§2. Экологическая ответственность
ОТВЕТ: Ответственность в области экологии — это ответственность государства, общества, человека перед обществом, настоящими и будущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем.
Эколого-правовая ответственность — это разновидность общеюридической ответственности. Она означает обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.Экологическая ответственность — это экономико-правовой комплекс, содержащий в себе нормы, соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде.
Экологическая ответственность выполняет три функции: 1) стимулирующую, 2) компенсирующую, 3) превентивную.
Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов; компенсирующая функция направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации; превентивная функция принудительно воздействует на поведение участников экологических отношений путем применения мер наказания и взыскания ущерба.
Экологическая ответственность имеет две формы — экономическую и юридическую.
Экономическая форма базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего материальной заинтересованностью загрязнителя экологии в сокращении отходов. Она вытекает из общего принципа взаимоотношения общества и природы: «загрязнитель платит».
Юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами. В целом эти формы образуют институт экологической ответственности .
ВОПРОС: Каковы основания экологической ответственности ?
ОТВЕТ: Эколого-экономическая ответственность, в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда.
Экологическое (эколого-правовое) правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения. В его состав входят: субъект (субъекты), субъективная сторона, объект, объективная сторона, последствия правонарушения и причинная связь между нарушением закона и наступившим результатом.
Экологическим преступлением следует считать виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека (статья 85 Закона РФ об охране окружающей природной среды). Узловыми пунктами содержания понятия экологического преступления являются: экологический правопорядок и вред природной среды и здоровью человека.
Экологический правопорядок — это система экологических правоотношений по реализации экологических требований природоохранительного законодательства. Иными словами, это результат действия эколого-правовых норм. Составной частью экологического правопорядка является экологическая безопасность. В соответствии со статьей 1 Закона РФ о безопасности от 25 марта 1992 г. экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и прежде всего вытекающего из них права на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду. Экологический правопо- рядок, экологическая безопасность в экологических преступлениях относятся к предмету преступного посягательства. Объектом экологического преступления являются материальные блага природы, т.е. охраняемые законом природные объекты и природные — комплексы, окружающая природная среда в целом. Перечень таких охраняемых объектов дана в статье 4 Закона РФ об охране окружающей природной среды: это естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, природные ландшафты, генетический фонд, природно-заповедный фонд.
Причиняемый экологическими преступлениями вред может быть экономическим и экологическим.
Экономический вред причиняется природопользователю, его имуществу, доходам.
Экологический вред выражается в загрязнении, истощении и разрушении природной среды, ее отдельных природных объектов, природных экологических систем в целом.
При применении наказания в ряде случаев стирается разница между уголовными и административными мерами наказания за экологические правонарушения.
От экологического преступления следует отличать административный проступок, не влекущий за собой уголовной ответственности. В экологическом проступке отсутствуют признаки состава преступления. Применительно к экологическим проступкам законодательство предусматривает следующие меры воздействия: предупреждение, штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискацию незаконно добытой продукции, лишение гражданина специального права на занятие определенной деятельностью.
Наиболее распространенным видом административной ответственности за экологические проступки является штраф. Цель штрафа воспитательная, предупредительная. Он не рассматривается как мера компенсации. Поэтому сумма штрафа может превышать причиненный вред или, наоборот, бьггь меньше него, или может назначаться при отсутствии какого-либо вреда. Штраф не освобождает виновного от обязанности возмещения причиненного вреда.