ЗМІНИ В ДЕРЖАВНОМУ УСТРОЇ УКРАЇНИ У З'ЯЗКУ З УТВОРЕННЯМ СРСР

Договірні відносини між УСРР та РСФРР у 1921-1922 рр.

Незалежні радянські республіки, хоч формально і мали статус «самостійних держав», були тісно пов’язані між собою, причому роль центру відігравала Російська Федерація, навколо якої грунтувалися всі інші республіки.

Формування радянської федерації відбувалося на основі підписаних наприкінці 1920 р. - на початку 1921 р. союзних договорів між РСФРР та іншими республіками. Так, 28 грудня 1920 р. представники РСФРР Ленін і Чичерін та представники УСРР - Раковський підписали в Москві договір про воєнний і господарський союз між Російською Федерацією та Україною. У ньому наголошувалося, що обидві республіки визнають «незалежність і суверенність» кожної із сторін і укладають цей договір, усвідомлюючи необхідність згуртувати свої сили з метою оборони», а також в інтересах їхнього господарського будівництва. Для практичного здійснення цих завдань об’єднувалися сім наркоматів обох республік: військових і морських справ, ВРНГ, зовнішньої торгівлі, фінансів, праці, шляхів сполучень, пошти, телеграфів. За договором об’єднані наркомати входили до складу Радноркому РСФРР і мали у Раднаркомі УСРР своїх «уповноважених». Керівництво об’єднаними наркоматами здійснювалося через Всеросійські з’їзди Рад і ВЦВК, до складу яких включалися представники УСРР.

У лютому 1921 року договір ратифіковано Всеукраїнським з’їздом Рад.

Постановою раднаркому УСРР від 25 січня 1921 року «Про уповноважених РСФРР при Раднаркомі УСРР» встановлювалося, що призначувані наркоматами РСФРР уповноважені при Раднаркомі УСРР затверджуються ВУЦВК і входять до складу Раднаркому УСРР на правах народних комісарів.

Права і обов’язки уповноважених визначалися окремими положеннями, виданими і затвердженими урядами РСФРР та УСРР протягом 1921 року.

Договірні зв’язки з самого початку мали передумови нерівноправності республік. Надання державним органам РСФРР загальнофедеративних функцій управління ставило РСФРР у привілейоване становище порівняно з УСРР, що давало змогу апаратним структурам ігнорувати рішення державних органів України і серйозно послаблювати суверенітет УСРР.

Подальше зростання централізації управління керівної ролі органів РСФРР у вирішенні навіть суто Українських питань. Важливе значення у цьому мало об’єднання господарської діяльності РСФРР та УСРР.

Відповідно до Положення про Держплан при Раді Праці і Оборони РСФРР від 8 червня 1922 р. на нього покладалася розробка єдиного державного плану, який поширюється як на всю РСФРР, так і на союзні радянські республіки.

Таким чином, Держплан перетворювався в загальнофедеративний орган.

Поступово у державних органах РСФРР зосереджується управління найважливішими галузями української промисловості. В рішеннях їх Всеросійського з’їзду Рад та IV Всеросійського з’їзду раднаргоспів була розроблена єдина система управління промисловістю всієї договірної федерації. Промисловість розподілялася на загально федеративну і місцеву. ВДНГ РСФРР у цій системі безпосередньо керував загально федеративною промисловістю усіх республік. Раднаргоспи республік ставали обласними органами ВДНГ. На цій основі центральне управління кам’яновугільної промисловості Донбасу було підпорядковано безпосередньо Головному паливному комітету РСФРР. Діючі на Україні великі трести (“Укрметал”, “Південсталь”, “Сільмаштрест” та ін.) також підпорядковувалися відповідним органам державного управління РСФРР.

Договірна федерація, яка розвивалася в 1921-1922рр. мала істотні вади. В її основу відразу ж було покладено принцип нерівності суб’єктів об’єднання. РСФРР мала серйозні переваги над іншими договірними республіками, привласнюючи собі права союзного центру. Так, Всеросійський з’їзд Рад і ВОВК ставали загально федеративними представницькими органами, залишаючись разом з тим органами влади однієї з республік. Союзні функції надавалися Раді Праці і Оборони, Держплану і ВДНГ РСФРР, деяким російським наркоматам. В об’єднаних галузях державного управління нормативні акти РСФРР були обов’язковими в Україні. Все це глибоко порушувало федеративну форму, яка передбачала утворення нових союзних структур у вигляді двопалатного представницького органу, федеральної виконавчої влади тощо. Але ніяких спроб створити подібні органи не було. Пропозиція голови Рад наркому УРСР Х.Чаковського, який ще у 1919 р. пропонував утворити федеральну Раду Республік як верховний орган державного управління союзу республік залишилося поза увагою. Виходячи з формальних ознак державного об’єднання радянських республік у 1921-1922рр. Деякі автори навіть вважали, що відносини РСФРР із союзними радянськими республіками побудовані на основах конфедерації.

Спробою захистити певною мірою суверенні права республік було уведення представництва договірних республік у вищих органах влади РСФРР. Так, у роботі 9 і 10 Всеросійських з’їздів Рад відповідно у грудні 1921 р. і в грудні 1922 р. брали участь представники інших республік. До складу Всеросійського ВОВК уже в червні 1929 р. було включено 30 членів України.

Проте це не розв’язувало цілковито проблеми захисту суверенітету національних республік.

Союзний договір регулював державні взаємовідносини УРСР і РСФРР у загальних рисах. Вони були недостатньо визначеними. Відсутність чіткого розмежування функцій центру і республіки, протиріччя стосовно компетенції загально федеративних і республіканських структур породжували конфлікти між управлінськими органами України та Росії.

Деякі відомства РСФРР не рахувалися з потребами України, приймали рішення без участі належних органів. Об’єднані наркомати фактично були комісаріатами РСФРР і не враховували інтересів України, ігнорували її специфічні особливості. За таких умов порушення суверенних прав України було практично неминучим.

Ситуація, що склалася на цей період у взаєминах РСФРР та національних республік, була цілком закономірною. Становлення радянської федерації відбувалося не шляхом створення спеціальної мережі установ для розв’язання спільних для всіх республік завдань, а перетворення вищих органів влади РСФРР у союзні. Зосередження в органах влади РСФРР керівництва важливими галузями діяльності всіх незалежних республік було проявом намагання побудувати союз республік за типом РСФРР; перетворити незалежні республіки в автономні в складі РСФРР. Надання національним республікам статусу автономних мало призвести до поглинання України та інших республік Російською Федерацією. Так поступово визрівала в надрах партійного і державного апарату ідея “автономізації”. Тому не дивно, що в березні 1921 р. на 10 з’їзді РКП(б) Сталін називав Російську Федерацію “живим утіленням” майбутнього державного союзу радянських республік.

Українські керівники одними із перших звернули увагу на хиби, притаманні системі договірних відносин. Х.Чаковський ще в червні 1921 р. надіслав телеграму Леніну з проханням врегулювати взаємовідносини між наркоматами РСФРР та УРСР. На відсутність розмежування функцій центру і республік, що призводило до неминучої плутанини, вказував нарком освіти УРСР В.Задонський.

Утворення союзу РСР. 11 серпня 1922р. оргбюро ЦК РКП(б) створило комісію для підготовки до чергового пленуму ЦК питання про взаємозв’язки договірних республік. До складу комісії увійшли В.Куйбишев (голова), Г.Орджонікідзе, Х.Чаковський, Г.Сокольников, Й.Сталін, а також представники від національних республік. Україну представляв Г.Петровський.

Сталін подав комісії проект резолюції, цілковито побудована на ідеї “автономізації”. Його й надіслали в республіки для обговорення. Сталінський проект підтримали Вірменія і Азербайджан. Грузія рішуче виступила проти. Білорусія утрималася. Гострі заперечення викликав в Україні з боку Х.Чаковського і Г.Петровського, яких підтримали деякі члени ЦК КП(б). Проте, перший секретар ЦК Компартії України Д.Манільський без погодження з ЦК КП(б) 4 вересня 1922 року надіслав Сталіну листа, в якому повністю підтримав ідею “автоматизації”. 3 жовтня 1922 р. політбюро ЦК КП(б) нарешті висловилося проти “автономізації”, за незалежність України у складі союзної держави, але водночас, підкорюючись партійній дисципліні, давало згоду на вступ УРСР до складу РСФРР на умовах “автономізації”, якщо на цьому буде наполягати ЦК РКП(б).

24 вересня 1922р. комісія оргбюро прийняла запропонований Сталіним проект резолюції “Про взаємовідносини РСФРР з незалежними республіками і затвердила його в основній редакції”. Це рішення, підкреслювалося в установі.

26 вересня 1922 р. проект резолюції, матеріали його обговорення в ЦК компартій республік і протоколи засідань, комісії оргбюро ЦК РКП(б) були надіслані в Горки Леніну, який через хворобу не брав участі в роботі комісії. Ознайомившись з усіма документами, Ленін у листі Т.Каменєву для членів політбюро ЦК РКП(б) виступив проти сталінського проекту ”автономізації” і запропонував принципово інший шлях об’єднання, утворивши новий поверх у вигляді федерації незалежних республік, де найвищим органом Союзу буде загально федеративний ЦВК.

Резолюція оргбюро була перероблена у відповідності з ленінським зауваженням, хоч Сталін і назвав її прямолінійно національним лібералізмом. Визнавалося об’єднання радянських республік у Союз Соціалістичних Радянських Республік, найвищим органом якого називався Союзний ЦВК, а виконавчим - Союзний Раднарком. У такій редакції резолюцію і подали на пленум ЦК РКП(б), котрий 6 жовтня 1922 року прийняв постанову «Про взаємовідносини РСФРР з незалежними радянськими соціалістичними республіками», де вищим органом Союзу визнавався тепер Всесоюзний з’їзд Рад, який обирає федеральний ЦВК.

30 грудня 1922р. у Москві відкрився перший Всесоюзний з’їзд Рад, який ухвалив рішення про утворення Союзу РСР і в основному затвердив Декларацію про утворення СРСР і Союзний договір. Згідно з цими документами чотири радянські республіки - РСФРР, УРСР, ЗСФРР, БСРР - утворюють одну союзну державу. Договір визначав структуру загальносоюзних верховних органів влади та їх компетенцію. Встановлювалося, що народні комісаріати розподілятимуться на союзні, союзно-республіканські, республіканські. Остаточне затвердження Декларації про утворення СРСР і Союзного договору було перенесено на 11 Всеросійський з’їзд Рад. Це викликалося необхідністю перевірки постанов, що приймаються, потребою їх доопрацювання.

1 з’їзд Рад обрав Центральний виконавчий Комітет Союзу РСР у складі 371 члена і 138 кандидатів. 88 членів ЦВК СРСР представляли УРСР. Обрано також було чотирьох голів ЦВК, у тому числі від України - Г.Петровського. Так закріплювалося утворення єдиної союзної держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік.

Перебудова державного апарату УРСР у зв’язку з утворенням СРСР.

Підготовка союзної Конституції 1924 року. У 1923 році згідно з рішенням І Всесоюзного з’їзду Рад розгортався процес дороблення Договору і Декларації про утворення СРСР, а тим самим розробки союзної Конституції.

Уже перша сесія ЦВК СРСР (30 грудня 1922) обрала Президію ЦВК СРСР і доручила їй підготувати проект положень про ЦВК СРСР про Раду народних комісарів і Раду Праці та Оборони СРСР, про наркомати СРСР. 24 лютого 1923 року було створено спеціальну комісію ЦК РКП(б) для розробки проекту Конституції Союзу РСР. Участь у цій розробці брали і керівні, партійні, та радянські працівники УРСР, які намагалися захистити державний суверенітет республіки. З цією метою при ВУЦВК і Рад наркомі УРСР створилася конституційна комісія для участі в розробці основних питань в будівництві Союзу РСР, для вироблення проектів про загальносоюзні органи, про Верховний Суд СРСР та ін. М.Фрунзе було доручено включитися в роботу над проектом про взаємини об’єднаних наркоматів СРСР і УРСР.

У процесі підготовки проекту Конституції розгорнулася гостра політична боротьба. Сталін та його прихильники намагалися максимально обмежити суверенітет республік. Спроби окремих діячів республік протистояти цим актам рішуче придушувалися, все чіткіше проявлялися риси сталінської “автономізації”.

Позиція українського керівництва була викладена М.Фрунзе на лютневому Пленумі ЦК РКП(б). Він вимагав відділення органів управління Союзу від існуючих органів РСФРР, розширення бюджетних прав республік та ін. Захистити суверенні права України намагався також В.Задонський, який наполягав на тому, щоб республіки були самостійними в галузі фінансів. Як найширшу адміністративну і господарську автономію республік відстоював Х. Чаковський.

Основна боротьба відбулася на 12 з’їзді РКП(б) 17-25 квітня 1923 р. З доповіддю “Національні моменти в партійному й державному будівництві” виступив Сталін. Представники української делегації висловили ряд критичних зауважень. Особливе значення має вступ Х.Чаковського, який вніс від української парторганізації поправку до запропонованої Сталіним резолюції стосовно норм представництва й складу другої палати ЦВК СРСР. Згідно зі Сталінською резолюцією до Ради Національностей передбачалося обирати по чотири представника від союзних і автономних республік, а також по одному - від національних областей. За таким розкладом виходило, що РСФРР матиме в цій палаті 64-72 голоси., Закавказька федерація - 12, а УРСР та БСРР - по чотири голоси. Х.Чаковський наполягав на тому, щоб до другої палати входили тільки представники союзних республік. Проте його поправку з’їзд відхилив.

Після 12 з’їзду РКП(б) в Україні продовжувалася робота по доопрацюванню Союзного договору. Комісія при Рад наркомі УРСР на чолі з Х.Чаковським підготувала свій проект Союзного договору, який повинен був захистити суверенні права республік.

Остаточно питання про характер Союзу було вирішено на четвертій нараді ЦК РКП(б) із відповідними працівниками національних республік і областей в червні 1923 р. Надії на серйозні зміни, на захист суверенітету України виявилися марними. Основні положення українського проекту договору зазнали тут нищівної критики з боку Сталіна, який безпідставно звинуватив авторів проекту. І в першу чергу Чаковського в бажанні домогтися чогось середнього між конфедерацією і федерацією з перевагою на бік конфедерації.

Декларацію і Союзний договір 1922 р. не було допрацьовано. Резолюція четвертої наради фактично спрямовувалася на утворення централізованої федерації.

Після цього розширена комісія Президії ЦВК СРСР виробила текст союзної Конституції і надіслала його на розгляд до союзних республік та ратифікацію. ВУЦВК 2 липня 1923 р. розглянувши проект Конституції СРСР, постановив: “Зазначений проект Конституції СРСР в цілому затвердити”. Проект Конституції СРСР був також схвалений ЦВК РСФРР, УРСР, ЗСФРР та БСРР.

6 липня відбулася друга сесія ЦВК СРСР, яка прийняла постанову про затвердження Основного закону і негайне надання йому чинності. Схвалений текст Конституції було вирішено “ внести на остаточне затвердження її з’їздом Рад Союзу РСР.

Затвердження союзної Конституції потребувало розробки цілого ряду положень про найвищі органи влади і управління СРСР та їх взаємини з найвищими органами влади і управління союзних республік, які забезпечували практичне здійснення основних принципів Конституції СРСР.

Участь у такій роботі брав Уряд України. Так 10 жовтня 1923р. ВУЦВК створив свою комісію, на яку покладалося завдання розглянути основні конституційні питання, пов’язані із утворенням СРСР, і перш за все з’ясувати взаємовідносини як з законодавчими органами так і з окремими союзними республіками.

Конституційно комісія підготувала проект постанови ВУЦВК “Про центральні органи Союзу СРСР” яким було схвалено положення про ЦВК та Раднарком СРСР,про наркомати СРСР та про директивні наркомати.

Представникам УСРР доручалося відстоювати на сесії ЦВК СРСР поправки і пропозиції стосовно прерогатив ЦВК СРСР і ЦВК союзних республік, пропозиції щодо положення про загальносоюзні наркомати, про взаємини між об’єднаними і необ’єднаними наркоматами тощо.

ІІІ сесія ЦВК СРСР 6 листопада 1923р. затвердила положення про центральні органи влади СРСР, про Верховний Суд СРСР і тимчасове положення про місцеві фінанси. Проте в процесі будівництва єдиної союзної держави часто виникали непорозуміння, наприклад у зв’язку з Постановою Президії ВРНГ СРСР про вилучення трестів “Південьсталь” і “Південмантрест” з віданням українського Раднаргоспу та підпорядкування їх ВРНГ СРСР. Українська економічна рада заявила про свою незгоду з рішенням Президії ВРНГ СРСР. Серйозні зауваження викликав порядок проходження проектів загальносоюзних декретів. Показово, що проти українських зауважень першим щоразу виступав ЦК КП(б)У, намагаючись показати свою відданість союзному партійному центру.

Напередодні ІІ з’їзду Рад відбулися з’їзди союзних республік, які схвалили Конституцію СРСР. Зокрема, питання про союзну Конституцію було розглянуто 19 січня 1924р. на VIII Всеукраїнському з’їзді Рад, який прийняв постанову про ІІ ратифікацію. 31 січня 1924р. Основний Закон СРСР остаточно затвердив ІІ з’їзд Рад Союзу РСР.

Утворення Союзу РСР, прийняття союзної Конституції 1924р. диктували необхідність перебудови державного апарату УСРР. Процес реорганізації охопив усі основні ланки державного механізму, знайшовши своє закріплення у новому тексті Конституції УСРР 1925р. і в подальших змінах Основного Закону.

Найвищі органи державної влади і управління УСРР. Аналіз діяльності Всеукраїнських з’їздів Рад за цей період свідчить, що з’їзд був верховним органом влади УСРР. Своїми законодавчими актами Всеукраїнський з’їзд Рад визначав основний напрям діяльності всіх органів української держави як у центрі, так і в місцях. Його рішення мали характер деректив і найвищу юридичну силу. Але з утворенням СРСР він мусив керуватися постановами всезоюзних з’їздів Рад, директивами всесоюзних і республіканських з’їздів Комуністичної партії та Пленумів ЦК.

Невпинне посилення партійного керівництва усіма державними структурами позначалося і на роботі Всеураїнських з’їздів Рад. Змінювався партійний склад з’їзду. Якщо на V Всеукраїнському з’їзді Рад (лютий - березень 1921р.) поряд з більшовиками засідали 13 представників інших партій (УКП, лівих есерів, бунду та ін.), то на VI з’їзді (грудень 1921р.) їх уже було тільки двоє, а починаючи з VH з’їзду Рад (грудень 1922р.) представницький орган України стає чисто однопартійним - більшовицьким. Плюралістична політична система знищується, утверджується монопольне становище РКП (б) і КП(б)У.

Всеукраїнський з’їзд Рад розглядав і розв’язував найважливіші питання відбудови промисловості, сільського господарства, транспорту, торгівлі, фінансів, культурного будівництва тощо. Значне місце в роботі Всеукраїнських з’їздів Рад займали проблеми перебудови державного апарату УСРР у зв’язку з запровадженням НЕПу і утворенням Союзу РСР.

Так, VIII Всеукраїнський з’їзд Рад (січень 1924р.) накреслив шляхи дальшого розвитку народного господарства України, ратифікував договір про утворення СРСР і прийняту другою сесією ЦВК СРСР Конституцію Союзу РСР, доручив ВУЦВК переглянути Конституцію УСРР відповідно до союзної Конституції. Черговий ІХ Всеукраїнський з’їзд Рад (травень 1925р.) розглянув широке коло питань у галузі господарського і державного будівництва, зміни в Конституції УСРР, викликані організацією у складі УСРР Молдавські АСРР. Починаючи з ІХ Всеукраїнського з’їзду Рад, на з’їздах стали заслуховуватися доповіді про діяльність уряду СРСР та обиратися від УСРР члени Ради Національностей ЦВК СРСР. З 1926р. змінилася періодичність скликання Всеукраїнських з’їзд Рад. Відтепер вони збиралися не щорічно, а один раз на два роки. Х Всеукраїнський з’їзд Рад (квітень 1927р.) приділив увагу розвитку сільського господарства, необхідним змінам у Конституції УСРР, політиці пожвавлення роботи Рад та ін. I Всеукраїнська конференція КП(б)У (жовтень 1926р.), виходячи з рішень XIV з’їзду ВКП(б), накреслила ряд заходів щодо прискорення темпів індустріалізації і підвищення питомої ваги важкої промисловості в народному господарстві республіки. X Всеукраїнський з’їзд Рад, виконуючі ці партійні директиви, повинен був конкретизувати їх і надати їм державно-правової форми.

XI з’їзд Рад у травні 1929р. вже мав змогу підбити підсумки індустралізації і затвердити перший п’ятирічний план розвитку народного господарства УСРР. На цьому ж з’їзді було прийнято нову Куонституцію УСРР.

Всеукраїнський Центральний Виконавчий Комітет (ВУЦВК) як вищий орган державної влади УСРР у період між Всеукраїнськими з’їздами Рад у цей час відігравав важливу роль.

У зв’язку з остаточним затвердженням у січні 1924р. Конституції СРСР необхідно було внести відповідні зміни в компетенцію найвищих органів державної влади союзних республік. В Україні для вирішення такого питання важливе значення мало Положення про ВУЦВК від 12 жовтня 1924р. Воно визначало порядок обрання ВУЦВК, строк повноважень, періодичність скликань сесій (не менше трьох разів на рік), основні принципи організації і діяльності Президії ВУЦВК. Цей законодавчий акт вперше прямо вказувавв, що Президія ВУЦВК між сесіями ВУЦВК є вищим законодавчим, виконавчим та розпорядчим органом влади УСРР.

Важливе місце посідав також затверджений Постановою ВУЦВК у липні 1926р. Наказ про порядок роботи Президії ВУЦВК, якій визначав її склад і регламентував порядок скликання і ведення засідань тощо. Один з розділів наказу присвячувався малій Президії ВУЦВК, що відігравала роль внутрішнього допоміжного підготовчого органу.

У 1926-1929рр. ВУЦВК як і Всеукраїнський з’їзд Рад, чимало уваги приділяв розвитку промисловості (курсу на індустралізацію), сільському господарству, культурному будівництву. Так, 23 листопада 1926р. ВУЦВК своєю Постановою доручив уряду УСРР вжити необхідних заходів до повного здійснення загальної освіти дітей віком від 8 до 11 років. Багато уваги ВУЦВК приділяв питанням державного будівництва, удосконалення роботи місцевих органів влади. ВУЦВК заслуховував на своїх сесіях звітні доповіді окружних виконкомів, райвиконкомів та окремих сільрад.

Рада Народних Комісарів і народні комісіріати УСРР. Утворення СРСР і затвердження його конституції призвели до серйозних змін у системі органів державного управління УСРР. 12 жовтня 1924р. було затверджено нове Положення про Раднарком УСРР, згідно з яким він визначався виконавчим і розпорядчим органом державної влади України. До складу Раднаркому УСРР входили: голова РНК, його заступники, наркоми (землеробства, фінансів, внутрішьої торгівлі, праці, внутрішніх справ, юстиції та прокуратури республіки, робітничо-селянської інспекції, освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення), голова ВРНГ, уповноважені Наркоматів СРСР при УСРР. Визначалося коло осіб, котрі могли брати участь у роботі Раднаркомів УСРР із правом дорадчого голосу. Слід зазначити, що Положення 1924р. уперше так докладно визначило склад Раднаркому УСРР.

Значно розширилась нормотворча робота Раднаркому УСРР у 1926-1929рр. За цей період він видав велику кількість важливих постанов як самостійно, так і спільно з ВУЦВК.

Уряд України повинен був звітувати перед союзними органами. Президія ЦВК СРСР мала право скасовувати рішення українських установ. Траплялися випадки коли республіка опротестовувала перед ЦВК СРСР рішення союзних органів які порушувала суверенітет і права УСРР. Із утворенням СРСР виникла необхідність внести зміни до системи органів галузевого управління всіх союзних республік у тому числі і УСРР. У цей час Наркомати Союзу поділялися на дві групи: загальносоюзні - єдині для всього союзу і об’єднання, органами яких у союзних республіках були однойменні Наркомати. До загальносоюзних належали Наркомати: закордонних справ, військових і морських справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, почт і телеграфів. Другу групу Наркоматів становили: вища Рада народного господарства, Наркомати продовольства, праці, фінансів, робітничо-селянська інспекція.

Республіканськими залишалися Наркомати земельних справ, охорони здоров’я, соціального забезпечення, освіти, внутрішніх справ, юстицій.

Виходячи з такого розподілу Наркоматів, ВУЦВК у вересні 1923р. схвалив Постанову “Про перетворення центральної Постанови”. Нарком заксправ УСРР був реорганізований в управління уповноваженого наркомату закордонних справ СРСР в Україні. В той же час управління уповноважених наркомату фінансів РСФСР і наркомату праці РСФСР при Раднаркомі УСРР перетворювалися відповідно в Народні Комісіріати фінансів і праці УСРР. У листопаді 1923р. Укреконом Раду реорганізували в Українську економічну нараду при Раднаркомі УСРР. Розвиток торгівлі за умов НЕПу викликав необхідність створення Наркомату торгівлі УСРР. У червні 1924р. було ліквідовано Наркомпрод УСРР, а його апарат переданий Наркому внуторгу УСРР. Збирання єдиного сільськогосподарського податку покладалося на Наркомат фінансів УСРР та його органів. У серпні 1923р. Наркомат держконтролю УСРР було реорганізовано в Наркомат Робітничо селянської Інспекції.

Всі ці перетворення вели в кінцевому підсумку до посилення централізації в управлінні. Особлива роль в цьому належала загальносоюзним Наркоматам - Наркоматам з безроздільною владою. Надійними провідниками директив союзного центру були і директивні Наркомати.

Практична робота по перебудові держапарату створила умови для вироблення загального положення про народні комісаріати УСРР яке було затверджено ВУЦВК 12 жовтня 1924р. Закріпивши систему органів галузевого державного управління, загальне положення визначило її народних комісаріатів, розподіляло наркомати на загальносоюзні і директивні, визначало статус уповноважених загальносоюзних наркоматів при уряді УСРР, перелічувало предмети відання та межі повноважень наркоматів УСРР.

Надалі РНК УСРР здійснювала великий обсяг роботи в галузі керівництва народним господарством країни. Так, чимало уваги приділялося і Вищій Раді Народного Господарства УСРР, під керівництвом якої перебувала вся республіканська і місцева промисловість України. З квітня 1929 р. було затверджено Положення про ВРНГ, в якому докладно визначалася її структура. У 1927-1929 рр. було прийнято рішення про наркомати землеробства, фінансів, торгівлі, соціального забезпечення, юстиції, де чітко визначалися права, обов'язки і структура народних комісаріатів. 13 липня 1927 року ВУЦВК і Раднарком УСРР ухвалили постанову про розширення прав, робітничо-селянської інспекції. Рішення Наркомату В РСІ УСРР ставали тепер остаточними і обов'язковими для всіх державних установ і підприємств. 23 січня І929 р. було прийнято Положення про народний комісаріат РСІ УСРР. Нове Положення розширило значною мірою компетенцію РСІ, надало широких повноважень: припиняти незаконні

розпорядження та дії посадових осіб, знайомитись під час ревізії з документами і матеріалами установ та підприємств.

В Україні зростав центральний апарат державного управління. Все більш вагомою в управлінні ставала роль комуністів, які займали керівні посади. Запроваджувалась практика беззаперечного підпорядкування директивам вищих органів, поступово формувалися елементи адміністративно-командної системи.

Місцеві органи державної влади УСРР.

Характерною рисою цього періоду було перш за все завершення розпочатої ще в 1922 р. реформи і адміністративно-територіального устрою УСРР, головною метою якої було пошук найбільш ефективної системи контролю за місцевим управлінням. Найскладнішим завданням цієї реформи став перехід від чотири- ступеневої системи управління (губернія-повіт-волость-село) до триступеневої (округ-район-село). Відбувався такий перехід поступово. Спочатку було підготов­лено проект скасування в УСРР волостей і повітів та утворення замість них районів і округів. 12 квітня 1923 р. ЗУЦВК ухвалив постанову "Про новий адміністративно- територіальний поділ України", якою скасував волості і повіти, затвердивши поділ на 53 округи і 706 районів. Одночасно зменшувалась кількість сільрад.

Зміни в адміністративно-територіальному устрою знайшли своє відо­браження і закріплення у відповідних законодавчих актах про місцеві органи влади. У 1923 р. ВУЦВК затвердив положення про губернські з’їзди Рад та губвиконкоми, про окружні з’їзди Рад та окрвиконкоми, про районні з’їзди Рад і райвиконкоми, а також положення про сільські Ради. Цими актами було закріплено систему місцевих Рад та їхніх виконкомів, визначена організаційна структура різних ланок місцевих органів, а також форми і методи їхньої діяльності. Аналіз проведеної роботи було дано з постанови ВУКВК "Про підсумки і чергові завдання районування України" від 4 листопада І923 р. Наприкінці 1924 р. визріли

умови для завершення адміністративно-територіальної реформи УСРР. Це питання було винесено на розгляд IX Всеукраїнського з’їзду Рад, який відзначив, що адміністративно-територіальна реформа, розпочата в 1922 р., викликана завданням поліпшення і скорочення держапарату і наближення його до населення. 3’їзд вказав на необхідність завершити цю роботу переходом до триступеневої системи управління. Відповідно до постанови з’їзду Рад Президія ВУЦВК своїм рішенням від 3 червня 1925 р. скасувала губернії як адміністративно-територіальні одиниці. Відтепер територія Української СРР розподілялась на 41 округ, 680 районів, 10314 сільрад. У тому числі було створено 12 національних районів і 549 національних сільрад: російських, німецьких, польських, єврейських та ін. У зв'язку із скасуванням губернії ВУЦВК і Раднарком УСРР 17 березня 1926 р. прийняли рішення про ліквідацію губвиконкомів. Проте остаточно перехід до триступеневої системи управління в УСРР завершився лише на початку 1929 р. Подальший розвиток господарського управління потребував активнішої діяльності місцевих Рад. Тому курс на "пожвавлення Рад" було проголошено основним і найгострішим завданням моменту.

Одним із найважливіших засобів пожвавлення Рад стала організація виборчих компаній до Рад. 10 вересня 1924 р. ВУЦВК і Раднарком УСРР затвердили Положення про виборчі права громадян та порядок проведення виборів, у якому було дано вичерпний перелік осіб, що користуються виборчими правами, і осіб, позбавлених таких прав. У листопаді 1925 р. ВУЦВК і Раднарком УСРР ухвалили нове Положення про виборчі права громадян, де узагальнювався вже набутий досвід, були внесені деякі уточнення. Але і після цього коло осіб, що були позбавлені виборчих прав, залишалось значним, Вибори були нерівними, багатоступеневими, з відкритим голосуванням. Взагалі можна сказати, що фактично виборів не було. Кандидати, висунуті більшовицьким керівництвом, завжди одержували більшість голосів в умовах відкритого голосування. Питання, пов'язанні з пожвавленням Рад, обговорювалися на нарадах з радянського будівництва при Президії ЦВК СРСР, а також при Президії ВУЦВК. У лютому 1925 р. у Харкові на сесії такої наради була заслухана і обговорена доповідь голови ВУЦВК Петровського про заходи до поліпшення роботи Рад. Резолюції цієї наради знайшли своє відображення в постановах IX Всеукраїнського з'їзду Рад, ВУЦВК, Раднаркому УСРР.

Хоч Ради і вважалися повновладними органами, працювали вони під постійним контролем І наглядом партійних органів. ЦК КП(б)У ще з жовтні 1922 р. видав циркуляр, за яким для керівництва роботою радянських і господарських органів при виконкомах створювалися комуністичні фракції, куди входили всі комуністи-члени виконкомів. Взагалі в перші роки НЕПу парткоми дуже часто брали на себе Функції радянських установ. IX з'їзд КП(б)У встановив, що комуністичні фракції радянських органів (від губвиконкомів до волвиконкомів) повинні стати дійсними та постійними керівниками і провідниками рішень партії в своїх установах.

Поліпшення роботи місцевих Рад, піднесення їхньої ролі в господарському і культурному будівництві було неможливим без перебудови і комнезамів, котрі відігравали важливу роль на селі. В період переходу до НЕПу КНС були фактично організацією влади на селі, нерідко підміняли собою сільраду. В 1921-22 рр. ВУЦВК і Раднарком УСРР закріплювали таке становище комнезамів, надавали їм ряд адміністративних функцій.

За нових умов необхідність реорганізації КНС ставала життєво необхідною. Прийнятий ВУЦВК і Раднаркомом УСРР 1 листопада 1925 р. декрет "Про комітети незаможних селян УСРР" набував правової основи практичної роботи щодо перетворення комнезамів на добровільні громадські організації. "Робітничо- селянський уряд, - наголошувалося в декреті, - вважає, що настав момент зовсім звільнити комітети незаможних селян від адміністративної роботи та безпосереднього виконання державних функцій, перетворивши комітети незаможних селян у добровільні громадські організації захисту інтересів сільської бідноти".

Завершення таких перетворень викликало зміни в правовому становищі окрвиконкомів та окружних з’їздів Рад. Це знайшло своє законодавче закріплення в затверджених ВУЦВК в 1925 р. Положенні про окружні з’їзди Рад, окружні виконавчі комітети, Положенні про районні з’їзди Рад і районні виконавчі комітети, Положенні про сільські Ради, Положенні про міські і селищні Ради робітничих, селянських і червоноармійських депутатів. Перелічені акти чітко визначили права і обов'язки усіх місцевих органів державної влади УСРР, закріпили дальше розширення їхніх повноважень.

Як зазначалося на X Всеукраїнському з’їзді Рад, зміцнення низових органів влади, надання їм значних адміністративних і фінансових прав значною мірою пожвавило роботу Рад. Разом з тим залишилося ще багато прорахунків у діяльності місцевих органів влади, це вимагали усунення. Перш за все звернули увагу на сільські Ради - найбільш поширені органи влади. З метою їх зміцнення ВУЦВК і Раднарком УСРР затвердили інструкцію про роботу комісій сільських Рад, де дали перелік комісій та визначили їх права і компетенцію. 12 жовтня 1927 р. ВУЦВК прийняв нове Положення про сільські Ради, яке значно розширювало діяльність сільрад. Великих повноважень вони набули в галузі землекористування і землевпорядкування. Сільські Ради в межах своєї компетенції ставали найвищими органами влади на підвідомчій їм території. Обирались вони на один рік. Виконавчим органом сільської Ради була президія у складі голови, його заступника і секретаря. Обиралися також двоє кандидатів у члени президії. Проте за нових умов значний вплив на сільські Ради мала діяльність комітетів незаможних селян. Того ж року ВУЦВК затвердив Положення про селищні Ради робітничих, селянських і червоноармійських депутатів, що створювало для них належну правову основу. Селищні Ради користувалися правами юридичної особи, відповідно до Адміністративного кодексу УСРР видавали обов'язкові дія мешканців селища постанови.

Індустріалізація країни потребувала значної перебудови роботи міських Рад. Тому ВУЦВК 12 жовтня 1927 року прийняв нове Положення про міські Ради робітничих, селянських і червоноармійських депутатів, Міські Ради здобули право складати бюджети міст і розпоряджатися кредитами. Положення також, надавало право міським Радам створювати районні Ради в межах міста. Нове Положення про районні з’їзди Рад і районні виконавчі комітети значно розширювало компетенцію районних виконкомів у всіх галузях місцевого господарського і культурного будівництва, особливо у фінансово-податковій. Зростало значення райвиконкомів і в керівництві сільським господарством. 1 грудня 1928 р. ВУЦВК прийняв також нове Положення про окружні з’їзди Рад та окружні виконавчі комітети. Основна увага тут приділялася окрвиконкомам, їхній структурі та Компетенції. Значна кількість різноманітних законодавчих актів у галузі державного права, прийнятих з УСРР, надзвичайно ускладнювала діяльність органів влади і управління всіх рівнів. Ця обставина обумовила необхідність створення адміністративного кодексу. Він був затверджений ВУЦВК 12 жовтня 1997 р. і вводився в дію 1 лютого 1928 року. Адміністративний кодекс УСРР регулював широке коло суспільних відносин, пов'язаних із правами і обов'язками органів державного управління у взаєминах між ними, а також у відносинах цих органів з громадянами.

Утворення Молдавської АСРР.

Подією періоду, що розглядається, стало створення на лівобережжі Дністра у складі радянської України молдавської автономної республіки.

Характерно, що рішення про її утворення приймалося за вказівкою партійно- державного керівництва СРСР і розглядалося на суто партійному рівні. Так, 7 березня 1924 року питання про національно-державне самовизначення Лівобереж­ної Молдавії, після того як воно було схвалено ЦК РКП(б) і ЦВК СРСР, було винесено на політбюро ПК КП(б)У. На засіданні розглядалася записка Г.Котовського "Про утворення Молдавської Соціалістичної Республіки", 22 липня 1924 р. ЦК КП(б)У прийняло постанову про утворення Молдавської автономної республіки, а 12 серпня 1924 р. затвердило план заходів щодо оформлення Молдавської радянської національної державності.

В основу організації Молдавської автономної республіки покладалися такі принципи: “АУСРР має повну систему центральних органів. АУСРР має державний і місцевий бюджет. Законодавча автономія в питаннях: а)організації своїх необ'єднаних наркоматів, місцевих виконкомів та їхніх відділів (за принципом організації в УСРР) ; б)встановлення їх штатів і мережі; в)питання мови; г) в організації народної освіти”.

І тільки після того, як рішення про утворення Молдавської АСРР було остаточно вирішене партійними органами Союзу РСР і України, сесія ВУЦВК 12 жовтня 1924 р. прийняла постанову “Про утворення автономної Молдавської СРР”, де передбачалося “організувати Тимчасовий Революційний Комітет і йому надати повновладність на території АМСРР аж до скликання 1-го з’їзду Рад”. 29 жовтня постановою Президії ВУЦВК було створено Ревком АМСРР, який провів значну роботу по організації автономної республіки.

Президія ВУЦВК доручила розробку проекту Конституції Молдавської АСРР Наркомату юстиції УСРР. 20 лютого 1925 р. політбюро ЦК КП(б)У ознайомилось з проектом Конституції, підготовленим Наркомюстом УСРР, та з проектом у редакції Ревкому Молдавії і передало їх разом зі своїми зауваженнями ВУЦВК для остаточної редакції. У квітні проект Конституції Молдавської АСРР схвалила Президія ВУЦВК.19-23 квітня 1924 р. в м.Балті відбувся 1 Всемолдавський з’їзд Рад, який затвердив Конституцію Молдавської АСРР, обрав ЦВК республіки і делегатів до складу Ради Національностей ЦВК СРСР та на Всесоюзний 1 Всеукраїнський з’їзди Рад. 10 травня 1925 р. Конституцію Молдавської АСРР затвердив IX Всеукраїнський з'їзд Рад, чим і завершилося оформлення Молдавської АСРР у складі УСРР. Слід зазначити, що в процесі утворення Молдавської автономної республіки виникали значні труднощі, адже Лівобережна Молдавія за національним складом була неоднорідною. Окрім молдаван, тут проживали українці, поляки, євреї, болгари, росіяни, німці та ін. Але партійне і державне керівництво досить легковажно підійшло до цієї проблеми. Молдавська АСРР включала території з переважно українським населенням. За переписом 1926 р. 48,5% її мешканців становили українці і лише 30,1% - молдавани. Тимчасові кордони між Україною і АМСРР були визначені з 1924 р. досить приблизно, їх уточнення тривало аж до вересня 1926 р. Збройні сили. Перехід до мирної господарської роботи позначився на становищі збройних сил. Було проведено скорочення Червоної армії і водночас накреслені заходи щодо її вдосконалення і зміцнення. Вся робота у збройних силах запроваджувалася на основі постанов X - XI з’їздів РКП(б). У свій час укладення союзного робітничо- селянського договору між РСФРР і УСРР вимагало внесення змін до організації управління збройними силами в Україні. Виходячи з цього Раднарком УСРР постановою "Про командуючого всіма збройними силами на Україні і уповноваженого РВРР на Україні "від 25 січня 1921 р. встановив, що командуючий збройними силами в Україні, будучи начальником усіх військових частин, управлінь та установ Червоної армії, які перебувають в Україні, разом з тим є уповноваженим РВРР і безпосередньо підпорядковується Реввійськраді республіки.

Нові умови викликали необхідність реформи збройних сил. Важливе значення мала розробка нових принципів комплектування Червоної армії. Першим кроком у цьому напрямку мала постанова ВУЦВК "Про обов'язкову військову службу" від 3 січня 1923 р., видана на підставі декрету ВУЦВК і Раднаркому РСФСР від 28 вересня 1922 р. У постанові ВУЦВК говорилося: "Всі громадяни УСРР чоловічої статі незалежно від їхнього місцеперебування, притягуються до відбування обов'язкової військової служби". Разом із тим цей акт закріплював принцип комплектування Червоної армії і флоту. Постановою визначалися строки проходження дійсної військової служби, порядок звільнення, перебування в запасі тощо.

У другій половині 1923 р. був визнаний своєчасним перехід до міліційних начал у будівництві збройних сил. З цією метою 8 серпня 1923 р. ЦВК і Раднарком СРСР видали декрет "Про організацію територіальних військових частин і проведення військової підготовки трудящих", де детально визначалося порядок комплектування Червоної армії - так звана змішана система збройних сил (кадрові військові частини і територіальні військові формування). Із метою розробки питань, пов'язаних в організацією територіальних формувань, а допризовною позавійськовою підготовкою трудящих, постановою ВЦУВК і Раднаркому УСРР від 11 листопада І925 р. при окрвиконкомах, де були розташовані територіальні частини, створювалися спеціальні органи - постійні територіальні наради, в усіх інших округах - постійні наради з питань позавійськової підготовки трудящих.

У зв'язку із завершенням демобілізації та різким скороченням чисельності Червоної армії ЦК РКП(б) виробив план реформи збройних сил. Внаслідок проведення реформи розширилися і зміцніли, поряд з кадровою армією, територіальні формування, які в 1925 р. становили понад 50% усієї системи збройних сил, було реорганізовано інститут комісарів і в управлінні військовими частинами запроваджено принцип єдиноначальності.

Реформа Червоної армії охоплювала також реорганізацію військового управління. Перебудовувався центральний апарат і апарат військових округів. В Україні було скасовано губернські військові комісаріати і створено корпусні та дивізійні територіальні управління. Серйозні завдання у військовій галузі покладалися на місцеві органи державної влади. Активно розгорнулося будівництво національних військових частин.

Схвалений 16 вересня І925 р. ЦВК і Раднаркомом СРСР Закон "Про обов'язкову військову службу "підбив перші підсумки реформи Червоної армії і остаточно закріпив принцип централізованого будівництва збройних сил СРСР як єдиної союзної держави.

Прокуратура, суд і ДПУ(ДПК) УСРР.

Нові форми відносин, створені на основі НЕПу, перехід до ринкової економіки і заміна прямих адміністративних методів управління нею цивільно-

правовим регулюванням мали набути свого виразу в запровадженні принципу законності і захисту у судовому порядку. Все це і обумовило серйозні зміни в структурі і практичній діяльності правоохоронних органів. Так, прийняття Основ судоустрою СРСР і союзних республік, ліквідація губерній та перехід на триступеневу систему управління потребували перебудови органів Прокуратури УСРР. Це завдання було розв'язане постановою ВУЦВК від 23 жовтня 1925 р. "Про надання чинності Положенню про судоустрій УСРР". За ним державна прокуратура, як і раніш перебувала у складі наркомюсту, але її керівник - народний комісар юстиції одержував назву Генерального прокурора республіки. Під його загальним керівництвом перебував відділ прокуратури наркомюсту УСРР, помічники та прокурори наркомюсту УСРР. Було створено також спеціальну прокуратуру з трудових справ. Місцеві органи прокуратури УСРР складали прокурори округів, які безпосередньо підпорядковувалися Генеральному прокурору УСРР. Положення 1925 р. повніше і детальніше визначило права і обов'язки Прокуратури УСРР її кожного округу, значно розширило ці права відповідно до завдань подальшого зміцнення законності.

Ще в ті часи, коли прокуратура тільки розпочинала свою діяльність, більшовицька партія взяла її під свій контроль. Так, у грудні 1922 р. ЦК РКП(б) своїм циркуляром встановив, що партійні органи повинні здійснювати контроль за діяльністю прокуратури, заслуховуючи доповіді прокурорів на засіданнях губкомів партії.

Прокуратура УСРР проводила досить важливу роботу. Як відзначала сесія ВУЦВК у жовтні 1925 р., "діяльність органів прокуратури було скеровано на охоплення прокурорським оглядом усіх органів влади до сільрад включно". У галузі суду і слідства прокуратура стежила за тим, щоб справи якнайшвидше проходили в судово-слідчих органах, щоб скоріше розв'язувалися земельні справи тощо. Працівники органів прокуратурі практикували виїзди до сіл, де приймали і розв'язували заяви і скарги селян, систематично контролювали окремі райони.

У 1926 р. ЦВК і Раднарком СРСР схвалили Положення про військові трибунали і військову прокуратуру. Згідно з цим актом військові прокурори та їхні помічники були при всіх військових з'єднаннях. Військові прокурори округів, фронтів, окремих армій підпорядковувалися старшому помічнику прокурора Верховного Суду СРСР із військової колегії та військової прокуратури. Прокурори корпусів, дивізій та інших з'єднань підлягали прокурору округу.

Серйозних змін зазнала судова система республіки. Прийняття у 1924 р. загальносоюзного закону - Основ судоустрою СРСР і союзних республік - викликало необхідність перегляду Положення про судоустрій УСРР 1922 р., яке вже значно застаріло. З метою погодження судоустрою УСРР із загальносоюзним законом та постановою IX Всеукраїнського з’їзду Рад про перехід на триступеневу систему управління сесія ВУЦВК 23 жовтня 1925 р. затвердила нове Положення про судоустрій УСРР. Єдина система судових установ УСРР складалася з народних та окружних судів і Верховного Суду УСРР. Для розгляду справ особливих категорій поряд із єдиною системою діяли спеціальні суди: судово-земельні комісії, арбітражні комісії, військові трибунали тощо.

Основною ланкою в системі судових органів УСРР, як і раніше лишався народний суд. Окружний суд складався з пленуму і відділів: цивільного, кримінального, адміністративного та дисциплінарної колегії, Верховний Суд УСРР мав такий склад: президія, пленум і декілька колегій.

Особливістю Положення про судоустрій УСРР 1925 р. було те, що воно регламентувало питання організації і діяльності не лада судових органів, а й Прокуратури УСРР, слідчих, колегії захисників, державного нотаріату, інститутів судової експертизи. У зв'язку з тим, що до Положення про судовий устрій УСРР

1925 р. протягом 1926-1929 рр. було внесено чималі зміни і доповнення, ВУЦВК і Раднарком УСРР 11 вересня 1929 р. затвердили нове Положення про судоустрій УСРР.

У республіці зберігалася колишня система судоустрою - народний

суд, окружний суд, Верховний Суд УСРР. Судовими установами Молдавської АСРР були народні суди і Головний Суд АМСРР. Зберігалися також спеціальні суди і арбітражні, судово-земельні, трудові сесії народного

суду та ін. Мережа судів у округах визначалася за новим Положенням не нарком’юстом УСРР, а окружним виконкомом. Народні судді районів обиралися окружними з'їздами Рад, а в містах і селищах - пленумами міських та селищних Рад. Народні засідателі мали виконувати свої обов'язки два дні на рік, а не шість, як було раніше.

Детально визначилася структура окружного суду, який складався з пленуму, цивільного відділу, кримінального відділу, надзвичайної сесії у справах про неспроможність кооперативних організацій. Дисциплінарні комісії було скасовано. У Положенні визначався також склад Верховного Суду УСРР.

До 1925 р. слідчий апарат перебував у подвійному підпорядкуванні - суду і прокуратурі. Тепер, використовуючи досвід РСФРР, увесь слідчий апарат передавався прокуратурі. Судові виконавці були як при окружних судах, так і при народних.

Положення 1925 р. мало спеціальний розділ, присвячений організації і діяльності Головного Суду Молдавської АСРР - найвищого судового органу цієї республіки.

Окрім єдиної системи судових установ, як і раніше, в Україні діяли спеціальні дисциплінарні суди і військові трибунали.

Для боротьби зі службовими провинами, що не потребували переслідування в кримінальному порядку, ВУЦВК і Раднарком УСРР у лютому 1926 р. прийняли Положення про дисциплінарні суди. При ВУЦВК, окружних і виконавчих комі­тетах діяли окружні дисциплінарні суди, члени яких обиралися окрвиконкомами строком на один рік. Дисциплінарні суди застосовували такі стягнення, як зау­важення, попередження, сувора догана, переведення на іншу посаду, відшко­дування заподіяних збитків. В 1927 р. дисциплінарні суди було скасовано.

Справи про військові і деякі інші злочини, вчинені військовослужбовцями, розглядалися трибуналами. Тут діяло загальносоюзне законодавство. 20 серпня

1926 р. ЦВК і Раднарком СРСР прийняли Положення про військові трибунали і військову прокуратуру. Згідно з Положенням трибунали утворювалися при військових округах, фронтах, арміях, флотах, корпусах, дивізіях. Працювали вони під керівництвом військової колегії Верховного Суду СРСР.

Услід за РСФРР в Україні було створено громадські суди. У 1928 р. ВУЦВК і Раднарком УСРР прийняли постанову про житлові примирні конфліктні комісії, а в червні 1929 р. Затвердили положення про громадські суди і примирні камери, які мали розглядати деякі кримінальні і цивільні справи. Громадські суди утворювалися на заводах, фабриках, у громадських і державних установах. Їхні списки складалися нарком’юстом УСРР за згодою Всеукраїнською Радою профспілок, а їх організація покладалася на окружні суди. Обиралися громадські суди загальними зборами робітників і службовців строком на один рік. Вони мали право вдаватися до таких стягнень, як попередження, громадський суд, штраф до 10 крб.

При сільських і селищних Радах утворювалися примирні камери у складі голови, його заступника і двох членів-засідателів. Голова і його заступник обиралися сільською або селищною Радою строком на один рік, засідателі - загальними зборами виборців. Засідання примирних камер відбувалося відкрито. Як і громадські суди, камері накладали такі стягнення, як громадська догана, попередження, відшкодування збитків, примусові роботи на 7 діб, штраф до 10 крб. А головне, підвищилася каральна роль цього органу, він мав право на позасудову репресію.

Зміни відбулися і в структурі ДПУ. У зв'язку в утворенням СРСР та об'єднанням діяльності союзних республік у питаннях боротьбі з контрреволюцією Державне політичне управління на основі затвердженого ЦВК СРСР 15 листопада 1923 р. Положення було перетворено в Об'єднане державне політичне управління при Раднаркомі СРСР, ОДПУ діяло на правах союзного народного комісаріату, керувало через своїх уповноважених ДПУ союзних республік, а також особливими відділами армії. Положення також передбачало утворення при голові ОДПУ колегії, члени котрої затверджувалися Раднаркомом СРСР. Колегія ОДПУ мала право визначати міру покарання "ворогам народу". Це надавало можливості використовувати органи ОДПУ у внутріпартійній боротьбі за лідерство в правлячій партії, а також для придушення політичної опозиції та інакомислячих у країні.

На цій основі ВУЦВК і Раднарком УСРР 13 серпня 1924 року затвердили нове Положення про Державне Політичне Керування Украінської Соціалістичної Радянської республіки, за яким "Державне Політичне Керування УСРР (скорочена назва ДПК) засновується при Раді Народних Комісарів УСРР для боротьби з політичною контрреволюцію, шпигунством та бандитизмом". Призначуваний ВУЦВК голова ДПК при Раднаркомі УСРР водночас був і уповноваженим(ОДПК) СРСР при Раднаркомі УСРР. Місцеві органи ДПУ УСРР функціонували спочатку при губвиконкомах, а потім при окрвиконкомах. Діяли й особливі відділи корпусів та дивізій Українського військового корпусу, транспортні відділи ДПК, органи ДПК з охорони кордонів України. Голова ДПК УСРР входив до складу Раднаркому УСРР І мав праві дорадчого голосу.

Роль ДПК УСРР(ДПУ) зростала. Його органи залучалися до вирішення економічних і національних питань. ДПУ брало активну участь у розв'язаному за секретною вказівкою ЦК РКП(б) кривавому поході проти церкви, у 1922 -23 рр. в Україні органи ДПУ провадили масові арешти священиків і ксьондзів, руйнували церкви та костьоли.

У 1927-28 рр. органи ДПУ "викрили" у Шахтинському районі Донбасу велику організацію "буржуазних спеціалістів", які нібито діяли за

завданням іноземних розвідок. За сфабрикованою ДПУ "шахтинською справою" половину засуджених було розстріляно, а решту - засуджено на

тривалі строки ув'язнення.

Українізація державного і господарського апарату УСРР. Більшовики, враховуючи негативний досвід взаємин між центром і периферією перших років радянської влади в Україні, дійшли висновку, що на шляху до суспільної одноманітності, яку забезпечила політика русифікації, слід пройти через етап політики, яка отримала назву "українізації". Свого розмаху вона набула після утворення Союзу РСР, коли ХІІ з'їзд РКП(б) у квітні 1923 р. постановив: ширше залучати місцеві кадри до органів управління союзних республік; видавати закони про вживання рідної мови в усіх державних установах; створювати національні військові формування; розширювати видання літератури національними мовами тощо. Точніше, це була політика коренізації, тобто політика переведення на рідну мову ( в Україні не тільки на українську, а й залежно від складу населення, на російську, єврейську, німецьку, польську та ін.). Засоби масової інформації, роботу державних установ, викладання в навчальних закладах, а також залучення до органів влади і правлячої партії місцевих кадрів."

В цей час українське партійне і державне керівництво накреслило широку програму "українізації" державного апарату. Конкретний план розвитку української культури і української мови, українізації державного і господарського апарату, органів освіти і культурно-освітніх установ, преси, видавництва та ін., а також забезпечення прав інших національностей було розроблено комісією ЦК КП(б)У з національного питання.

Правового основою всієї роботи з українізації апарату УСРР та забезпечення прав інших національностей стали постанова ВУЦВК і Раднаркому УСРР "Про заходи забезпечення мов та про допомогу розвиткові української мови" від 1 серпня 1923 р. і декрет Раднаркому УСРР "Про заходи у справі українізації шкільно-виховальних і культурно-освітніх установ", виданий 27 липня 1923 р. Підтвердивши рівноправність мов усіх національностей, що проживали в Україні, ВУЦВК і Раднарком УСРР встановили, що з огляду на чисельну перевагу населення, яке розмовляє українською мовою, вона є переважаючою для офіційних відносин. Визнавалося за необхідне посилити українізацію всього державного апарату республіки, накреслено широкий комплекс практичних засобів щодо проведення роботи на переведення на українську мову діловодства центральних і місцевих органів та установ, вивчення працівниками державних установ української мови, забезпечення користування мовами більшості населення в місцевостях, де проживали нацменшості, із збереженням гарантій для решти національностей.

У травні 1924 р. УШ українська партійна конференція вказала на необхідність дальшого поглиблення і розширення роботи в галузі проведення національної політики і висування українських працівників на відповідальні посади. Вона ж запропонувала ЦК вжити заходів щодо посилення роботи серед нацменшостей, створивши для цього необхідну матеріальну базу.

На виконання цих рішень у державних установах, навчальних закладах організовувалася широка мережа гуртків І курсів вивчення української мови.

30 квітня 1925 р. ВУЦВК і Раднарком УСРР прийняли Постанову "Про заходи термінового проведення повної українізації радянського апарату". Усі радянські, профспілкові і громадські установи закликалися до нового напруження сил для повного завершення плану українїзації державного і господарського апарату. Всі державні установи і державні торгівельно-промислові підприємства переводилися на діловодство українською мовою "ступенево, але не пізніше як 1 січня 1926р. В усіх республіканських відомствах, у місцевих органах засновувалися відомчі комісії з українізації. Було організовано також всеукраїнську центральну комісію з керівництва українізацією. Показово, що роботу з термінового проведення українізації довелося проводити Д.Кагановичу - довіреній особі Сталіна, який був направлений у травні 1925 р. в республіку з завданням " зміцнити партійну організацію України". В Україні він протягом 1925-28 рр. був генеральним секретарем ЦК КП(б)У. Каганович добре розумів, що прогрес "українізації" був для більшовицької партії лише тактичним засобом "зближення" з українським народом."

На кінець І925 р. було досягнуті успіхів у справі "українізації" держапарату та культурно-освітніх установ. 78% шкіл соціального виховання на той час було переведено на українську мову, технікуми "українізовано" на 39% і т.д. Завершилась українізація сільського держапарату. Щодо центрального, окружних і районних апаратів, то в них вже працювало понад 50% українців.

Поряд з українізацією радянського і господарського апарату провадилася значна робота щодо розвитку культури інших національностей, що проживали в Україні, забезпечення їхніх прав та інтересів. З цієї метою було організовано Центральну комісію в справах національних меншинств при ВУЦВК і такі ж комісії на місцях. Практикувалося залучення трудящих інших національностей до радянського будівництва шляхом виборів до Рад, проведення національних конференцій, розгортанні культурно-освітньої роботи мовами цих національ­ностей, проведення справ у судах їхньою мовою. У місцях компактного про­живання нацменшинств створювалися національні адміністративно-територіальні одиниці.

Процес українізації викликав хвилю національного відродження, а найвідчутнішим його проявом став бурхливий розвиток гуманітарних наук, українського театру і літератури. Непередбаченим і небажаним для правлячої партії наслідком українізації виявилося невпинне зростання ролі української Інтелігенції, яка незабаром зазнала нищівного удару. Першим постраждав український письменник М.Хвильовий. Слідом за ним під удар попав нарком освіти УСРР О.Шумський, який вважав, що процес українізації іде повільними темпами. Потім настала черга відомого економіста М.Волобуєва.

Період коли стало можливо здійснення політики коренізації (українізації), був обмежений. З формуванням наприкінці 20-х років командно-адміністративної системи під гаслом інтернаціоналізму і дружби народів у країні була реанімована з царських часів політика русифікації. Курс на злиття націй, примарною ознакою якого став висновок партійних теоретиків про формування нової історичної спільності радянського народу,відзначався насильницькою асиміляцією націй в СРСР, занепадом національних культур, традицій, звичаїв.

Комуністична партія безоглядно знищувала у своєму осередку і в суспільстві в цілому будь-які прояви національної специфіки як ворожі інтернаціональній пролетарській справі. Нищівній критиці, а з кінця 20-х років - жорстоким репресіям піддавались ті з комуністів, хто виступав на захист національних інтересів союзних республік, відстоював право на вільний розвиток економічного, культурного й духовного життя всіх народів СРСР.