Закон України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» (7 грудня 1990 року) (Витяги)

Розділ I ЗАГАЛЬНІ ЗАСАДИ

Стаття 1. Поняття і територіальна основа місцевого та регіо­нального самоврядування

Місцеве самоврядування в Україні - це територіальна само­організація громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через органи, які вони обирають, усіх питань місцевого життя в межах Конституції України, законів України та власної фінансо­во-економічної бази.

Територіальну основу місцевого самоврядування становлять сільрада, селище, місто.

Органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські Ради народних депутатів...

Базовим рівнем місцевого самоврядування є сільради, селища міського типу, міста...

Регіональне самоврядування в Україні - це територіальна са­моорганізація громадян для вирішення безпосередньо або через органи, які вони утворюють, питань місцевого життя в межах Конституції України та законів України.

Територіальну основу регіонального самоврядування станов­лять район, область.

Стаття 2. Система місцевого та регіонального самоврядування Система місцевого самоврядування включає сільські, селищні, міські Ради народних депутатів та їх органи, інші форми територі­альної самоорганізації громадян..

Районні в містах Ради народних депутатів є складовою части­ною міського самоврядування...

Систему регіонального самоврядування становлять районні і обласні Ради народних депутатів, місцеві референдуми в межах території району, області, інші форми самоорганізації громадян районів і областей.

Стаття 4. Правова основа місцевого та регіонального самовря­дування

Сільські, селищні, міські Ради народних депутатів мають право: за взаємною згодою перерозподіляти між собою окремі повно­важення;

передавати частину своїх повноважень органам територіальної самоорганізації громадян.

Передача у відання органів місцевого самоврядування додат­кових повноважень повинна супроводжуватися передачею їм від­повідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.

Органи місцевого та регіонального самоврядування за умов, встановлених законодавством України, мають право юридичної особи.

Рада народних депутатів є юридичною особою, володіє належ­ним їй майном...

Розділ II ЕКОНОМІЧНА І ФІНАНСОВА ОСНОВА МІСЦЕВОГО ТА РЕГІОНАЛЬНОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Стаття 5. Фінансово-економічна база місцевого та регіональ­ного самоврядування

Фінансово-економічну базу місцевого самоврядування ста­новлять: природні ресурси (земля, її надра, води, ліси, рослинний і тваринний світ), розпорядження якими відповідно до законів України здійснюється сільськими, селищними і міськими Радами народних депутатів;...

фінансові ресурси, що складаються з бюджетних і позабюджет­них коштів, валютних фондів Рад народних депутатів та інших ор­ганів місцевого самоврядування.

Фінансово-економічну базу регіонального самоврядування ста­новлять:

місцеве господарство, комунальна власність, яка служить дже­релом доходів регіонального самоврядування і задоволення соці­ально-економічних потреб населення відповідної території;

фінансові ресурси, що складаються з бюджетних і позабюджет­них коштів, валютних фондів...

Стаття 9. Забезпечення повноважень органів місцевого само­врядування щодо розвитку території

Питання створення або перетворення економічних і соціаль­них об'єктів, початку господарської діяльності, використання при­родних ресурсів місцевого значення на території сільської, селищ­ної, міської Ради вирішуються тільки з її дозволу.

Питання використання природних ресурсів загальнодержав­ного значення на території сільських, селищних, міських Рад вирі­шується з урахуванням думки відповідних Рад.

Підприємства (об'єднання), організації і установи, незалежно від їх підпорядкування і форм власності, не мають права вносити зміни у плани своєї діяльності з питань, обумовлених договором з Радою, а також в обов'язковому порядку погоджують з відповід­ною Радою заходи щодо охорони навколишнього природного се­редовища і ті заходи, які можуть призвести до змін демографічно­го стану та інших наслідків на її території.

Стаття 10. Бюджети місцевого самоврядування

Сільські, селищні, міські (крім Київської і Севастопольської міських) Ради народних депутатів у межах своєї компетенції са­мостійно розробляють, затверджують і виконують бюджети міс­цевого самоврядування. Втручання державних органів у процес розроблення, затвердження і виконання бюджетів місцевого само­врядування не допускається.

Бюджети місцевого самоврядування не включаються до інших місцевих бюджетів, а також до Державного бюджету України...

Стаття 12. Видатки бюджетів місцевого самоврядування

1. Органи місцевого самоврядування самостійно:

визначають напрями використання коштів своїх бюджетів, ви­трачають бюджетні кошти;

збільшують в межах наявних у них коштів норми видатків на утримання житлово-комунального господарства, закладів охоро­ни здоров'я, соціального забезпечення, народної освіти, культури, фізкультури і спорту, органів внутрішніх справ, охорони приро­ди, визначають додаткові пільги і допомогу при поданні допомоги окремим категоріям населення;

встановлюють розмір видатків на утримання створюваних ними органів управління.

2. Доходи, додатково одержані при виконанні бюджетів міс­цевого самоврядування, а також суми перевищення доходів над видатками, що утворюються в результаті перевиконання доходів або економії у видатках, залишаються в розпорядженні органів місцевого самоврядування, вилученню не підлягають і використо­вуються за їх розсудом....

Розділ III СІЛЬСЬКІ, СЕЛИЩНІ І МІСЬКІ РАДИ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ ТА ЇХ ОРГАНИ

1. ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ. ФУНКЦІЇ І КОМПЕТЕНЦІЯ

Стаття 19. Компетенція

...Виключно на пленарних засіданнях Ради народних депутатів вирішуються такі питання:

11) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;

13) затвердження планів і програм економічного і соціально­го розвитку території Ради, місцевих екологічних програм, планів приватизації об'єктів комунальної власності;

14) затвердження бюджету і внесення до нього змін, затвер­дження звітів про виконання бюджету;

17) регулювання земельних відносин відповідно до законо­давства;

18) встановлення місцевих податків, зборів, штрафів та їх роз­мірів, оголошення місцевих добровільних позик;

19) встановлення пільг щодо податків, крім земельного, що надходять у місцевий бюджет...

20) визначення переліку об'єктів місцевого господарства, за­твердження переліку об'єктів комунальної власності та їх статусу;

21) розгляд і вирішення питань адміністративно територіаль­ного поділу в межах своєї компетенції;...

2. СТРУКТУРА І ФОРМИ ДІЯЛЬНОСТІ РАД НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ

Стаття 30. Депутат

...Депутат має право звернутися з запитом до голови, заступ­ника голови Ради, виконавчого комітету, керівників його відділів, управлінь та інших органів виконавчого комітету, до керівників підприємств (об'єднань), організацій і установ, а також до відпо­відного Представника Президента України у питаннях, віднесених до відання Ради.

Орган або посадова особа, до яких звернуто запит, зобов'язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії Ради у строки і в порядку, встановлені Радою. За результатами розгляду запиту Рада приймає рішення...

3. ВИКОНАВЧІ КОМІТЕТИ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ РАД НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ

Стаття 31. Функції і порядок формування

Виконавчий комітет Ради народних депутатів є виконавчим і розпорядчим органом відповідної Ради, їй підпорядкованим та підзвітним.

Виконавчий комітет є юридичною особою.

Стаття 40. Повноваження в галузі охорони громадського порядку

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської Ради народ­них депутатів:

1) сприяє органам суду, прокуратури, юстиції, внутрішніх справ та безпеки, адвокатури в їх роботі;

2) координує роботу органів, утворених для сприяння охороні громадського порядку;

3) вирішує відповідно до законодавства питання проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових громадсько-політичних заходів; контролює забезпечення організаторами цих заходів належного громадського порядку;

4) вживає в разі стихійного лиха, інших надзвичайних подій необхідних заходів до забезпечення життєдіяльності підприємств (об'єднань), організацій і установ, збереження державного, гро­мадського та особистого майна громадян, додержання громад­ського порядку, а в разі страйків - до забезпечення всієї сфери об­слуговування населення.

Стаття 41. Повноваження в галузі зовнішньоекономічної ді­яльності

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської Ради народних депутатів за дорученням Ради:

1) укладає договори з зарубіжними партнерами на реалізацію і придбання продукції за рахунок наявних у них валютних коштів або на іншій основі;

2) сприяє створенню спільних із зарубіжними партнерами під­приємств по використанню природних ресурсів місцевого значен­ня, випуску товарів народного споживання і наданню послуг насе­ленню незалежно від підпорядкування співзасновників;

3) сприяє створенню спільних із зарубіжними партнерами на­укових, культурних, туристичних, фізкультурно-оздоровчих цен­трів, інших організацій, пов'язаних із забезпеченням розвитку міс­цевого господарства;

4) організує прикордонну і прибережну торгівлю;

5) вносить до Верховної Ради України пропозиції про створен­ня зон вільного підприємництва.

Стаття 42. Повноваження, делеговані державою

1. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської Ради... здійс­нює повноваження, делеговані йому державою:

1) здійснює контроль за використанням і охороною землі, її надр, водойм, лісів, атмосферного повітря, рослинного і тваринно­го світу, інших природних ресурсів на відповідній території в ме­жах і в порядку, встановлених законодавством України;

2) реєструє право власності на землю і право землекористуван­ня та договори на оренду землі;

5) організує контроль за додержанням сільськогосподарськими підприємствами, організаціями та селянськими (фермерськими) господарствами, розташованими на території Ради, законодавства з питань землекористування, охорони природи;

6) веде облік громадян, які постійно або тимчасово прожива­ють на відповідній території;

7) вчиняє нотаріальні дії, реєструє акти громадянського стану відповідно до законодавства.

2. Виконавчий комітет міської (міста обласного підпорядку­вання) Ради крім повноважень, перелічених у пункті 1 цієї статті, здійснює такі повноваження:

...4) видає дозвіл на зайняття індивідуальною трудовою діяль­ністю;

5) веде державний земельний кадастр;

6) контролює додержання законодавства та здійснення заходів щодо охорони навколишнього природного середовища...

7) здійснює контроль за додержанням проектів будівництва об'єктів житлово-комунального господарства і виробничого при­значення...

8) призначає державні приймальні комісії, затверджує акти про приймання в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів жит­лово-цивільного призначення...

11) організує подання методичної допомоги школам; планує розвиток мережі шкіл та дитячих дошкільних і позашкільних за­кладів виходячи з нормативів забезпеченості в сфері народної освіти;

14) організує інформування населення про потребу підпри­ємств (об'єднань), організацій і установ у робітниках та служ­бовцях;

15) забезпечує додержання правил паспортної системи;

18) затверджує дільничних інспекторів міліції, контролює в межах своєї компетенції їх роботу, роботу державної автомо­більної інспекції, пожежної охорони; за погодженням з органами Міністерства внутрішніх справ України вирішує питання зміцнен­ня штатів міліції, що утримуються за рахунок коштів місцевого бюджету, та їх матеріально-технічного забезпечення, створення особовому складу необхідних умов для служби та відпочинку;

19) забезпечує в межах своєї компетенції виконання положень Конституції України та законодавства про військовий обов'язок усіма посадовими особами і громадянами, підприємствами (об'єд­наннями), організаціями і установами;...

Відомості Верховної Ради УРСР (ВВР). 1991. № 2. Ст. 5.