<<
>>

Конспект лекции 8 Источники финансового права

Источники финансового права - это система внешних форм финансового права, в которых содержатся нормы финансового права.

В дореволюционном российском праве под источниками права понимались «формы выражения положительного права, которые имеют значение обязательных средств ознакомления с действующим правом»16'

В современной российской юридической науке под источником права обычно понимают форму выражения правила, сообщающую ему качество правовой нормы"' " единственный «резервуар», в котором пребывают юридические нормы18' фор"у Установлеш1Я и выражения

19 И Т.д.

правовых норм

Одной из причин недостаточной теоретической разработанности данной проблемы является многозначность и нечеткость понятия «источник права». По этому поводу проф. С. Ф. Кечекьян писал, что данное понятие «принадлежит к числу наиболее неясных в теории права. Не только нет общепризнанного определения этого понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором употребляются слова «источник права». Ведь «источник права» - это не более как образ, который скорее

должен помочь пониманию, чем дать понимание того, что обозначается

20.

этим выражением»

По нашему мнению, наиболее приемлемой с теоретической точки зрения является формула проф. Г. Н. Муромцева, согласно которой «под

и Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 36.

п См. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М., 1970. С. 580.

и См. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. С. 315. м См. Кечекьян С. Ф. Указ. соч. С. 4; Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967. С. 15; Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 218; Зивс С. Л. Источники права. М., 1982. С. 22-23.

20 О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Вып. 116. Кн. 2. М., 1946. С. 3.

источником права следует понимать обусловленный характером право- понимания данного общества способ признания социальных норм в качестве обязательных»21

В. В. Долинская отмечает, что «внешней формой права называются способы установления правовых норм. В юридической литературе за ними утвердилось традиционное наименование «источники права».

СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА ВКЛЮЧАЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ:

Конституцию РФ.

Законодательные акты и соответствующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления:

а) кодексы (Налоговый, Бюджетный);

б) законы {схема № 28):

федеральные;

субъектов Федерации;

нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Подзаконные акты:

а) подзаконные акты федерального уровня:

указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ;

нормативные правовые акты Минфина РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, ГТК РФ и

др.;

нормативные акты Банка России; нормативные правовые акты органов государственных внебюджетных фондов;

б) нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ;

в) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые ими в пределах своей компетенции.

21 Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф.

' 22 ^^^^^осХо^Скои Государственной юридической академии. М., 1997. № 2. С. 38.

Локальные акты государственных организаций, содержащие финансово-правовые нормы {схема № 29).

Например: решения и уставы ученых советов государственных высших учебных заведений по финансовым вопросам.

Нормативные договоры {схема № 30).

Нормативный договор - это договорный акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение и действующий независимо от того, возникают или прекращаются предусмотренные им конкретные правоотношения.

Например: соглашения между органами государственной власти РФ и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ по бюджетным и налоговым вопросам.

Нормы международного права и международные договоры РФ {схема №31).

Например: соглашения между РФ и другими странами по вопросам избежания двойного налогообложения.

Решения Конституционного Суда РФ.

Например: решение КС РФ по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ст. 11 Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции».

Схема № 28. Признаки закона как источника права ПРИЗНАКИ ЗАКОНА 1 КАК ИСТОЧНИКА ПРАВА | Закон принимается исключительно законодательными органами либо путем референдума Закон обладает высшей юридической силой по отношению к иным нормативным актам Закон содержит нормы первичного характера Закон принимается с соблюдением особых процессуальных норм Закон представляет собой правовой механизм согласования интересов различных лиц, групп лиц, общества и государства

Схема № 29. Характерные черты локальных актов

государственных организаций, содержащих финансово-правовые нормы

ОСОБЕННОСТИ ЛОКАЛЬНЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Нормативность Системность Обязательность Письменная форма Принудительность исполнения

Схема №30. Основные свойства, присущие нормативному договору

Схема №31. Классификация международно-правовых норм

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Общие принципы права, признанные цивилизован-ными нациями Нормы, содержащие основопола-гающие принципы международного права Нормы общего международного обычного права Нормы, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации

Конспект лекции 9

Финансово-правовые нормы

Финансово-правовая норма - это установленное государством правило поведения сторон в отношениях по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях реализации задач, стоящих перед государством и муниципальными образованиями.

Признаки финансово-правовых норм {схема№ 32):

Имеют особую сферу применения - область финансовой деятельности государства, т.е. регулируют поведение субъектов финансовой деятельности.

Носят государственно-властный, императивный характер. Выражены в категорической форме, которая не допускает произвольного изменения условий и порядка их действия, прав и обязанностей сторон, санкций и т.д.

Имеют (должны иметь) материальное обеспечение. Государственные органы, принимая решения в области финансовой деятельности, всегда ограничены объективными экономическими возможностями.

С точки зрения происхождения не возникают как фактические, а всегда устанавливаются государством в правовых актах.

Структура финансово-правовой нормы:

Гипотеза определяет условия, при которых возникают финансовые правоотношения, и указывает субъектов - участников этих правоотношений.

Например: чтобы юридическое лицо заплатило налог на прибыль, оно, как минимум, должно получать от своей деятельности доход.

Диспозиция содержит предписание о том, как должны поступать участники финансовых правоотношений, т.е. определяет их права и обязанности. Особенность диспозиции финансово-правовой нормы состоит в том, что обычно она содержит обязанности соответствующих субъектов и чрезвычайно редко - их права.

Санкция указывает на меры финансового воздействия, установленные за нарушение предписаний государства в области финансовых отношений. Например: пени, штрафы, принудительные взыскания не внесенных в срок платежей и т.д.

Признаки финансово-правовых санкций:

имеют денежный характер;

носят правовосстановительный и карательный характер (правовосстановительная санкция - пени, карательная санкция - штраф; обычно применяются одновременно);

полученные в результате применения санкций денежные средства зачисляются в государственные и муниципальные денежные фонды.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ НОРМ ПО РАЗЛИЧНЫМ ОСНОВАНИЯМ:

Повыполняемымфункциямфинансово-правовыенормы

подразделяются на (схема № 33):

регулятивные - те, которые направлены на регулирова

ние общественных отношений путем предоставления субъектам соответствующих прав и возложения на них обязанностей. Например: ст. 51, 56 НК;

охранительные - те, которые предусматривают приме

нение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения. Например:ст. 116-129НК.

По характеру воздействия на участников отношений

финансово-правовые нормы подразделяются на (схема № 34):

обязывающие - регулируют активное поведение субъек

тов и в категорической форме предписывают совершать определенные действия.

Например: платить законно установленные налоги;

запрещающие - регулируют пассивное поведение субъ

ектов и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность;

уполномочивающие - предусматривают возможность

субъекта действовать в рамках требований нормы по своему усмотрению.

Например: налогоплательщик может воспользоваться, а может и не воспользоваться соответствующими льготами по уплате налогов. Сюда же относятся и нормы, закрепляющие компетенцию государственных органов через установление их прав.

По содержанию финансово-правовые нормы подразделяются на {схема № 35):

материальные - закрепляют материальное (обычно де

нежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений.

Например: нормы о структуре бюджетной системы, бюджетном устройстве, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц, объемы и направления государственных расходов и т. д.;

процессуальные - устанавливают порядок применения и

действия материальных норм.

По территориальному признаку подразделяются на фи-нансово-правовые нормы {схема № 36):

действующие на всей территории РФ;

действующие на территории соответствующих субъек

тов РФ;

действующие на территории соответствующих муници

пальных образований.

По времени действия финансово-правовые нормы подразделяются на {схема№ 37):

общие - устанавливаются на неопределенный срок и ут

рачивают силу в связи с их отменой или изменением;

временные - устанавливаются на определенный срок.

Например: Федеральный закон «О федеральном бюджете на

2001 г.». По выполняемым в процессе правового регулирования операциям финансово-правовые нормы подразделяются на (схема № 38):

общезакрепительные - в обобщенной форме фиксиру

ют определенные признаки регулируемых отношений;

дефинитивные - закрепляют существенные признаки

соответствующих финансово-правовых категорий, понятий и терминов;

нормы-принципы - устанавливают основные начала

финансового законодательства;

комплексные - определяют порядок применения и со-

подчиненность нормативно-правовых актов, которые должны действовать в конкретном случае (при наличии альтернатив);

оперативные - определяют порядок вступления в силу

новых финансово-правовых норм, отмены действующих норм, продления срока действия норм и т. д.

Общее видение классификации финансово-правовых норм по различным основаниям представлено на схеме № 39.

Функции финансово-правовых норм:

распределительная; ¦ контрольная; стимулирующая.

Схема№32. Признаки финансово-правовыхнорм

Схема № 33. Классификация финансово-правовых норм

по выполняемым функциям

Общие

Схема № 34. Классификация финансово-правовых норм по характеру воздействия научастников

отношении

Схема №35. Классификация финансово-правовых норм по содержанию

ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Схема №36. Классификация финансово-правовых норм по территориальному признаку

I ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ I Действующие на всей территории РФ Действующие на территории субъекта РФ Действующие на

территории муниципального образования

Схема№37. Классификация финансово-правовых норм по времени действия

ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

X

Временные Схема№38. Классификация финансово-правовых норм по выполняемым в процессе правового регулирования операциям

ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Схема № 39. Классификация финансово-правовых норм по различным основаниям

Конспект лекции 10

Субъекты финансового права

Субъект финансового права - этолицо, обладающее ф и - нансовой правосубъектностью, благодаря чему оно может участвовать в финансовом правоотношении.

Финансовая правосубъектность лица - это совокупность его финансовой правоспособности, финансовой дееспособности и финансовой деликтоспособности.

Финансовая правоспособность - это способность иметь предусмотренные законом финансовые права и обязанности.

Финансовая дееспособность - это способность лица самостоятельно либо через своих законных представителей приобретать, осуществлять, изменять, прекращать финансовые права и обязанности.

Финансовая деликтоспособность - это способность лица самостоятельно нести ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо за неправомерную реализацию своих прав и обязанностей.

Различия между правоспособностью и дееспособностью

играют роль только применительно к физическим лицам, которые приобретают финансовую правоспособность с момента рождения, а финансовую дееспособность - лишь по достижении определенного возраста.

У остальных субъектов финансового права правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования одновременно и в полном объеме.

Дееспособность и деликтоспособность взаимосвязаны настолько, что в большинстве случаев неотделимы друг от друга. Существует лишь несколько случаев, когда деликтоспо- собность и дееспособность разделяются между двумя лицами.

Например: при реорганизации юридического лица его де- ликтоспособность переходит к правопреемнику.

Субъекты финансового права подразделяются на три группы {схема№40):

Общественно-территориальные образования.

Коллективные субъекты.

Индивидуальные субъекты.

I. В группу, объединяющую общественно-территориальные образования, входят {схема №41):

Российская Федерация;

субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт- Петербург), автономная область, автономные округа;

муниципальные образования;

административно-территориальные единицы, входящие в состав муниципального образования;

административно -муниципальные образования особого режима (имеются в виду административно-муниципальные образования, на территории которых расположены объекты Минобороны РФ. См. Закон РФ «О закрытом территориально - административном образовании»).

Российская Федерация является субъектом финансового права в отношении:

материальных и процессуальных бюджетных прав; права на установление федеральных налогов и сборов; права на взимание и взыскание федеральных налогов и сборов;

прав в области государственного кредита; ¦ права денежной эмиссии.

Субъекты РФ являются субъектами финансового права в отношении:

материальных и процессуальных бюджетных прав; права на установление региональных налогов и сборов; права на взимание и взыскание региональных налогов и сборов;

прав в области государственного кредита, конкретизированного как право на выпуск долговых обязательств, которые обеспечиваются казной субъекта РФ.

Муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении:

права формирования и исполнения местного бюджета;

права установления местных налогов и сборов;

права выпуска муниципальных займов;

прав на получение финансовой помощи:

а) из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

б) субвенций и иных форм помощи, предусмотренных бюджетным законодательством субъекта РФ.

II. Коллективные субъекты финансового права - это ор-ганизованные, обособленные, самоуправляющиеся группы людей, наделенные правом выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое.

К коллективным субъектам финансового права относятся (схема№ 42):

1. Органы государственной власти, которые, в свою очередь, подразделяются на:

представительные органы власти. Они являются коллективными субъектами, когда осуществляют государственный финансовый контроль через свои комитеты и комиссии;

исполнительные органы власти. Они являются коллективными субъектами, когда участвуют в составлении проектов бюджетов и в их исполнении. Исполнительные органы власти подразделяются на:

а) исполнительные органы власти общей компетенции: Правительство РФ и соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ;

б) исполнительные органы власти специальной компетенции:

¦ Минфин РФ и финансовые органы субъектов РФ;

Федеральное казначейство;

ГТК;

Министерство по налогам и сборам;

3) Банк России является субъектом финансового права:

когда выполняет свои обязанности с федеральным бюджетом и государственными внебюд-жетными фондами (ст. 23 Закона о Банке России);

когда 50% прибыли перечисляет в доход феде-рального бюджета (ст. 26 Закона о Банке России);

когда получает из бюджета средства на обслу-живание государственного внутреннего долга; когда осуществляет денежную эмиссию.

Уполномоченные кредитные организации, т.е. банки, получившие лицензию на осуществление банковских операций с иностранной валютой.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», уполномоченные банки являются агентами валютного контроля. В этом качестве они наделены властными полномочиями, так как обладают правом валютного контроля своих клиентов.

Другие организации и юридические лица:

бюджетные учреждения; ¦ органы, регистрирующие организации и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; органы, регистрирующие физических лиц по месту жительства либо рождения и смерти; органы, регистрирующие недвижимое имущество, являющееся объектом налогообложения; органы опеки и попечительства, воспитательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения;

органы, уполномоченные совершать нотариальные действия;

органы, выдающие лицензии, свидетельства и иные подобные документы; ¦ государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, остальные юридические лица.

Они обладают финансовой правосубъектностью в отношении:

прав на получение бюджетных средств в порядке ассигнований;

прав на получение бюджетных кредитов; ¦ обязанностей по уплате налогов и сборов;

обязанностей налоговых агентов;

обязанностей представлять в налоговые органы информацию и т.д.

III. Индивидуальные субъекты финансового права (схема № 43) - это физические лица, выступающие как:

граждане РФ;

иностранные граждане и подданные;

лица без гражданства;

граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

должностные лица: сборщики налогов и (или) сборов; нотариусы государственных нотариальных контор, должностные лица органов исполнительной власти и учреждений, уполномоченные взимать пошлину за совершение нотариальных действий. Схема № 40. Классификация субъектов финансового права

Схема № 42. Коллективные субъекты финансового права

Схема №43. Индивидуальные субъекты финансового права

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

<< | >>
Источник: ГА Тосунян, А.Ю. Викулин. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО Конспекты лекций и схемы. 2002

Еще по теме Конспект лекции 8 Источники финансового права:

  1. § 1. Понятие и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права
  2. § 4. Понятие военного права и военного законодательства
  3. III. Источники торгового права52
  4. Рекомендации по изучению дисциплины «Основы права»
  5. список основной И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПО ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ
  6. У ИСТОКОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  7. КонспектлекцииЗ Финансовое право как отрасль права
  8. Конспект лекции 6 Наука финансового права
  9. Конспект лекции 8 Источники финансового права
  10. Конспект лекции 19 Бюджет и бюджетное устройство РФ
  11. Конспект лекции 20 Бюджетное право и бюджетное законодательство
  12. Конспект лекции 21 Бюджетные права РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
  13. Конспект лекции 25 Бюджетный процесс
  14. Конспект лекции 26 Государственные внебюджетные фонды
  15. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ПО КУРСУ «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»
  16. Список использованных источников
  17. Список источников и литературы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -