§ 2. Особенности правового регулирования размещения объектов энергетики на землях лесного фонда

Земли лесного фонда - это самая большая категория земель, они занимают площадь более половины территории страны. Подавляющее большинство лесов произрастает на землях лесного фонда.

Довольно часто возникает необходимость прокладки различных коммуникаций (линий электропередачи, нефтепроводов, газопроводов) на территории земель лесного фонда, в связи с чем возникает ряд правовых проблем при осуществлении данной деятельности. Так, при строительстве линейных объектов уничтожаются леса, поэтому уменьшается лесопокрытая площадь, соответственно, ухудшается экологическая ситуация в регионе.

К объектам энергетики согласно ст. 44, 45 ЛК РФ относятся прежде всего водохранилища, иные искусственные водные объекты, гидротехнические сооружения, специализированные порты, а также линейные объекты (линии электропередачи, связи, трубопроводы, дороги и другие линейные объекты). Линейными объектами являются также иные линейные элементы организации территории: полевые и магистральные дороги, лесополосы, инженерные коммуникации (газопроводы, ЛЭП и др.), отдельные границы участков, зон и т.д. Эти объекты могут размещаться на местности в виде прямых, кривых и ломаных линий. Они характеризуются протяженностью, шириной, координатами начальных, промежуточных и конечных точек .

--------------------------------

См.: Нагаев Р.Т. Недвижимость: Энцикл. словарь. Казань, 2003. С. 156.

Правовое регулирование отношений по строительству объектов энергетики осуществляется Лесным кодексом РФ, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Земельным, Водным кодексами РФ, Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети" , Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г.

--------------------------------

СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276.

См.: Российская газета. 2011. 24 авг.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" содержит общие правила регулирования отношений, направленных на охрану окружающей среды. Согласно ст. 34 Закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация объектов энергетики, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Законодательством установлены определенные последствия нарушения природоохранного законодательства при строительстве объектов энергетики. Если в процессе размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов энергетики будут нарушены природоохранные требования, по решению судебных органов такая деятельность может быть приостановлена (ч. 2 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды") .

--------------------------------

См.: Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный). М., 2009.

Согласно действующему Лесному кодексу РФ в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. для строительства этих объектов энергетики не требуется переводить земли лесного фонда в земли промышленности и специального назначения. Данное правило существенно упрощает порядок строительства объектов энергетики на землях лесного фонда, поскольку в этом существует потребность, но значительно усиливает причинение вреда окружающей природной среде, поскольку при строительстве, как правило, происходит безвозвратное уничтожение лесов.

Исходя из своего целевого назначения земли лесного фонда не должны использоваться для сооружения линейных объектов. Необходимо обеспечить баланс между интересами граждан (правом граждан на благоприятную окружающую среду) и потребностями энергетики. В этом вопросе следует найти компромисс между различными интересами. Как представляется, целесообразно строить объекты энергетики на землях лесного фонда при отсутствии иных вариантов размещения объектов энергетики. К сожалению, в законодательстве данный вопрос практически не урегулирован. Косвенно запрет на строительство объектов энергетики в защитных лесах содержится лишь в ч. 5 ст. 102 ЛК РФ: в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Однако данная норма не взаимосвязана с другими нормами этого Кодекса. Так, ч. 2 ст. 106 ЛК РФ прямо разрешает строить объекты энергетики даже в ценных лесах: в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. Аналогичная норма содержится в п. 3 ч. 21, ст. 107 ЛК РФ применительно к особо защитным участкам леса.

Таким образом, в законодательстве не содержатся требования о выборе альтернативных вариантов сооружения объектов энергетики на других категориях земель. А это необходимая мера для охраны лесов, особенно защитных.

Единственной природоохранной мерой, установленной в нормативных правовых актах, является требование использовать в целях строительства линейных объектов прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Такое требование установлено в ч. 5 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г. N 223. Из данного акта исключена норма, имеющая природоохранный характер: в охранных зонах линий электропередачи и линий связи (за исключением кабельных линий) в целях снижения ущерба лесам и окружающей среде должны создаваться компенсационные посадки деревьев и кустарников высотой, не приводящей к нарушению безопасной работы линейных объектов.

--------------------------------

См.: Российская газета. 2010. 7 мая.

Необходимо различать понятия "землепользование" и "лесопользование". Землепользование имеет другую природу по сравнению с лесопользованием, и их не следует смешивать и тем более подменять.

Лесной кодекс РФ предусматривает возможность осуществления деятельности по созданию объектов энергетики на землях лесного фонда в двух формах: использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44), а также использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45). Данные виды использования лесов являются видами землепользования, осуществляемыми на землях лесного фонда . Это вытекает из сущности землепользования, которое осуществляется на землях всех категорий.

--------------------------------

См.: Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009; Он же. Понятие использования лесов по Лесному кодексу РФ // Актуальные проблемы российского права. С. 147 - 152; Крассов О.И. Право пользования землями государственного лесного фонда // Советское государство и право. 1978. N 2. С. 131.

К видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести виды использования лесов, при которых используются в первую очередь полезные свойства земли. К видам лесопользования относятся такие виды использования лесов, при которых извлекаются материальные и нематериальные блага, создаваемые лесом как особым природным объектом.

Возведение объектов энергетики на землях лесного фонда относится к строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (п.

Поскольку данные виды использования лесов разрешено осуществлять на землях лесного фонда, не требуется осуществлять перевод земель лесного фонда в земли иных категорий для нужд энергетики.

Земельный кодекс РФ предусматривает специальную категорию земель для размещения объектов энергетики - земли энергетики. В соответствии с ч. 2 ст. 89 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, а также для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения деятельности организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию и эксплуатацию указанных объектов, ч. 2 ст. 89 предусмотрена возможность установления охранных зон с особым режимом использования этих территорий. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков установлен Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" .

--------------------------------

СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1220.

В соответствии с нормами Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации (ч.

Особенность использования земель лесного фонда для нужд энергетики заключается в том, что данная деятельность не является основной на данной категории земель. Земли лесного фонда не предназначены для строительства и эксплуатации объектов энергетики, это противоречит назначению земель лесного фонда. Их целевое назначение состоит в сохранении лесов. При строительстве, например, водохранилищ происходит затопление участков леса. Поэтому представляется, что необходимо установить в нормативном порядке ограничение на осуществление строительства объектов энергетики на землях лесного фонда.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ для строительства объектов энергетики лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих титулах: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками (ч. 2 ст. 45 ЛК РФ).

Для строительства объектов энергетики лесные участки предоставляются в пользование в основном на основании договора аренды лесных участков. Как отмечает А.Ю. Пуряева, определение конкретного титула пользования лесным участком затруднено из-за имеющихся противоречий земельного и специального законодательства о газоснабжении . На практике лесные участки для данных нужд предоставляются главным образом на основании договора аренды.

--------------------------------

См.: Пуряева А.Ю. Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2010. С. 96.

Согласно ч. 1 ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Тем самым Лесной кодекс РФ устанавливает приоритет своих норм в регулировании арендных отношений.

Существенной особенностью рассматриваемого договора является его целевой характер. Вид использования лесов обязательно указывается в заключенном договоре. Арендодателем выступает соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления. Ограничений по субъектному составу лиц, которые выступают арендаторами, Лесной кодекс РФ не устанавливает.

В качестве общего правила в Лесном кодексе РФ установлено, что договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (ч. 1 ст. 74). Однако порядок заключения договора аренды лесного участка для нужд энергетики обладает следующей значимой особенностью: он заключается без проведения аукционов (ч. 3 ст. 74 ЛК РФ). Это облегчает использование лесов для потребностей энергетики, сокращает сроки строительства соответствующих объектов.

Особенностью договора аренды лесного участка является его срочный характер. При использовании лесов для рассматриваемых нужд он заключается на срок до 49 лет, а для использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов - от 1 года до 49 лет (ч. 3 ст. 72 ЛК РФ).

В соответствии с Лесным кодексом РФ срок договора аренды лесного участка законодателем ограничен только минимальными и максимальными пределами (ч. 3 ст. 72). Сроки аренды, выходящие за пределы, устанавливаются по соглашению сторон .

--------------------------------

См.: Константинов П.Ю. Договор аренды лесных участков // Арбитражные споры. 2011. N 4.

Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 мая 2009 г. по делу N А21-5802/2008 суд удовлетворил иск об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды лесного участка в части установления срока его действия, поскольку в соответствии с Лесным кодексом РФ данный договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет и арендодатель согласен предоставить лесной участок в аренду на минимальный (10-летний) срок .

--------------------------------

Доступ из СПС "Гарант". Также см.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 ноября 2009 г. по делу N А26-460/2009. Доступ из СПС "Гарант".

Подлежащий передаче в аренду лесной участок должен быть индивидуализирован путем описания в договоре сведений о лесном участке, в том числе о его площади, местоположении и границах, кадастровом номере. Кроме того, к договору прилагается кадастровая карта (план), которая является неотъемлемой частью договора.

Согласно ч. 2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Однако в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2015 г. допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В данном случае проектирование лесных участков происходит в соответствии с ст. 69 ЛК РФ.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на землях лесного фонда является одним из наиболее распространенных случаев (по терминологии Лесного кодекса РФ) для нужд энергетики. Строительство линейных объектов следует отличать от их эксплуатации. На практике часто возникает вопрос: необходимо ли заключать договор аренды для эксплуатации линейного объекта? На него сложно получить однозначный ответ. Поскольку в Лесном кодексе РФ не содержится правило о необходимости заключать договор аренды для вышеуказанной цели, можно сделать вывод: необходимости в заключении данного договора нет. Кодекс лишь устанавливает обязанность предоставить лесной участок для целей строительства линейных объектов на праве аренды или на другом праве в ч. 2 ст. 45. Рубки древесины под линиями электропередачи осуществляются без предоставления лесных участков в заявительном порядке.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (ч. 4 ст. 45 ЛК РФ) и, соответственно, без заключения каких-либо договоров. Данное правило Лесного кодекса РФ обосновывается исследователями. Как отмечается в литературе, поскольку размещение линейных объектов лишь частично ограничивает права собственника земельного участка, на котором они расположены, оформление аренды на такие земельные участки нецелесообразно . Арбитражная практика подтверждает эти выводы.

--------------------------------

См.: Мосенков А. Оформление прав на землю под линейными объектами // ЭЖ-Юрист. 2005. N 45.

На практике органы государственной власти субъектов РФ требуют от собственников линейных объектов заключать договор аренды лесного участка на земельные участки, находящиеся под линейными объектами. С данным решением многие из собственников не согласны, поскольку это возлагает дополнительные обязанности на них и требует дополнительных расходов (например, по уплате арендной платы). Так, открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" предписано оформить право пользования для эксплуатации принадлежащих ему линий электропередачи, разработать проект освоения лесов на лесных участках, используемых для линий электропередачи. Акционерное общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными акта проверки соблюдения лесного законодательства и предписания об устранении нарушения законодательства. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13 ноября 2010 г. заявление акционерного общества удовлетворено в части отсутствия необходимости заключать договор аренды лесного участка: по ранее действовавшему закону у общества отсутствовала обязанность заключить договор аренды лесных участков и разработать проект освоения лесов под линиями электропередач .

--------------------------------

См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 20 декабря 2011 г. N 9908/11 // Вестник ВАС РФ. 2012. N 4.

Аналогичное дело рассматривал Высший Арбитражный Суд РФ (далее - ВАС РФ) 20 августа 2010 г. и вынес Определение N ВАС-10885/10 по делу N А29-8729/2009: в передаче дела по иску об обязании оформить право аренды лесными участками земель лесного фонда для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано; действующее лесное, земельное и гражданское законодательство не содержит нормы, понуждающие ответчика заключить договор аренды лесного участка .

--------------------------------

Доступ из СПС "Гарант".

Можно говорить о сформированной правовой позиции Президиума ВАС РФ по данной проблеме. Было принято Определение ВАС РФ от 8 августа 2012 г. N ВАС-1793/12 по делу N А55-1252/2011 о пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о признании незаконным предписания государственного органа в части обязания энергетиков заключить договор аренды на лесные участки по всем объектам, находящимся на территории лесничества. Решением данного суда в передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку сформированная по данному вопросу правовая позиция Президиума ВАС РФ может являться основанием для постановки вопроса о пересмотре оспариваемых судебных актов по новым обстоятельствам .

--------------------------------

Там же.

Сходное судебное разбирательство было проведено по вопросу оформления договора аренды лесного участка под газопроводом. Определением ВАС РФ от 27 июня 2011 г. N ВАС-7339/11 по делу N А55-19967/2010 в передаче дела по заявлению о признании недействительными предписаний надзорного органа об устранении нарушений лесного законодательства в части, обязывающей заключить договоры аренды лесных участков, используемых под эксплуатацию газопровода, для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано. Удовлетворяя заявление, Суд исходил из того, что законом обязанность оформления отношений в указанной форме не установлена.

--------------------------------

Там же.

Арбитражная практика подтверждает принцип целевого использования лесов: после предоставления лесного участка нельзя менять вид использования лесов. Определением ВАС РФ от 18 августа 2010 г. N ВАС-8333/10 по делу N А78-5141/2009 в передаче дела по иску о признании недействительным договора аренды лесного участка для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано. Отказывая в удовлетворении иска, Суд обоснованно исходил из того, что изменение определенного в договоре вида использования участка на эксплуатацию автодорог без проведения аукциона противоречит требованиям Лесного кодекса РФ и не может быть осуществлено в порядке переоформления ранее заключенного договора аренды.

--------------------------------

Доступ из СПС "Гарант".

С точки зрения охраны лесов крайне важным является решение вопроса о ширине просеки, которая прокладывается при строительстве линий электропередачи. Чем она больше, тем больше безвозвратно уничтожается деревьев и, соответственно, наносится ущерб окружающей природной среде. Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными п. "а" приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" . Данное положение закреплено в п. 8 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г. N 223.

--------------------------------

СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1220.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи (далее - ЛЭП) в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на различном расстоянии, зависящем от напряжения ЛЭП. Например, при распространенном напряжении 10 кВ устанавливается охранная зона (и, соответственно, вырубается просека такой ширины) шириной 10 м с двух сторон от ЛЭП. Если же напряжение ЛЭП составляет 500 кВ, то ширина охранной зоны составляет 30 м с каждой стороны линии.

Представляется, что полная вырубка всей древесно-кустарниковой растительности (установление просеки) по всей ширине охранной зоны нецелесообразна с точки зрения охраны природы. В пределах охранной зоны следует удалять лишь деревья и кустарники, которые мешают или будут мешать сохранности линии в течение ближайших нескольких лет.

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в действующем Лесном кодексе РФ в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. рассматривается как самостоятельный вид использования лесов. Согласно ст. 44 ЛК РФ данный вид использования лесов, как и при выполнении работ по геологическому изучению недр, осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ.

Специфика правового регулирования данных отношений заключается в том, что к регулированию данных отношений может применяться водное законодательство.

Как и линейные объекты, строящиеся водохранилища, иные искусственные водные объекты, гидротехнические сооружения, специализированные порты не связаны с созданием лесной инфраструктуры. Поэтому по истечении срока их эксплуатации они также подлежат консервации или ликвидации. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, подлежат рекультивации (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 21 водное законодательство регулирует вопросы консервации или ликвидации гидротехнических сооружений.

В данном случае положения Кодекса противоречат как минимум здравому смыслу. Совершенно очевидно, что в большинстве случаев водохранилища, гидротехнические сооружения, специализированные порты строятся на неопределенный срок. Поэтому правило о рекультивации почти не применяется.

Часть 2 ст. 44 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки используются для строительства и эксплуатации искусственных водных объектов в соответствии с водным законодательством. Однако в ст. 63 ВК РФ содержится отсылочная норма к лесному законодательству. В ней предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

Таким образом, водное законодательство не регулирует отношения по использованию лесов. Правовое регулирование указанных отношений осуществляется Лесным кодексом РФ. В ч. 5 ст. 21 ЛК РФ предусмотрено, что в указанных целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Как закреплено в ч. 3 ст. 44 ЛК РФ, лесные участки для данных целей предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со ст. 9 ЛК РФ. Вид предоставляемого права может быть любым: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Право возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Итак, можно сделать следующие выводы:

1) использование лесных участков в составе земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов без перевода в земли других категорий является непрофильным. Для этих целей в силу Земельного кодекса РФ используются земли энергетики (ст. 89), земли транспорта (ст. 90), земли связи (ст. 91) . В законодательстве в целях охраны лесов необходимо предусмотреть требование рассматривать альтернативные варианты сооружения объектов энергетики на других категориях земель, отличных от земель лесного фонда;

--------------------------------

См.: Трифонов А.С. Правовой режим земель промышленности. М., 2007.

2) необходимость оформления договоров аренды на лесные участки под линейными объектами для их эксплуатации неоправданно увеличит расходы энергетиков на эксплуатацию линейных объектов. Более того, в этом нет необходимости для охраны лесов. В настоящее время на практике органы государственной власти субъектов РФ требуют заключения договора аренды лесного участка, хотя в Лесном кодексе РФ такого требования нет;

3) полной вырубки древесно-кустарниковой растительности (установление просеки) по всей ширине охранной зоны не требуется для охраны природы. В пределах охранной зоны целесообразно удалять лишь деревья, которые мешают или будут мешать сохранности линии в течение ближайших нескольких лет. Необходимы изменения в законодательстве, запрещающие необоснованную сплошную вырубку древесно-кустарниковой растительности в пределах охранной зоны.