1. Европейское кооперативное общество (ЕКО) 1.1. Общая характеристика ЕКО

В начале 90-х гг. Европейская Комиссия разработала ряд новых организационно-правовых форм юридических лиц по праву ЕС, деятельность которых была направлена на реализацию общих для ЕС целей, связанных с завершением формирования единого внутреннего рынка ЕС, решением задач в области социальной политики государств-членов ЕС, в частности, в сфере, так называемой, «Социальной Экономики».199 Речь шла о предложениях регламентов об уставах Европейского кооперативного общества (ЕКО) (European cooperative society),200 Европейской ассоциации (ЕА) (European association) и Европейского общества взаимопомощи (ЕОВ) (European mutual society).201

Разработанные организационно-правовые формы по праву ЕС - ЕОЭИ, ЕК - оказались недостаточными для реализации планов сотрудничества между предприятиями в масштабах Сообщества. Необходимо было принятие нового устава, приспособленного к потребностям и масштабам Сообщества, охватывающего, в частности, кооперативное движение. Несмотря на то, что вопросы создания ЕКО изучались европейскими законодателями на протяжении более чем 10 лет с момента разработки первых предложений регламентов в 1991-1993 гг. они, тем не менее, успехом не увенчались. Лишь благодаря принятию в 2001 году Регламента об Уставе ЕК решение вопроса о принятии Устава ЕКО было ускорено.

22 июля 2003 года Совет ЕС принял Регламент № 1435/2003/ЕС «Об Уставе Европейского кооперативного общества» (далее - Регламент об Уставе ЕКО)202 и дополняющую его Директиву № 2003/72/ЕС 203 об участии трудящихся в его управлении. Регламент об Уставе ЕКО вступил в силу 18 августа 2006 года, и с этого же дня в Италии начало свою деятельность первое в истории Европы ЕКО - ESCOOP, объединившее итальянские, финские и испанские организации.204 Примечательно, что по состоянию на 2005 год около 140 млн. людей в ЕС являются членами кооперативных обществ; в ЕС действует около 300.000 кооперативных обществ, в которых работает около 2,3 млн. наемных работников.205

Принятие Регламента об Уставе ЕКО стало очередным этапом в реализации планов ЕС по модернизации корпоративного права ЕС и созданию новых организационно-правовых форм юридических лиц по праву ЕС.206Данное решение было принято в целях предоставления равных условий для конкуренции и обеспечения дальнейшего экономического и социального развития Сообщества для кооперативов, признаваемых во всех государствах- членах ЕС организационно-правовой формой юридического лица.207

Документы призваны способствовать развитию трансграничной деятельности кооперативов, осуществляемой посредством сотрудничества или слияния между уже существующими кооперативами из различных государств- членов или в виде создания новых кооперативных обществ в масштабах Сообщества.208

Регламент об Уставе ЕКО и дополняющая его Директива № 2003/72/ЕС позволяют создавать кооператив как физическим лицам, проживающим в различных государствах-членах ЕС, так и юридическим лицам, расположенным в различных государствах. Минимальный размер паевого фонда ЕКО составляет 30 000 евро. ЕКО могут осуществлять свою деятельность на территории всего Сообщества, обладают юридической право- и дееспособностью, единообразным правовым регулированием и единообразной структурой.209 Они могут развивать и реструктурировать свою трансграничную деятельность без необходимости создавать разветвленную сеть дочерних компаний, что является достаточно затратным как по времени, так и по вложенным средствам. При этом национальный кооператив, осуществляющий свою деятельность в другом государстве-члене ЕС, нежели в том, где он имеет свое зарегистрированное место нахождения, может преобразовываться в ЕКО без предварительного роспуска.210

Дополняющая Регламент Директива № 2003/72/ЕС призвана решать вопросы участия трудящихся в управлении ЕКО. Это сделано для того, чтобы гарантировать, что в результате создания ЕКО не будет ослаблен режим участия трудящихся, существовавший в кооперативах до объединения в ЕКО.

Основной целью ЕКО является удовлетворение потребностей и/или развитие хозяйственной и социальной деятельности членов кооператива, в частности, путем заключения соглашений между ними для предоставления материальных благ, оказания услуг или выполнения работ в рамках осуществляемой ЕКО деятельности. Целью ЕКО может также быть удовлетворение потребностей его участников путем оказания содействия в организации их участия в хозяйственной деятельности одного или нескольких ЕКО и/или национальных кооперативов.211

При разработке Устава ЕКО Регламентом были учтены особенности европейского кооперативного движения, прежде всего, французского, его первоначальные принципы и специфика последующей эволюции, начиная с середины XIX в. Принято считать, что кооперативное движение зародилось в Великобритании в 1844 году в г.Рочдейл (около Манчестера) в развитие утилитаристских и либеральных идей Стюарта Милла и Джорджа Оуэна.212Первоначально кооперативы рассматривались скорее как объединения производителей или рабочих. В 1830 году появился первый такого рода кооператив. Основная идея состояла в том, чтобы добровольная и заинтересованная ассоциация производителей, желающих разделить между собой результаты деятельности своего союза, распространила бы достижения на трудящихся, «устранив для малосостоятельных лиц посредничество капиталиста».213 Во Франции реальный всплеск кооперативного движения восходит к 1864 году.214 Именно для кооперативного движения был составлен Третий раздел Закона от 24 июля 1867 года в отношении обществ с переменным капиталом.215 Очень скоро кооперативные общества разнообразили свою деятельность и объединили не только производителей и потребителей, но также были использованы для других целей, в частности, создания кредитных кооперативов (cooperatif de cr6dit).216 В России такой принцип организации деятельности был известен под названием артели (артельного товарищества), характеризовавшейся совместным личным трудом участников «за общий их счет и с круговою их порукою»,217 т.е. наступающей при недостатке имущества товарищества солидарной (ограниченной или неограниченной) ответственностью участников личным имуществом по долгам товарищества.

Заложенные в период формирования кооперативного движения принципы сохраняют свою актуальность и сегодня. В частности, среди принципов, составляющих специфику ЕКО, в преамбуле Регламента об Уставе ЕКО называются следующие: приоритет личного участия членов кооператива в его деятельности, который конкретизируется специфическими положениями об условиях приема, выхода из кооператива по своему усмотрению и исключению по решению общего собрания членов кооператива; равные права на участие в управлении кооперативом (один человек - один голос); принцип «двойного качества» (double qualite), согласно которому члены кооператива являются одновременно и клиентами и трудящимися или поставщиками, или тем или иным способом вовлечены в деятельность ЕКО; справедливое распределение результатов деятельности ЕКО в зависимости от личного трудового участия.218

Таким образом, в отличие от ЕК, ЕКО рассчитано не только и не столько на объединение имущества его участников, сколько на их совместное личное трудовое участие в деятельности созданной ими организации.

Отсюда - распределение полученного дохода между членами кооператива, главным образом, осуществляется пропорционально трудовому, а не имущественному вкладу.

Однако, поскольку в современном хозяйственном обороте кооперативы, основанные исключительно на личном труде их участников, неизбежно были бы оттеснены более мощными в экономическом отношении объединениями капиталов, Регламент об Уставе ЕКО допускает в ограниченных размерах участие в них не только личным трудом, но и исключительно имущественными вкладами (инвесторы).219 Инвесторы должны способствовать укреплению имущественной базы кооператива (получая взамен доход на вложенный в кооператив капитал), но не могут быть обязаны к личному трудовому участию в его деятельности. Важно лишь, чтобы инвесторы не преобладали среди других членов кооператива, по сути, превращая его тем самым в хозяйственное общество. Регламент об Уставе ЕКО отсылает по этому вопросу к национальному законодательству государств-членов ЕС и предусматривает участие инвесторов, но ограничивает их право голоса.220 Количество голосов, предоставленных инвесторам, не может превышать в совокупности 25% от числа обычных членов кооператива.221 Похожее ограничение содержится и в российском законодательстве, согласно которому число инвесторов не должно превышать 25% от числа обычных членов кооператива.222

Таким образом, сегодняшнее кооперативное движение является одновременно наследником старых ценностей и выразителем новых идей, обусловленных требованиями экономической целесообразности. Основной вопрос, который возникал как раньше, так и сегодня, заключается в том, как совместить экономическую эффективность с кооперативными принципами? Что останется от кооперативных принципов, если финансирование будет осуществляться не членами кооператива, а инвесторами, т.е. рынком? 223 Ряд западных ученых в этой связи справедливо указывают на изменение первоначальных кооперативных принципов и объясняют это коммерческой целесообразностью, которая охватила кооперативное движение в последнее время. В качестве примера можно привести французский закон №92-643 от 13 июля 1992 года о модернизации кооперативных обществ,224 который заимствует отдельные положения законодательства о хозяйственных обществах и применяет их к кооперативным обществам.225 В частности, указанный закон позволяет кооперативу не только увеличивать паевой фонд за счет сумм, предназначенных для формирования резервов и повышать, таким образом, стоимость пая или распределять образовавшиеся бесплатные паи, но также предусматривать, что выбывающий участник, состоящий в кооперативе полных пять лет, имеет право пропорционально его паю в паевом фонде на получение части резерва, специально образованного для этой цели.

Закон позволяет также принимать в кооператив инвесторов, которые до сих пор не допускались, и которые могут делать взносы, не связанные с паевым фондом. Он позволяет закреплять за владельцами определенных долей особые привилегии, создание паев с преимущественным правом распределения прибыли без права голоса, создание кооперативных свидетельств вкладчиков, которые предоставляют их владельцам право на чистые активы общества пропорционально представляемой им части паевого фонда. Устав ЕКО, учитывающий новые экономические потребности кооперативных обществ, может стать привлекательным и отвечать целям, которые не будут иметь прямого отношения к основополагающим кооперативным принципам. Очень показательна в этом отношении французская финансовая реформа, предоставившая статус кооперативов учреждениям взаимного кредитования и сберегательным кассам.226

В качестве примера можно привести также французский закон от 15 мая 2001 года «О новом регулировании хозяйственных отношений»,227 который внес значительные изменения во многие институты предпринимательского

273

права и предоставил возможность коммерсантам розничной торговли контролировать членов своих кооперативов. Единственным исключением являются сельскохозяйственные кооперативы, которые еще могут быть кооперативами «третьего типа» - ни гражданскими, ни торговыми.228

Регламент об Уставе ЕКО учитывает финансовые потребности кооперативов, их настроения на смятение кооперативных принципов и придание кооперативам характера промежуточных объединений с тем, чтобы сделать их привлекательными для инвесторов.229 В самом деле, при составлении Регламента европейский законодатель не всегда стремился строго и беспрекословно следовать принципам кооперативного общества, чтобы не снижать тем самым его привлекательность для ведения хозяйственной деятельности. Поэтому в Регламенте предусматривается система управления кооперативами, которая схожа с системой управления хозяйственными обществами.

Действительно, Регламент об Уставе ЕКО во многом идет вразрез с основополагающими кооперативными принципами: возможность увеличения паевого фонда за счет подлежащей распределению прибыли, что может производиться без каких-либо ограничений;230 возможность распределения голосов не пропорционально паям участников кооператива (в последнем случае предусмотрено ограничение максимального количества голосов на одного участника: 5 голосов или 30% голосов, в зависимости от того, что меньше); возможность принятия членов кооператива (cooperateurs), не являющихся его участниками (associes),231 а также участников, не являющихся членами.232Самым ярким примером является тот факт, что ЕКО может передать осуществление приносящей доход деятельности своему дочернему предприятию. Такое сочетание элементов различных организационно-правовых форм представляет дополнительную привлекательность для инвесторов 233

Следует отметить, что ЕКО призвано не заменять национальные кооперативы, а быть дополнительным эффективным объединением,234вписывающимся в экономические структуры государств-членов ЕС. В этой связи, назначение Регламента состоит в регулировании этих двух императивов (кооперативных принципов и экономической эффективности) и создании европейского объединения, способного воспользоваться преимуществами единого внутреннего рынка и свободой перемещения.

<< | >>
Источник: ЮРЬЕВ М. Е.. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ Й ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПО ПРАВУ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА / Диссертация / Москва. 2007

Еще по теме 1. Европейское кооперативное общество (ЕКО) 1.1. Общая характеристика ЕКО:

  1. 1. Европейское кооперативное общество (ЕКО) 1.1. Общая характеристика ЕКО
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -