Информационное право

Предмет информа­ционного права

Повышение роди информации и компьютер­ной техники в совершенствовании правового регулирования общественных отношений, раз­витии информационно-правовых технологий и ресурсов в едином информационном пространстве страны привели нс только к изме­нению сущности, характера и направленности многих правовых норм, но и к появлению нового вида правовых отношений — ин­формационных, которые отражают специфические условия и пра­вила поведения различных субъектов права и управления в инфор­мационной области.

Необходимо отмстить, что в настоящее время среди у'епых-юрис- тов и практиков нет единого подхода к определению предмета т- формационного права. Одни авторы рассматривают информацион­ное право как новую комплексную отрасль публичного права, из/- чающую информационные отношения как предмет правового регу­

лирования. а также субъекты информационных отношений и пра­вовой режим информационных процессов в современном обществе. Другие определяют информационное право как систему норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере общества и его составляющих частей. Третьи утверждают, что ин­формационное право — это правовой фундамент информационного общества, активно формирующегося по всем странам и континен­там с помощью глобальных информационных сетей и иных новых информационных технологий. Четвертые полагают, что информа­ционное право действует лишь в рамках организационно-правовых форм регламентации общественных отношений, возникающих в процессе аккумуляции, аналитической обработки и распространения информации с помощью электронных средств.

Думается, что, несмотря на некоторый разнобой в определении понятия информационною права, в приведенных выше подходах есть много общего и переплетающегося.

Однако все же остается открытым вопрос, что следует вкладывать в содержание предмета информационного права. По нашему мне­нию, отталкиваясь от совокупности приведенных выше определе­ний и подходов, можно утверждать, что

информационное право — это формирующаяся отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих виформ а- цвонные отношения в обвісствс и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом.

При этом данные правовые нормы устанавливают правовое поло­жение государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации, предпринимательских структур и иных субъ­ектов, регулирующих публичные информационные отношения в определенных сферах, а также частноправовые отношения различных субъектов информационной деятельности с іражданами, т.е. норм

права, в той или иной степени соотносимых с информационной деятельностью. Следовательно, при определении содержания инфор­мационного права необходимо прежде всего определить совокупность юридических норм, регулирующих информационные отношения в современном обществе.

_н . Совокупность норм информационного права пред-

⁴ ,¹' ставляет собой некий еще слабо систематизи- ШІОІІІІОІО нрава

рованныи порядок юридических предписании, положений, статей, пунктов и т.д.

Анализ показал, что нормы информационного права нс всегда выступают в чистом виде. Некоторые из них содержат в себе поло­жения, связанные с другими отраслями права: конституционным пра­вом, гражданским, финансовым, трудовым, уголовным и т.д. Эта связь необходима, прочна и играет существенную роль в правовом регу­лировании информационных отношений.

Возьмем, н а п р и м е р. нормы конституционного права. Из­вестно, что эти нормы нс только закрепляют и регулируют общест­венное и государственное устройство, соответствующие экономиче­ские и социальные отношения в России, но и фиксируют исходные положения информационной деятельности в стране, право чело­века на информацию как одно из фундаментальных прав человека (ст. 24, 29 и др. Конституции). И эти нормы являются исходными для многих рассматриваемых положений информационного права. В частности, на их базе построен Указ Президента РФ «О дополни­тельных гарантиях прав граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г., в котором, например, содержится постановление разработать проект Закона РФ «О праве на информацию».

Отдельные нормы информационного права содержат в себе так­же положения гражданского, финансового и предпринимательско­го права, регулирующие соответственно гражданские, финансовые и предпринимательские отношения. Например, в Законе РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. (ст. 14—19) рассмат­ривается вопрос использования названных программ для ЭВМ по заключаемым договорам. Через гражданско-правовые средства и методы освещаются свободная купля-продажа программ, пробле­мы нарушения авторских прав и защиты прав на программы для ЭВМ и базы данных.

Указ Президента РФ «О концепции правовой информатизации России» от 28 июня 1993 г.

В этом смысле нормы информационного права в том или ином виде активно воздействуют на всю информационную сферу общества, т.е. на всю сферу социальной деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации. Как сфера правового регулирования она представляет собой совокуп­ность субъектов права, осуществляющих на основе информацион­ного и иного соответствующего законодательства такую деятельность, которая позволяет решать конкретные информационные задачи в правовой системе общества и се подсистемах, включая и сам меха­низм правового регулирования рассматриваемой сферы. При этом сама эта информационная сфера, как объект правового регулирова­ния, подразделяется на пять основных предметных областей:

• создания и распространения исходной и производной инфор­мации;

• формирования информационных ресурсов, подготовки информа­ционных продуктов и предоставления информационных услуг;

• реализации права на поиск, получение, передачу и потребле­ние информации;

• создания и применения информационных систем, информа­ционных технологий и средств их обеспечения;

• создания и применения средств и механизмов информацион­ной безопасности.

Отсюда можно сделать вывод, что содержание информационного права характеризует также и специфическая информационно-пра­вовая деятельность.

Информацией! нп- правовая деятельность

С правовой точки зрения информационно-пра­вовая деятельность является определенной со­вокупностью информационно-правовых дейст­вий, совершаемых конкретными субъектами и требуемых информационным законодательством. У этих действий есть юридическая цель, без констатации которой они теряют свое содержание. На практике информационно-правовые действия (ши­ре — информационно-правовая деятельность) направлены на сбор и обработку правовой и иной информации, ее опенку, принятие решений, создание программных продуктов и т.д.

Кроме того, информационно-правовая деятельность направлена на обеспечение реальных условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, создание и совершен­ствование федеральных и решональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России; создание условий для эф­фективного информационного обеспечения граждан и других по­требителей на основе государственных информационных ресурсов, обеспечение национальной безопасности в области информации и информатизации и многое другое.

Однако этими особенностями правового регулирования инфор­мационных отношений характеристика особенностей предмета ин­формационного права не исчерпывается. Необходимо иметь в виду, что в ближайшее время перед Россией встанет сложнейшая задача вхождения в цивилизованное информационное общество и ликви­дации определенного отставания в развитии информационной ин­фраструктуры страны; намечается большая нормотворческая работа в области информатизации и компьютеризации. Из этого следует, что информационное право должно превратиться в органическую часть информационного комплекса іражданского общества и пра­вового государства.

Происходящее обновление всех сфер общественной жизни, скла­дывающиеся рыночные отношения в российской экономике требуют также создания более гибких систем сбора, обработки и потребления информации, скорейшего внедрения разнообразной компьютерной техники для совершенствования работы органов государственной власти, управления, правоохранительных структур, предприятий, банков и т.д. Сюда же органически вольются и информационно­правовая деятельность, включая массивы информационного зако­нодательства, массивы юридических документов, информационно- поисковые системы в области права, компьютеры, находящиеся на службе у юристов и других работников органов юстиции.

Все это и предопределяет важность дальнейшего исследования предмета, методов и системы информационного права. В данном случае речь идет об информационном праве как о формирующейся юридической науке и учебной дисциплине. На наш взгляд, инфор­

мационное право должно занять определенное место как среди юридических наук, так и среди учебных дисциплин, которые в той или иной мере изучают проблемы взаимодействия информации и права. Для того чтобы правильно определить место информацион­ного права среди других юридических наук, необходимо обратиться к выработанной в теории права и государства системе правовых наук.

Класснфикания юридических наук и нх роль в право­вом регулировании информационных отношений

сударства на базе

При характеристике основ правового регули­рования информационных отношений в обще­стве с точки зрения права можно выделить четыре группы юридических наук.

1. Общетеоретические юридические науки: это теория права и государства, конституцион­ное право и др. Например, теория права и го- новейших достижений обществоведения изучает

теоретические проблемы права и государства, необходимые для всех юридических наук. При этом в рамках этой фундаментальной от­расли правоведения ставятся и освещаются некоторые теоретиче­ские аспекты информации, государственно-правового регулирова­ния и права.

2. Отраслевые юридические науки: гражданское право, админи­стративное право, земельное право, уголовное право, информаци­онное право и др. Все эти отраслевые юридические науки в той или иной степени занимаются конкретными содержательными вопро­сами правового регулирования общественных отношений и право­вой информации, используя при этом свои специфические средства и методы исследования.

Каждая из отраслевых юридических наук представляет собой определенную содержательную систему знаний о совокупности тех или иных норм права, о регулировании с помощью этих норм права конкретных общественных отношений. Иными словами, каждая отраслевая юридическая наука изучает только свою, отведенную ей систему правовых норм и регулируемых этими нормами отноше­ний: гражданское право — систему гражданско-правовых норм, ре­гулирующих имущественные и личные неимущественные отноше­ния в обществе (сюда включаются и некоторые имущественные и личные неимущественные информационные отношения, которые используются в области информационного права); административ­ное право — административно-правовые нормы и отношения в раз­личных областях государственного управления (сюда включаются и некоторые нормы информационного права с административным содержанием); уголовное право — систему уголовно-правовых норм и их реализацию в борьбе с преступностью (например, сюда вклю­чаются нормы о преступлениях в сфере компьютерной информа­

ции, которые используются и в рамках информационного права); собственно информационное право — всю совокупность информа­ционно-правовых норм, регулирующих информационные отноше­ния в обществе (включая и нормы информационного характера из других отраслей права) и т.п.

3. Комплексные юридические науки — это науки, которые исполь­зуют как правовые, так и иные методы и средства исследования юридических явлений и процессов. К таким комплексным юриди­ческим наукам можно отнести криминалистику, криминологию, со­циологию права и др.

4. Прикладные юридические науки — это науки, обслуживающие различные сферы юридической деятетьности в определенных аспек­тах. К таким прикладным наукам можно отнести судебную стати­стику, судебную медицину, судебную психиатрию.

Приведенная классификация наук, изучающая различные ас­пекты права, государства и деятельности механизмов правового ре­гулирования, в определенной мере носит условный характер. Одна­ко, на наш взгляд, она позволяет показать место информационного права в системе отраслевых юридических наук и установить, что все юридические науки, соединяясь, образуют некий замкнутый круг правового воздействия на общественные отношения, контур функ­ционирования разнообразных норм права с использованием ин­формации.

Информационное право, несмотря на то что некоторые его нор­мы применяются в других отраслевых юридических науках, широко использует эти нормы в ходе правового воздействия на информаци­онные отношения и одновременно является самостоятельной отрас­левой правовой наукой и наукой о нормативно-правовой информации.

Как самостоятельная отрасль знаний информационное право, естественно, широко использует информационный подход к нормам права, суть которого

состоит прежде всего в том. что он позволяет как бы соединить в рам­ках общей модели разнообразные явлення — и,кию, |м.т'у.ііі,н>ванне, пра­восознание, правоприменительную деятельность — и подвести их под своеобразный общий знаменатель информацию. Это позволяет в тео­рии создать достаточно стройную модель системы, увидеть ранее неиз­вестные связи н закономерности, а на практике (учитывая возможность количественного выражения информационных характеристик) — рас­считывать в будущем оптимальный режим функционирования... нрава.

Все сказанное, естественно, роднит, ио вовсе не объединяет и нс сводит информационное право к сущности и проблематике пра­вовой кибернетики, правовой информатики или компьютерного

права. Думается, что это все же — разные области научного знания и исследования.

Известно, что правовая кибернетика исследует лишь условия и за­кономерности использования математических методов, идей и техни­ческих средств кибернетики в праве как наука об оптимальном и це­ленаправленном управлении сложными динамическими системами.

Правовая информатика изучает право, правовую систему и юри­дическую деятельность в целом, с точки зрения информации, как целостные информационно-правовые образования в обществе.

Компьютерное право в известной мерс пересекается с информа­ционным правом. Оно исследует лишь проблемы правового регули­рования общественных отношений в процессе использования вы­числительных систем, которые осуществляют сбор, обработку и использование машинной информации.

Возможно, поэтому вполне закономерна постановка в научной литературе вопроса об объединении компьютерного и информаци­онного права в одно целое направление как множества отношений, составляющих одновременно и информационное, и компьютерное право, о формировании на этой базе единых основ информацион­ного права как новой отрасли российского законодательства.

Следовательно, информационное право как самостоятельная от­расль знания (независимо от того, что некоторые его нормы исполь­зуются в других отраслях права, как, скажем, часть норм земельного права используется в рамках гражданского права) рассматривает и изучает лишь свою совокупность юридических норм, актов, законов, регулирующих информационные отношения в обществе. И при этом данная отрасль права не претендует на «чужие» нормы и не собира­ется их «забирать» из друїих отраслевых юридических наук, кодексов и актов. Информационное право существует и развивается в тесной связи с последними и способствует совершенствованию отраслевых механизмов правового воздействия на общественные отношения.

Задачи правового регулирования информационных отношений

Исходя из выделенной совокупности инфор­мационно-правовых норм и основных аспек­тов развития права в рамках предмета инфор­мационного права можно выделить два класса задач, непосредственно связанных с правовым регулированием информационных отношений в обществе.

Первый класс — это в значительной степени теоретические задачи: уточнение предмета и методов информационного права; анализ принципов этой отрасли юридических знаний; характери­стика системы информационного права; анализ понятия и системы его источников; изучение истории правового регулирования инфор­мационных отношений в России и странах СНГ; характеристика

информационно-правовых отношений; исследование проблем собст­венности на информацию и информационные ресурсы; исследова­ние теоретических проблем зашиты информации и баз данных; со­временные правовые аспекты информационной безопасности в обществе; теоретический анализ видов юридической ответственно­сти за правонарушения и преступления в сфере информации и ин­форматизации и др.

Второй класс — это в значительной степени задачи по ана­лизу конкретных актов информационного законодательства и прак­тики применения последнего. К ним в первую очередь относятся задачи изучения законодательства об интеллектуальной собственности и использования его на практике; анализ законов о средствах массо­вой информации, об информации, информатизации и защите ин­формации, о связи, о государственной тайне и др. и их правоохрани­тельной практики. Сюда же можно отнести задачи по налаживанию действенных информационно-поисковых систем в области инфор­мационного законодательства; применение компьютерной техники в правотворчестве и систематизации информационного законода­тельства, в работе сотрудников соответствующих информационных служб, разработки современных актов для информатики.

Думается, что в соответствии с обозначенными задачами должен быть построен н учебный курс по информационному праву. При этом теоретические задачи могут войти в общую часть этого курса, а норма­тивно-практические и прикладные задачи — в его особенную часть.

Следовательно, информационное право, имея свои исходные на­чала в теории государства и права и будучи тесно связанным с отрас­левыми юридическими науками, подходит к предмету и объекту своего исследования с самостоятельных позиций, отличающихся от подхода к своим объектам со стороны других юридических наук; оно изучает всю совокупность норм права, регулирующих информа­ционные отношения в обществе, и практику их применения, вклю­чая и современные научно-технические средства и методы. При этом предметом информационного права являются общественные инфор­мационные отношения, имеющие свое социально-правовое содер­жание, а специфика данных отношений обусловлена объективными особенностями самой информации и информационной среды.

С чстсма

■інформацію!! ного законодательства РФ

Информационное право имеет дело и со своим видом законодательства. Необходимо отмстить, что в России постепенно формируется доста­точно целостная система информационного законодательства и права.

В частности, речь идет о значительной совокупности норм пра­ва, регулирующих отношения в информационной сфере, основные

из которых представлены в специальной матрице отношений. Пол­нота правового регулирования информационных отношений в этом контексте может быть достигнута, если вся совокупность информа­ционно-правовых норм «перекроет» все наиболее важные объекты, явления и процессы, подлежащие информационно-правовому воз­действию. А так как информация пронизывает все общество и пра­вовую систему, то нормы информационного права, составляющие информационное законодательство, охватывают все законодательство страны, как по вертикали (по видам нормативных актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).

Следовательно, при анализе понятия системы информационно­го законодательства мы прежде всего говорим о совокупности норм информационного права, из которых состоит этот вид законода­тельства; о регулировании с помощью указанных норм права и зако­нов различных объектов, явлений и процессов в обществе. По сути дела, понятие системы информационного права здесь непосредст­венно определяется через понятие системы права или через сово­купность информационно-правовых норм, ее составляющих.

Надо заметить, что эта совокупность информационно-правовых норм, институтов и др. (или новая отрасль права) весьма внуши­тельна, и она охватывает сегодня очень широкий круг регулируемых объектов. Вместе с тем, как уже отмечалось, в информационном за­конодательстве пока еще есть много пробелов, т.е. нс урегулиро­ванных правом отношений. А поскольку разработка федеральных законов, ликвидирующих эти пробелы, требует значительного вре­мени, сил и средств, соответствующие органы исполнительной вла­сти Российской Федерации и се субъектов нередко принимают свои правовые акты для урегулирования информационных отношений до принятия необходимых законов. И вся эта деятельность осуществ­ляется в рамках действующей системы информационного права.

Сказанное, однако, вовсе не означает, что понятие системы информационного законодательства абсолютно идентично понятию системы информационного права (так как система рассматриваемо­го законодательства включает нормы права, институты и проч.).

Еще раз подчеркнем: система информационного права представляет собой относительно систематизированный порядок (хоть еще н плохой) информационно-правовых норм. Посему здесь понятия системы инфор­мационного права и источника последнего не совпадают. Норма инфор­мационного права — это правило поведения участников правоотношений, а источник информационного права — это форма выражения этого пра­вила, способ придания ему общеобязательной силы через принятие го­сударственных актов (законов, указов, постановлении и т.л.).

Система информационного права, являясь совокупностью пра­вовых норм, выражается в системе обозначенного информационного законодательства, но система перечисленных выше законов, актов информационной направленности полностью нс совпадает с систе­мой информационного права. Указанные законы могут издаваться в разное время и в связи с разными информационными отношениями. В одном законе могут содержаться информационно-правовые нормы различного характера, которые относятся к различным информаци­онным явлениям и процессам. В то же время связанные между собой родственные информационно-правовые нормы могут быть зафик­сированы в разных законах, разделах, статьях. Эту «расстыковку» системы информационного законодательства и системы информаци­онного права легко будет свести к минимуму в ходе кодификации рассматриваемого законодательства, а также в процессе разработки информационного кодекса, в котором система законов информаци­онной направленности, очевидно, почти совпадет с системой норм права, заложенной в этом кодексе. Однако полного совпадения здесь все же нс произойдет, и его не может быть — кроме инфор­мационного кодекса предстоит еще издать оіромное число законов информационного характера, которые будут дополнять и развивать этот кодекс; да и в самом информационном кодексе еще трудно четко представить расположение всех норм и институтов информа­ционного законодательства. Хотя о нормах и институтах информа­ционного права, как составляющих этого кодекса, необходимо го­ворить уже сейчас.

Нормы информационного права выступают здесь в качестве пер­вичного компонента информационного законодательства. Как власт­ные предписания государства, они, входя в те или иные законы, ак­ты, регулируют нс все, а лишь определенные вилы и разновидности информационных отношений. Остальные информационные отноше­ния либо ис урегулированы, либо регулируются другими юридиче­скими нормами. Например, учреждение и деятельность инфор­мационных правовых фирм, агентств, фондов и т.д. (как юридических лиц в информационной сфере) регулируется гл. 4 ГК РФ, а порядок заключения коммерческих сделок, связанных с информацией, инфор­мационной техникой и т.д., вообще не регламентирован в законе.

Институты информационного права — это относительно устой­чивая и признанная группа информационно-правовых норм, регу­лирующая определенные виды информационных отношений. Ин­ституты регламентируют отдельные аспекты, направления и сферы информационной деятельности. Их в информационном законода­тельстве большое множество. Это институт интеллектуальной соб-

ствснности в информационной сфере, институт авторского права на программы для ЭВМ и базы данных, институт наследования про- іраммньїх продуктов, институт зашиты массовой информации, ин­ститут информационной безопасности, институт государственной тайны, институт купли-продажи информации и др.

Все эти институты существуют и применяются в тесной взаимо­связи друг с другом и составляют отрасль информационного права (как системы).

Поскольку указанные выше законодательные акты являются опре­деленными установлениями государства, то отрасль информационного права можно представить в виде двух частей — Обшей и Особенной.

К Общей части информационного права можно отнести нормы, регулирующие общие положения и принципы, юридические формы и методы информационной деятельности государства и его централь­ных органов. Сюда же относятся проблемы информационной безо­пасности государства и связанных с ним структур, а также вопросы информационно-правового пространства стран СНГ и западных го­сударств. Например, в Общей части могут быть отражены главные цели государства в области правовой информатизации, т.е. информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности го­сударства, сохранение и структурирование информационного право­вого поля, разработка основ государственной политики в этой сфере (см. раздел 2 Указа Президента РФ «О концепции правовой информа­тизации России» от 28 июня 1993 г., а также Указ Презилента РФ «О президентских программах по правовой информатизации» от 4 августа 1995 г., утвердивший Президентскую программу «Правовая информа­тизация органов государственной власти Российской Федерации»),

Особенная часть информационного права включает в себя распо­ложенные в определенном порядке и логической последовательности конкретные институты и нормы рассматриваемой отрасли права, связь между которыми носит объективный характер. Напри м е р, Осо­бенная часть может включать статьи об информации и информацион­ных ресурсах по категориям доступа (например, ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»), раздел о порядке сертификации средств массовой информации (ст. 28 Закона РФ «О государственной тайне»), норму о неправомерном дос­тупе к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ) и др.

В целом же с точки зрения важности законодательных актов и общественных отношений систему информационного законодатель­ства можно представить таким образом:

• информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации;

• законодательство об интелтектуальной собственности (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах». Закон РФ «О правовой охране программ ЭВМ и баз данных» и др.,;

• законодательство о средствах массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации». Федеральный закон «О рекламе». Федеральный закон «О порядке освещения дея­тельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»);

• законодательство о формировании информационных ресур­сов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг (Федеральный закон «Об информа­ции, информатизации и зашите информации», Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов». Федераль­ный закон «Об участии в международном информационном обмене» и лр.);

• законодательство о реализации права иа поиск, получение и передачу информации (Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций);

• законодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения (Федеральный закон «О связи», Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»);

• законодательство об информационной безопасности (Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «О государственной тайне», Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»);

• основные информационно-правовые нормы в составе актов российского законодательства (соответствующие статьи ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ и др.);

• международное информационное право.

Ніщо заметить, что в юридической литературе достаточно под­робно описаны состав и структура данной системы законодательст­ва, поэтому здесь отметим лишь следующее.

Распределение ин