акты судебной власти приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика становится источником права, когда суд вынужден конкретизировать, уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие неопределенности, противоречивости, неясности или пробелов в праве.

ВОПРОС: Что понимается под систематизацией нормативно-правовых актов?

ОТВЕТ: Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) представляет собой деятельность, направленную на упорядочение и совершенствование правовых норм.

К систематизации относятся учет, кодификация, инкорпорация, и консолидация.

Учет как разновидность систематизации представляет собой деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативно-правовых актов, а также создание поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях для обеспечения правовой информацией иных субъектов. Сбор подлежащих учету актов осуществляется различными способами. Их значительную часть можно получить из официально публикуемых сборников нормативно-правовых актов.

Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Для быстрого нахождения нормативно- правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме), создаются информационно-поисковые системы.

С мая 1992 г. в Российской Федерации введена государственная регистрация ведомственных нормативных актов Министерства юстиции.

ВОПРОС: Что такое кодификация?

ОТВЕТ: Кодификация — это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового акта путем глубокой всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Кодификации присущи следующие признаки:

Кодификацией занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий.

Кодификация — это деятельность, направленная на создание нового нормативно-правового акта, включающего нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших.

Кодификационный акт является сводным актом, соединяющим воедино нормы различных актов, регулирующих одну и ту же область общественных1 отношений.

Кодификационный акт является основным актом в данной отрасли „права (Семейный Кодекс, Земельный Кодекс).

Кодификационные акты рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений.

Кодификационные акты по содержанию и наименованию подразделяются на несколько основных видов:

Основы законодательства — это такая модель кодификационного акта, которая устанавливает важнейшие положения (основные начала) определенной отрасли права или сферы государственного управления.

Кодекс — традиционная форма кодификационного акта, детально регулирующего определенную сферу однохарактерных об- щественных отношений. Создание кодексов — один из эффективных путей решения проблемы ликвидации множественности актов, действующих по одним и тем же вопросам.

Устав — нормативно-правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности (устав железных дорог, общественные уставы).

Положение — это нормативно-правовые акты, детально регламентирующие группу вопросов, касающихся статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (государственного органа, учреждения, организации).

Правила — нормативно-правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности.

ВОПРОС: Что такое инкорпорация?

ОТВЕТ: Инкорпорация представляет собой объединение в сборники (собрания) действующих нормативно-правовых актов в

определенном порядке без изменения содержания.

В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства, т.е. их внешняя упорядоченность (расположение в определенном порядке: алфавитном, хронологическом, предметном).

Инкорпорация бывает официальной, официозной и неофициальной.

Официальная инкорпорация означает издание сборников действующих нормативно-правовых актов компетентными органами: либо правотворческим органом, либо официально уполномоченным органом.

Официозными признаются сборники, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения.

Неофициальная инкорпорация — это Собрания законодательства, которые издаются организациями, издательствами или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками) по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.

ВОПРОС: Что такое консолидация?

ОТВЕТ: Консолидация — это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно- правовых актов, регулирующих одну и ту же область общественных отношений, в единый сводный акт без изменения содержания.

В лучшем случае проводится их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, длинноты, объединяются в один пункт тождественные по содержанию нормативные предложения и др.