§1. Понятие и принципы межбюджетных отношени
Вопрос о межбюджетных отношениях приобретает актуальность в сложносоставных государствах. Россия представляет собой федеративное государство, в котором субъекты Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Кроме того, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). Важнейшей основой и гарантией самостоятельности как субъектов Федерации, так и муниципальных образований является их обеспеченность финансовыми ресурсами. Соответственно, вышеназванные конституционные положения приводят к тому, что каждый из указанных уровней общественно-территориальных образований должен иметь свои финансовые основы, и в первую очередь собственный бюджет. В результате бюджетная система Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и бюджеты городских и сельских поселений (ст. 10 БК РФ). 154 Каждый из указанных бюджетов функционирует не изолированно друг от друга. Все они находятся в постоянном взаимодействии. Отношения, возникающие в процессе данного взаимодействия, принято называть межбюджетными. В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные отношения — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Указанное определение правильно отражает субъектный состав данных отношений. Их сторонами являются Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования, ибо именно они являются собственниками средств соответствующих бюджетов. Однако Бюджетный кодекс РФ не четко указывает на содержание межбюджетных отношений. В финансово-правовой литературе в содержание межбюджетных отношений обычно включают разграничение доходов и расходов бюджетов между определенными уровнями бюджетной системы140. П Таким образом, межбюджетные отношения можно определить g как отношения, возникающие между различными публично-пра вовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями) по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Наиболее яркая форма проявления межбюджетных отношений — отношения по выделению межбюджетных трансфертов, урегулированные Бюджетным кодексом РФ. Межбюджетные отношения строятся на основе определенных принципов, которые включены в общий перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации (гл. 5 БК РФ). К принципам межбюджетных отношений можно отнести следующие из них: 1) принцип единства бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК РФ). Основой данного принципа является конституционный принцип единства экономического пространства. Кроме того, определенное влияние на его содержание оказывает конституционное положение о том, что финансовое регулирова- ние находится в ведении Российской Федерации (ст. 71 Консти- 155 туции РФ)141. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации обеспечивает целостность и определенное единообразие в функционировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 2) принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (ст. 30 БК РФ). Данный принцип закрепляет само содержание межбюджетных отношений. Он препятствует необоснованной концентрации доходов или расходов бюджетов на каком-либо одном уровне бюджетной системы. Конституционной основой данного принципа является определенная самостоятельность субъектов Федерации и муниципальных образований; 3) принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ). Данный принцип основан как на определенной самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований142, так и гарантированности права государственной и муниципальной собственности. Принцип самостоятельности бюджетов реализуется в динамической взаимосвязи с принципом единства бюджетной системы143. Однако в отдельных случаях сложно понять, какой из этих принципов должен применяться при разрешении того или иного дела144; 4) принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований (ст. 31.1 БК РФ). Данный принцип основан на положении о том, что субъекты Федерации равноправны (ст. 5 Конституции РФ). Глубинным основанием рассматриваемого принципа бюджетной системы является принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства145. Принцип равенства бюджетных прав проявляется в существовании единых методик распределения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы. Таким образом, каждый принцип межбюджетных отношений имеет свои конституционные основы и может быть использован при разрешении наиболее сложных вопросов бюджетно-правового регулирования. При этом необходимо учитывать, что принципы существуют не в отдельности, а находятся в определенном динамическом взаимодействии.
Еще по теме §1. Понятие и принципы межбюджетных отношени: