Что значит общее дозволение (ОбД) и общий запрет (ОбЗ)?
Сразу же, для удобства изложения, введем в текст сообщения: общие дозволения впредь будут обозначаться ОбД, а общие запреты – ОбЗ. Итак, что такое ОбД и ОбЗ? Ответ на этот вопрос осложняется в связи с тем, что, строго говоря, все дозволения и запреты, выраженные в нормах права, т.е.
если они не носят индивидуального характера, – это общие правила и, следовательно, в данном отношении являются общими.И тем не менее ряд дозволений и запретов мы выделяем среди других, выделяем именно потому, что они могут быть обозначены как общие. Почему?
Вспомним те конкретные, разные по содержанию и значению жизненные случаи, ситуации, о которых говорилось в первой главе. ...Дозволено всем заниматься любительским спортивным рыболовством... Всем, во всяком случае в принципе, запрещено размещать оружие в космосе... Всем хозяйственным организациям дозволено совершать любые хозяйственные операции, кроме запрещенных...
Обратимся еще к одному жизненному случаю, где довольно отчетливо вырисовывается то, что может быть названо общим применительно к дозволениям и запретам.
Это – запрет, выражающий ограничение сверхурочных работ по трудовому праву. Рассматриваемый запрет, имеющий принципиальное общественно-политическое и юридическое значение для регулирования в интересах трудящихся рабочего времени, для ограничения и введения в строгие рамки прав администрации1 (хотя действующий порядок сверхурочных работ нуждается в совершенствовании, в согласовании с эконо-
1 Это обстоятельство, надо полагать, недостаточно учитывают авторы, утверждающие, что необходим отказ от категории запрета сверхурочных работ (см.: Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих. Нормы и правоотношения. М., 1982. С. 107– 108). Другой вопрос, что действующий порядок сверхурочных работ нуждается в таком совершенствовании, чтобы он не сковывал трудовую активность рабочих и служащих, допускал возможность отступления от общего запрета по инициативе трудящихся.
294
Глава 4. Общие дозволения и общие запреты (исходные положения)
мическими методами), сформулирован в законе так: «Сверхурочные работы, как правило, не допускаются» (ч. 1 ст. 54 КЗоТ РСФСР).
Если брать эту законодательную формулу изолированно, саму по себе, то в ней нет ничего такого, что выделяло бы ее среди других нормативных положений. Вот только слова «как правило», которые, казалось бы, придают приведенной формуле даже некоторую, не свойственную праву неопределенность, свидетельствуют об известной специфике данного правового явления.
Но если нормативное положение о запрете сверхурочных работ взять в единстве с другими, в частности с положениями ч. 2 ст. 54, ст. 55 и 56 КЗоТ РСФСР, и, отталкиваясь от этого единства, вникнуть в смысл слов «как правило», то тогда-то и выясняется, что перед нами – особый запрет, который может быть назван общим и потому относится к ОбЗ. Почему? А вот почему: в указанных статьях КЗоТ говорится, что в исключительных случаях, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 55, сверхурочные работы в строго ограниченных пределах и при четко регламентированных условиях могут применяться. Следовательно, формула ч. 1 ст. 54 дает лишь «общую установку», с принципиальной стороны определяет весь порядок правового регулирования на данном участке трудовых отношений. Когда в законодательстве есть подобная формула, то «все другое» (дозволения при ОбЗ, запреты при ОбД) понимается как исключения, что имеет немалое общественнополитическое и правовое значение.
Таким образом, общее применительно к запретам и дозволениям понимается в том смысле, что соответствующее нормативное положение является исходным и направляющим правовым началом на данном участке общественных отношений. Вспомним. Как раз это было ха-
рактерно для тех случаев и жизненных ситуаций, о которых говорилось в первой главе: и для космоса, и для регулирования в области хозяйства, и для регламентации отношений по любительскому и спортивному рыболовству.
Потому-то там, как и в вопросе сверхурочных работ, ОбД или ОбЗ затрагивали центральный пункт, своего рода горячую точку соответствующей жизненной проблемы. От того, будет ли лежать в основе регулирования ОбД или ОбЗ, зависит многое в самом строе, в самом порядке юридического регулирования и с социально-политической, и с юридической стороны.По указанной особенности рассматриваемых правовых явлений можно провести довольно четкие разграничения между ОбЗ и ОбД, с одной стороны, и близкими к ним с внешней стороны явлениями – с другой. Например, между ОбЗ и тем, что условно можно назвать аб-
295
Общие дозволения и общие запреты в советском праве
солютными запретами. Хотя последние не выражают глубинную специфику права (в частности, потому, что прямо не связаны с субъективными правами), они в силу требования социальной жизни (экономики и в особенности морали) необходимы в социальном регулировании, и юридическая форма дает оптимальные возможности для их закрепления (таковы, например, запреты, касающиеся порнографических произведений, использования наркотиков в отношениях между гражданами, общественно опасных действий против личности, за которые установлена уголовная ответственность). Более того, в силу своей
«абсолютности», отсутствия каких-либо исключений из запретов, они в нормативном отношении имеют предельно общий характер. Однако «абсолютные запреты» не являются исходными и направляющими началами на том или ином участке юридического регулирования и потому не могут быть общими в указанном выше смысле.