ПРЕДИСЛОВИЕ

Особое значение финансовые ресурсы приобретают в условиях развития рыночных отношений. Основой этих отношений являются деньги, которые призваны осуществлять перераспределительные и стимулирующие процессы.

Имея в своем распоряжении денежные средства, государство способно эффективно управлять отраслями экономики, развивать рыночные отношения, содействовать научно-техническому про-грессу, укреплять социальную сферу и т.д. Для обеспечения своих интересов и интересов граждан государство формирует денежный фонд, называемый бюджетом, благодаря которому под государственным обеспечением находятся все общественные отношения. Однако среди многообразия этих отношений выделяется определенная группа отношений, позволяющая формировать государственные денежные фонды. Именно эти отношения регулируются нормами относительно молодой отрасли права — финансового права.

С развитием экономических отношений развивается и законодательство. Государство посредством нормативного регулирования старается сконцентрировать денежные средства на решении необходимых ему задач, не забывая и о пополнении своих финансовых ресурсов за счет изъятия части доходов граждан и юридических лиц. Устанавливая законом порядок формирования, распределения и использования денежных фондов, публичная власть охва-тывает не только сферу собственных интересов (бюджет, внебюджетные фонды), но и сферу интересов организаций, предпринимателей любых форм собственности. Это связано с тем, что, стимулируя и поддерживая частные предприятия и организации, государство одновременно решает сразу целый ряд проблем — безработица, нехватка товаров, низкая собираемость налогов и др. Именно поэтому в структуру финансовой системы наряду с бюджетом входят также финансы предприятий.

Нормами финансового права регулируются и отношения, воз-никающие в области государственного кредита как одного из спе-цифических финансовых институтов. Вопросы внутреннего и внешнего долга по-прежнему являются, с одной стороны, «живительным процессом» за счет поступления дополнительных денежных средств, а с другой стороны, — «процессом торможения» экономического развития. К элементам финансовой системы, формирующим денежные фонды, относится и страхование. Обладая широкими инвестиционными возможностями, страхование стимулирует различные сферы деятельности государства, в частности банковскую систему. Именно в банковской системе формируется и перераспределяется вся реальная денежная масса, осуществляются все расчеты по средствам бюджета, предприятий, организаций и граждан.

Поскольку в основе финансовой деятельности лежат деньги, то к нормам финансового права относятся и нормы, регулирующие денежную систему государства, денежное обращение, а также систему расчетов, роль которой в современных условиях развития экономики резко возросла. Тесно переплетается с денежной системой валютное регулирование. Развитие внешнеэкономических связей побудило государство законодательно обеспечить защиту национальной валюты, четко урегулировать валютные операции, установить порядок расчетов в иностранной валюте и сформировать систему валютного контроля.

В учебнике рассматриваются наиболее актуальные вопросы правового регулирования одной из самых широких и важнейших областей деятельности государства. В конституциях многих стран финансовое обеспечение ставится на первое место среди их основных положений (США, Японии, Швейцарии и др.). Финансовое право — одна из сложнейших правовых дисциплин, поскольку ее изучение невозможно без рассмотрения экономических и финансовых аспектов регулируемых отношений. Однако целью данного учебника является в первую очередь раскрытие правового аспекта финансовой деятельности государства.

Книга поможет студентам, обучающимся по специальности «Правоведение» в средних профессиональных образовательных уч-реждениях, уяснить основные институты финансового права, получить знания в сфере финансового законодательства и умело применять их в своей будущей практической деятельности.

Автор выражает благодарность экономисту А.А.Захаровой за сотрудничество при написании глав 10 и 11 учебника. ОБЩАЯ ЧАСТЬ