Легальность и легитимность государственной власти

Общая характеристика государственной власти была бы не­полной без уточнения процесса её институциализации, узаконения и принятия населением сформированной политико­

территориальной её организации.

Различают ненормативный и нормативный пути обретения государственной власти лицом либо группой лиц. Первый путь ча­ще всего начинается с насильственного захвата власти вопреки за­конным основаниям её формирования, перехода, преобразования, либо такое злоупотребление властью, которое обращает её мощь к достижению противозаконных и противоречащих интересам обще­ства и государства целей, например к достижению мирового гос­подства. Такое присвоение власти называют узурпацией.

Нормативный (легальный) путь устроения (конституирова­ния) государственной власти предполагает наличие нормативной модели формы государственного правления и территориального устройства, системы власти (разделения властей), структуры аппа­рата государства и др. Если государственная власть формируется, оформляется в соответствии с конституционной (преимуществен­но) моделью и в определённом порядке (законами о выборах, о престолонаследии и др.), то она получает своего материального но­сителя легальным путём. Легальная (легализованная) власть в го­сударстве - это сформированная (оформленная) в соответствии с заранее определённой нормативной моделью, принятой материаль­ными её носителями, функционирующая в русле законодательно определенных полномочий и юридических ограничений, ориенти­рованная на обеспечение потребностей общественного прогресса.

Легитимная государственная власть характеризует качест­венную сторону её отношения и взаимодействия с населением. Леги­

тимность определяется как признание легальной государственной власти подавляющим большинством граждан страны единственно возможной. При такой оценке легитимность складывается как отно­шение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство.

Различаются при этом три вида оправдания власти. Во- первых, «традиционная» легитимность, сложившаяся в силу при­вычки; во-вторых, обусловленная авторитетом личного дара (ха­ризма), наличием качеств вождя; в-третьих, основанная на вере в

легальности «установлений» и деловой «компетентности», на ра-

12

ционально действующих правилах.

Для каждого государства характерен один из названных ви­дов легитимности. В государствах социально-демократических во­зобладают признаки рациональной легитимности, которая:

- базируется на институтах и ценностях гражданского обще­ства (самодостаточная экономическая основа, политическая сис­темность, плюралистическая демократия и др.);

- складывается в условиях гарантированной реализации ос­новных прав и свобод человека и гражданина на началах формаль­ного равенства и справедливости;

- имеет социальную базу, поддерживается подавляющим большинством населения страны, средним классом;

- формируется при наличии режима, законности, в частности, доверии к институтам власти, правоохранительной системе, к выс­шим должностным лицам государства.

Легитимность государственной власти поэтому - явление многозначное, несводимое к её признанию населением страны как единственно возможной. В переходных обществах и государствах речь может идти о легитимации государственной власти, укрепле­нии названных условий и компонентов, т.е. речь о тенденции.

В частности, переходное общество и государство в России, находящиеся в условиях социальной напряженности, неуверенно­сти, нестабильности, олигархической экономики, коррумпирован­ного чиновничества, обнищания населения и т.п., не создают пред­посылок для признания государственной власти в таком её качест­ве. Можно говорить о поисках путей легитимации государственной

¹² См. Вебер М. Избр. произведения. / сост. и общ. ред. Ю.Н.Давыдов. - М., 1990. - С . 664-766.

власти, положительные тенденции которой дадут о себе знать в связи с формированием гражданского общества и гармонизацией его взаимодействия с демократическим государством.

4.5.