2. Форма правления

Под формой правления понимается организация верховной го­сударственной власти, порядок образования ее органов и их вза­имоотношения с населением.

Такое понимание данной формы государства позволяет дать ответы на ряд вопросов.

Во-первых, какой способ лежит в основе организации выс­ших органов государственной власти. Истории известны два ле-

См.: Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 60.

90 Глава 5. Формы государства

гитимных способа: наследование и выборы и один не легитим­ный — захват власти. Во-вторых, каким субъектом права (индиви­дуальным или коллективным) осуществляется верховная власть. В-третьих, какова структура высших органов государственной власти. В-четвертых, каким образом разграничена компетенция между высшими органами государственной власти. В-пятых, ка­кова степень участия населения в формировании высших органов государственной власти. В-шестых, какова степень ответственнос­ти субъекта, наделенного верховной властью, перед населением. В соответствии с этим все государства подразделяются на монар­хии и республики.

Монархия (от греч. monarchia — единовластие, единодержа­вие) — форма правления, при которой верховная государствен­ная власть полностью или частично сосредоточена в руках еди­ноличного главы государства — монарха (царя, короля, импера­тора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся по­жизненной и передаваемой по наследству.

Монархии в свою очередь подразделяются на абсолютные (не­ограниченные) и дуалистические, или конституционные (ограни­ченные).

Абсолютная монархия характеризуется рядом отличительных особенностей.

Во-первых, верховная власть полностью принадлежит едино­личному главе государства (монарху). Она ничем не ограничена и не распределена между другими субъектами.

Во-вторых, верховная власть передается по наследству. Это общее правило. Исключения возможны в двух случаях: убийство монарха и отсутствие наследников. Причем первый случай будет исключением тогда, когда монархом станет не наследник. Любо­пытно, что в истории были периоды, когда исключения станови­лись почти правилом. Так, в Византии из ста девяти царствовав­ших императоров семьдесят четыре были убиты и во всех семи­десяти четырех случаях престол переходил к цареубийце не по наследству, а по праву захвата. И при коронации императора Цхй-мисхия патриарх Полуевкт провозгласил даже новый догмат: та­инство помазания на царство смывает все грехи, в том числе и грех цареубийства¹. В случае отсутствия наследников монарх из­бирается той или иной частью населения, а затем снова вступает в действие наследственный порядок передачи власти.

¹ См.: Солоневич И. Народная монархия. М., 1991. С. 77.

2. Форма правления о,1

В-третьих, власть монарха является пожизненной. Нарушает­ся это правило в тех случаях, когда монарх добровольно отрека­ется от престола, либо его свергают.

В-четвертых, полностью отсутствует юридическая ответствен­ность монарха как главы государства. Безответственность монарха распространяется не только на политическую его деятельность, но и на его действия, имеющие уголовный характер, например, убийство в запальчивости, нанесение личного оскорбления. Из­вестный русский юрист Н.М. Коркунов рассматривал этот признак в качестве основного при делении формы правления на монархии и республики. «Именно в этом различии ответственности и безот­ветственности заключается различие президента республики и мо­нарха, а не в объеме или характере их функций. Президент Севе-ро-Американских Соединенных Штатов пользуется большей влас­тью, нежели английская королева; но президент ответственен перед конгрессом и потому не монарх; английская королева, на­против, безответственна и потому, несмотря на всю ограничен­ность своей власти, остается все же монархиней»¹.

Из всех вышеназванных особенностей абсолютной монархии в дуалистической монархии в чистом виде сохраняется наследст­венный порядок передачи власти и пожизненное обладание ею. Все остальные признаки претерпевают более или менее сущест­венные изменения. Однако главное отличие состоит в том, что власть монарха ограничена каким-либо представительным орга­ном. Именно поэтому она и называется дуалистической. Так, в сословно-представительной монархии власть монарха ограничи­валась Земским Собором в России (середина XVI в. — конец XVII в.), Генеральными штатами во Франции (1302-1789). При этом степень ограничения была невысокой. Они созывались мо­нархом главным образом для получения согласия на решение тех или иных вопросов, например, сбор налогов. В дуалистической монархии — монарх сосредоточивает в своих руках исполнитель­ную власть, формирует правительство, ответственное только перед ним, а законодательная власть юридически принадлежит парла­менту, подчиненному монарху (Германия, 1871-1918). Здесь, как видим, степень ограничения значительно больше. П.А. Сорокин к этой форме монархии относил Российскую империю после 1906 г. Вместе с тем, дуалистическая монархия все же оставляет за монархом огромную власть. Ограничение полномочий монарха касается почти исключительно законодательной работы. В деле

¹ Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894. С. 255.

92 Глава 5. Формы государства

же управления он, как и в абсолютной монархии, неограничен. Власть короля по-прежнему считается «данной от Бога» и неза­висимой от народа. У нас по «Основным законам» 1906 г. царь по-прежнему назывался «самодержавным». Особа его считалась священной и неприкосновенной.

Парламентская (конституционная) монархия предполагает максимальное ограничение власти монарха. Известная поговорка: «Король царствует, но не управляет» вполне применима к парла­ментской монархии.

Задавшись нериторическим вопросом: что есть монархия — только ли реликт, оставленный из любви к старине? Следует от­ветить — нет. Сегодня в мире насчитывается 28 монархий, а фор­мально более 40, так как в ряде стран Содружества, возглавляе­мого Великобританией, — Канаде, Новой Зеландии, Барбадосе и других — главой государства формально-юридически считается королева Великобритании.

Большая часть стран с такой формой правления — парламент­ские (конституционные) монархии, где власть правителя ограни­чена как писаным законом, так и активно действующими зако­нодательными и исполнительными органами. К ним относятся Ве­ликобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Япония и др. До недавнего времени абсолютной монархией являлась Саудов­ская Аравия. В 1992 г. там принята Конституция и с этого мо­мента более правильно ее рассматривать в качестве дуалистичес­кой монархии. С определенными оговорками к абсолютной монар­хии сегодня можно отнести Оман, хотя и там в 1996 г. была при­нята Конституция.

Республика (лат. res publica, от res — дело и publicus — обще­ственное дело) — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением, либо специаль­ными коллегиями выборщиков.

В отличие от монархии республике свойственны следующие особенности.

Во-первых, источником власти является народ (избиратель­ный корпус), который в процессе прямых или косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному органу. Первые республики возникли в Древней Греции и Древнем Риме. Так, в Афинской демократической республике в выборах высшего органа государственной власти (Народного собрания) принимали участие все полноправные граждане Афин. В аристократических

2. Форма правления 93

республиках правом принимать участие в избрании (формирова­нии) высших органов государства пользовались не все граждане, а лишь представители военно-земельной знати.

Во-вторых, высшие органы государственной власти осуще­ствляют власть от имени и в интересах народа либо соответст-вую.щей социальной группы.

В-третьих, в республике законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти, как прави­ло, он равен 4-5 годам.

В-четвертых, обязательное наличие законодательных, испол­нительных и судебных органов государственной власти.

В настоящее время из 190 государств в мире 150 являются республиками.

Республики можно классифицировать по различным основа­ниям. В частности, Н.М. Коркунов и Г.Ф. Шершеневич в зависи­мости от степени непосредственного участия народа в осуществле­нии функций государственного властвования выделяли чистые, или непосредственные, республики и республики представитель­ные. Непосредственной республикой называется такая форма правления, где народу принадлежит право непосредственного участия в осуществлении законодательной функции. В предста­вительных же республиках непосредственное осуществление всех функций властвования предоставлено уполномоченным от народа учреждениям, а самому народу непосредственно принадлежит лишь право избрания своих представителей¹.

Сегодня все республики принято подразделять на три разно­видности: президентские, парламентские (парламентарные) и смешанные. При этом первые два вида называют классическими или традиционными.

Классическая президентская республика характеризуется сле­дующими отличительными признаками: президент избирается населением всей страны или выборщиками; является одновремен-

¹ См.: Коркунов Н.М.

94 Глава 5. Формы государства

но главой государства и правительства; обладает достаточно ши­рокими полномочиями в экономической, политической и военной сферах; самостоятельно формирует правительство; правительство несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом; президент не может распустить парламент; отношения между пре­зидентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов. В частности, парламент утверждает представляе­мый президентом бюджет.

Сегодня к числу классических президентских республик, и то не без оговорок, можно отнести США, Сирию.

Классическая парламентская республика характеризуется следующими признаками: верховная власть принадлежит парла­менту, который избирается всем населением государства; прави­тельство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте; возглавляет правительство премьер-министр, явля­ющийся, как правило, лидером партии, победившей на парла­ментских выборах; правительство несет ответственность перед парламентом, который может отправить его в отставку; допуска­ется существование должности президента, который избирается парламентом, либо специальной коллегией выборщиков, состоя­щей из членов парламента. При этом реальными полномочиями президент в парламентской республике не обладает.

В настоящее время классическими парламентскими (парла­ментарными) республиками являются Италия, Австрия.

Рассмотренные выше формы правления и ныне сохраняют свое значение, все они существуют в различных государствах мира. Но на их базе и наряду с ними, путем совмещения и появления новых признаков возникают неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу. Особый интерес в этом плане пред­ставляет анализ нетипичных форм правления современных госу­дарств, проведенный профессором В.Е. Чиркиным¹.

«Чистых», традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединя­ют разные черты. Появляются смешанные и «гибридные» формы правления, характеризующиеся утратой жесткости существую­щих классификаций по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, вМалайзии), абсолют­ной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и пар­ламентской республики (Колумбия по Конституции 1991 г.).

1 См.: Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государст­ве // Государство и право. 1994. № 1. С. 109-115.

3. Форма государственного устройства • 95

«Чистые» формы правления наряду с достоинствами имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президент­ская республика имеет тенденцию к президентскому авторита­ризму. Об этом отчетливо свидетельствует появление суперпре­зидентских республик в ряде государств Латинской Америки, в России, а также президентско-монистических республик в от­дельных государствах Африки. Парламентарной же республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые пра­вительственные кризисы и отставки. Так, за полсотни послево­енных лет в парламентской республике Италии сменились более полусотни кабинетов министров, причем средняя продолжи­тельность их существования была менее года. Включение элемен­тов президентской республики в парламентскую, а парламент­ской — в президентскую, применение других методов помогает преодолеть недостатки «чистых» форм. В результате остается все меньше «чистых» президентских или парламентских респуб­лик, возникают полупрезидентские, полупарламенентские рес­публики.

Наиболее характерной чертой полупарламентской республики является ограничение вотума недоверия. В Германии, например, предусмотрен «конструктивный вотум недоверия» (за недоверие канцлеру (премьер-министру) должно проголосовать значитель­ное количество членов парламента).

Наиболее характерной чертой полупрезидентской республики является установление ответственности перед парламентом от­дельных министров, но не главы правительства, которым факти­чески, а часто и юридически остается президент. Эта тенденция нашла свое выражение в конституционном праве ряда стран Ла­тинской Америки — Венесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др.