Трехстороннее принятие решений

Евросоюз - это больше, чем союз стран, но это и не федеративное государство. На самом деле он представляет собой новый вид государственного образования, не подпадающий ни под одну из существующих правовых категорий.

© EC

Европарламент: его голос - ваш голос

Учредительные договоры (или первичная законодательная база) - это основа большого количества вторичных нормативных актов, оказывающих значительное влияние на повседневную жизнь граждан ЕС. Эта вторичная нормативно-правовая база состоит в основном из нормативных актов, директив и рекомендаций, утвержденных органами ЕС.

Эти законы, наряду с другими нормами ЕС, являются результатом решений, принятых «тройкой» учреждений: Совет (представляющий национальные правительства), Европарламент (представляющий народ) и Европейская Комиссия (независимый от правительств ЕС орган, защищающий интересы Европейского Союза в целом). a.

Совет Европейского Союза и Европейский Совет

Совет Европейского Союза (Совет министров) - это главный орган ЕС, осуществляющий принятие решений. Страны ЕС по очереди председательствуют в Совете в течение шести месяцев. На каждой встрече Совета присутствует по одному министру от каждой страны ЕС. Присутствие тех или иных министров на встрече зависит от вопросов, стоящих на повестке дня: международные отношения, сельское хозяйство, промышленность, транспорт, окружающая среда и т.д.

Совет обладает законодательной властью, которую он разделяет с Евро- Количество голосов от каждой страны в Совете Германия, Франция, Италия и Великобритания 29 Испания и Польша 27 Румыния 14 Нидерланды 13 Бельгия, Чехия, Греция, Венгрия и Португалия 12 Австрия, Болгария и Швеция 10 Дания, Ирландия, Литва, Словакия и Финляндия 7 Эстония, Кипр, Латвия, Люксембург и Словения 4 Мальта 3 Всего: 345

Для достижения квалифицированного большинства необходимы минимум 255 голосов из 345 (73,9%).

большинство стран ЕС (в некоторых случаях две трети) должны одобрить решение, и •

любая страна ЕС может запросить подтверждение, что голоса в пользу того или иного решения отражают мнение как минимум 62% всего населения ЕС. парламентом посредством процедуры совместного принятия решений. Кроме этого, Совет и Парламент разделяют ответственность по принятию бюджета ЕС. Совет также заключает международные договоры, согласованные Европейской Комиссией.

В соответствии с учредительными договорами ЕС, Совет принимает решения простым большинством голосов, квалифицированным большинством или единогласно, в зависимости от предмета голосования.

Совет принимает единогласно важные решения, такие как внесение поправок в учредительные договоры, введение новой общей политики или разрешение принять новую страну в состав Союза.

В большинстве других случаев используется принцип квалифицированного большинства. Это означает, что решение принимается Советом в случае, если число голосов «за» достигает необходимого значения для одобрения решения. Количество голосов от каждой страны приблизительно отражает численность ее населения.

Обычно Европейский Совет заседает четыре раза в год. Председателем на нем является президент или премьер- министр страны, председательствующей в настоящий момент в Совете Европейского Союза. Председатель Европейской Комиссии является его полноправным членом.

В соответствии с Маастрихтским договором Европейский Совет официально стал инициатором основных норм Союза и был уполномочен решать сложные проблемы, по которым не удалось договориться на встрече министров на Совете Европейского Союза.

Европейский Совет проводит также международную политику в соответствии с общей внешней политикой и безопасностью (ОВПБ), что позволяет ЕС придерживаться единой линии в дипломатических вопросах.

б. Европарламент

Европарламент - это выборный орган, представляющий граждан ЕС. Он осуществляет политический контроль деятельности ЕС и принимает участие в законодательном процессе.

Число мест в Европарламенте, выделенных для каждой из стран ЕС на 2007-2009 гг. Австрия 18 Бельгия 24 Болгария 18 Кипр 6 Чехия 24 Дания 14 Эстония 6 Финляндия 14 Франция 78 Германия 99 Греция 24 Венгрия 24 Ирландия 13 Италия 78 Латвия 9 Литва 13 Люксембург 6 Мальта 5 Нидерланды 27 Польша 54 Португалия 24 Румыния 35 Словакия 14 Словения 7 Испания 54 Швеция 19 Великобритания 78 Всего 785 Европа в 12 уроках

Обычно Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге, а дополнительные сессии - в Брюсселе. В его составе - 20 комитетов, осуществляющих подготовительную работу к пленарным заседаниям, а также несколько политических групп, проводящих встречи в Брюсселе. Генеральный секретариат расположен в Люксембурге и Брюсселе. Политические группы в Европарламенте Дкыочр? тми 29

? Зеленые* irE яропейскин свободный ЙПЬЧЖ

42

Снроле^снии йпьяис либералов rifii-маиратйв 101 <

Европейская народная паріия [Христианские демократы) и Европе йСкнс демократ

Партия европейский

социалистов

219

С(щаи?вррлу

наций

Европейские объединен ни лдодоУїЗегдодаеі / певые неверны* оран 41

Всего 785 Данные на октябрь 2006 г.

Независимые члены и ирсипиш иймлняГыг нгс I* 44 Парламент принимает участие в законодательной работе ЕС на трех уровнях: •

В соответствии с процедурой «сотрудничества», представленной в Едином европейском акте в 1987 г., Европарламент может высказывать мнение по проектам директив и нормативных актов, предложенным Европейской Комиссией. Комиссия обязана внести в них поправки в соответствии с позицией Парламента. •

С 1987 г. также существует процедура «одобрения», в соответствии с которой Европарламент должен давать свое одобрение международным договорам, по которым проводились переговоры Европейской Комиссией, а также любому предполагаемому расширению Европейского Союза. •

Маастрихтский договор 1992 г. ввел процедуру «совместного принятия решений», которая ставит Парламент и Совет на одну ступень в вопросах законотворчества по целому ряду важных проблем, таких как свободное перемещение рабочей силы, внутренний рынок, образование, научно-исследовательская работа, окружающая среда, межъевро- пейские электронные сети, здравоохранение, культура, защита прав потребителей и т.д.

Европарламент делит с Советом ответственность по принятию бюджета ЕС. Парламент имеет право отклонить представленный бюджет, что уже случалось несколько раз. В таких случаях вся процедура принятия бюджета должна быть проведена заново. Европейская Комиссия представляет проект бюджета, который обсуждается в Совете и Европарламенте. Парламент использует все свои финансовые рычаги влияния на политические решения ЕС.

Что не менее важно, Европарламент осуществляет демократический контроль

ЕС. Он обладает правом распускать Комиссию путем вынесения ей вотума недоверия. Для этого необходимы две трети голосов. Он также осуществляет каждодневное влияние на политику ЕС путем направления устных и письменных запросов в Комиссию и Совет. И наконец, председатель Европейского Совета докладывает Парламенту о решениях, принятых Советом.

в. Европейская Комиссия

Комиссия является третьей частью треугольника ведомств, которые руководят и управляют Европейским Союзом. Ее члены назначаются на пятилетний срок соглашением стран - членов ЕС с одобрения Европарламента. Комиссия подотчетна Парламенту, и вся Комиссия должна сложить свои полномочия, если Парламент выносит ей вотум недоверия.

С 2004 г. Комиссия формируется из комиссаров, по одному от каждой страны ЕС.

Комиссия обладает значительной степенью свободы в осуществлении своих полномочий. Ее задача - защищать общие интересы; это означает, что она не должна следовать указаниям ни одного из национальных правительств ЕС. Являясь «гарантом соблюдения договоров», она должна обеспечивать выполнение в странах ЕС нормативных актов и директив, принятых Советом и Парламентом. Если Комиссия обнаруживает случаи нарушения, она может вызвать нарушителя в Европейский Суд, чтобы обязать его следовать законам ЕС.

Комиссия, как исполнительная ветвь власти ЕС, обеспечивает выполнение решений, принятых Советом в таких вопросах, как, например, единая аграрная политика. У нее есть широкие полномочия для управления общей политикой ЕС в таких сферах, как научно-исследовательская работа и технологии, помощь другим государствам, региональное развитие и пр. Она также управляет бюджетами, направляемыми в эти сферы.

Комиссии оказывает содействие гражданская служба, состоящая из 36 Генеральных директоратов (ГД) и служб, которые в основном расположены в Брюсселе и Люксембурге.

© Marcy Maloy/Photodisc Red/Getty Images

Суд Европейского Союза обеспечивает соблюдение законов ЕС. Например, Суд принял меры, обеспечивающие соблюдение прав женщин, вышедших на работу после декретного отпуска II.