<<
>>

§ 2. Общая характеристика Конвенции о правах ребенка

Конвенция состоит из трех частей: преамбула, основные положения (статьи 1-41) и заключительные положения (статьи 46-54).

Некоторыми авторами при характеристике Конвенции предлагается традиционное деление прав ребенка на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, проводя аналогию с правами, закрепленными в Международных пактах о правах человека 1966 г.

Однако по этому вопросу нет единства, что является вполне закономерным. Прежде всего, это связано с тем, что в науке по-разному понимаются гражданские и политические права.

В отечественной литературе есть несколько взглядов на определение таких прав. Так, О.И Тиунов, в качестве гражданских рассматривает «права, свойственные человеку как гражданину»2, однако не дает определение политическим правам, но относит к ним право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мирных собраний и ассоциаций, право на управление своей страной и равного доступа к государственной службе. В связи с такой дефиницией возникает вопрос о том, к какой группе прав относятся права на жизнь, право на неприкосновенность частной и семейной жизни, право на свободу и личную неприкосновенность?

2 Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учеб. для вузов. М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1999. С. 7.

Р. А Мюллерсон. пишет, что гражданские права - «это те права и свободы, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества»1, а политические права - «это, как правило, права только граждан данного государства»2. Критерием их разграничения, по его мнению, служат формулировки статей Международного пакта о гражданских и политических правах: те положения, которые содержат фразу «каждый человек», «никто», «все лица», закрепляют гражданские права (право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мирных собраний и ассоциаций), а те, которые определяют права «каждого гражданина», закрепляют политические (в Международном пакте о гражданских и политических правах таким образом сформулирована лишь ст.

25, закрепляющая права принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным, допускаться к государственной службе).

Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юридическая литература, 1991. С.53.

2 Там же.

3 Там же. С. 54.

Соглашаясь с мнением, что «абсолютной грани между гражданскими и политическими правами не существует»3, можно предложить в качестве альтернативы иной критерий их деления. На наш взгляд, под гражданскими (или правами индивидуального характера) можно рассматривать те права, которые принадлежат человеку как личности, связаны с его достоинством, а под политическими (или правами публичного характера) - права, принадлежащие человеку как члену общества и гражданину определенного государства. В качестве одного из критериев их разграничения можно назвать возможность ограничения последних, предусмотренная как в самой статье, закрепляющей данное право, так и в отдельном общем положении договора (например, в Международном пакте о гражданских и политических правах таким положением является ст. 4, предусматривающая возможность ограничения прав человека во время чрезвычайного положения в государстве, за исключением определенного перечня, который должен соблюдаться при любых обстоятельствах).

Если на основе этого вывода можно определить с некоторыми оговорками гражданские и политические права ребенка, закрепленные в Конвенции, то провести водораздел между экономическими, социальными и культурными правами довольно проблематично.

В некоторых работах зарубежных авторов при характеристике содержания Конвенции используется деление на «3 Ps» 1:

обеспечение (provision) - права, обеспечивающие удовлетворение основных потребностей ребенка (например, право на образование, право на доступ к наиболее совершенным услугам здравоохранения, право на отдых и досуг);

защита (protection) - права, гарантирующие защиту от вредного воздействия на ребенка со стороны общества, семьи (например, защита от экономической и сексуальной эксплуатации, от физического и психологического насилия, от жестокого обращения),

участие (participation) - права ребенка на самостоятельные действия и участие в общественной жизни (например, право на свободное выражение своих взглядов по всем вопросам, затрагивающим ребенка).

Такое деление возникло в 1986 г.

как альтернатива традиционному и позже было модифицировано ЮНИСЕФ в «SDPP»: право на выживание (survival), развитие (development), защита (protection) и участие (participation).

1 Hammarberg Т. The UN Convention on the Rights of the Child - and How to make it Work // Human Rights Quarterly. 1990. Vol. 12. P. 100; Verhellen E. Ibid. P. 31.

2 Pais M. S. The United Nations Convention on the Rights of the Child // Bulletin of Human Rights 91/2. The Rights of the child. United Nations. New York, 1992. P. 72—73.

Есть другие варианты такого деления . Можно предложить множество альтернативных формул, поскольку Конвенция является сложным договором, чтобы его выразить только в какой-либо одной из них.

Н. Кантвел считает, что более правильно рассматривать положения Конвенции не как перечень прав, а как «компиляцию обязанностей государств по отношению к детям»1. Далее она определяет нормы Конвенции по их юридической силе: те нормы, где «государства-участники обязуются» действовать определенным образом, являются более сильными, чем те, в которых государства-участники просто соглашаются «признать» отдельные права ребенка. Затем Н. Кантвел выделяет непосредственные обязанности государств (начальное образование, надлежащая деятельность системы ювенальных учреждений) или косвенные (помощь родителям в воспитании детей)2.

Действительно, многие, но не все, положения Конвенции сформулированы через «компиляцию обязанностей государств по отношению к детям». Однако градация этих обязанностей, которую предлагает Н. Кантвел, автоматически ведет к градации прав, причем совершенно абсурдной. Например, право на жизнь, поскольку государства-участники его «признают» по своей значимости окажется ниже, чем право на индивидуальность, которое государства-участники «обязуются уважать».

Кроме того, это не соответствует общей идее, выраженной в международных документах: «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием» (ст.

5 Венской декларации и Программы действий 1993 г.)3.

1 Cantwell N. The history, content, and impact of the Convention on the Righta of tjhe Child // Understanding Children's Rights, Children's Rights Center, University of Chent. Belgium, 1998. P 378.

2 Ibid.

3 Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1999. С. 81.

Все представленные подходы не отражают действительный характер и значение Конвенции, поскольку они исходят исключительно из ее названия (Конвенция о правах ребенка), которое обладает некоторой степенью условности. Это связано, прежде всего, с особенностями ребенка и обеспечением его основных потребностей.

Во-первых, ребенок, являясь уязвимым существом «ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту» (п. 9 преамбулы). Таким образом, «дети имеют право на особую заботу и помощь» (п. 4 преамбулы).

В Конвенции содержатся нормы, направленные на защиту детей от пагубного влияния общества. Такие положения или закрепляют право ребенка, а затем обязанность государств принять необходимые меры по его обеспечению или содержат только обязанность государств: право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения (ст. 24); право пользования благами социального обеспечения (ст. 26); право ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 27); право на защиту от экономической эксплуатации (ст. 32); обязанность защитить ребенка от употребления наркотических средств и психотропных веществ (ст. 33), от всех форм сексуальной эксплуатации (ст. 34) и от других форм эксплуатации (ст. 36); обязанность предотвращать похищение детей, торговли детьми и их контрабанды (ст. 35); обязанность содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка (ст. 39).

В этой группе положений отдельно необходимо выделить те, которые закрепляют обязанности государств-участников по защите детей в особо трудных ситуациях, то есть детей, которые являются наиболее уязвимыми: беженцы (ст.

22), неполноценные дети (ст. 23) дети, затрагиваемые вооруженными конфликтами (ст. 38), дети, лишенные свободы (ст. 37 «с», «d»).

Во-вторых, в Конвенции очень четко прослеживается система взаимоотношений: ребенок - семья - государство. Семья для ребенка является важным звеном для подготовки к жизни в обществе. Об этом говорится в п. 6 преамбулы: «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении». У семьи есть обязанности в рамках общества - подготовить ребенка «к самостоятельной жизни в обществе» и воспитать «в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности» (п. 7 преамбулы).

Кроме того, семья является гарантом осуществления прав ребенка, даже порой в большей степени, чем государство. В связи с этим, в Конвенции можно выделить группу норм, закрепляющих права ребенка на семью: право знать своих родителей и право на их заботу (п. 1 ст. 7), право поддерживать на регулярной основе личные и прямые контакты с родителями (п. 3 ст. 9, п. 2 ст. 10), право ребенка и его родителей покидать любую страну и возвращаться в свою страну (п. 2 ст. 10).

В п. 5 преамбулы Конвенции говорится о том, что семье «должны быть предоставлены необходимые защита и содействие», что отразилось в положениях, закрепляющих обязанности государств-участников сохранять целостность семьи (пп. 1, 2, 4 ст. 9), способствовать восстановлению семьи (п. 1 ст. 10), принимать меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы (ст. 11), оказывать помощь родителям и законным опекунам в выполнении своих обязанностей по воспитанию детей (пп. 2, Зет. 18).

Конечно, основная обязанность и одновременно право по воспитанию и развитию ребенка лежит на родителях или в соответствующих случаях на других лицах, заботящихся о нем, от них зависит реализация многих прав ребенка (ст. 5). Но не всегда эти обязанности выполняются добросовестно, поэтому государство должно защитить ребенка от злоупотреблений и пренебрежения со стороны семьи (ст.

19) при этом обеспечить ребенку, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, необходимую заботу (ст. 21, 22).

В-третьих, ребенок является членом общества, поэтому он имеет право всесторонне участвовать в его жизни и вносить свой вклад в его развитие. Конвенция с этой целью закрепляет право на сохранение индивидуальности (ст. 8), право свободно выражать свои взгляды по всем затрагивающим его вопросам (ст. 12), право на свободу выражения своего мнения (ст. 13), право на свободу мысли, совести, религии (ст. 14), право на свободу ассоциации и мирных собраний (ст. 15), право на частную жизнь (ст. 16), право на отдых и досуг, на участие в культурной и творческой жизни (ст. 31), права ребенка, принадлежащего к этническим, религиозным и этническим меньшинствам (ст. 30).

Отдельно следует рассмотреть вопрос о характере обязанностей государств, закрепленных в Конвенции.

Одни нормы содержат обязанности государства-участника одновременно как субъекта международного права и как «политической организации общества..., гарантирующей права, свободы граждан, законность и правопорядок»1 - принятие всех необходимых мер для осуществления прав, закрепленных в Конвенции, включая законодательные, административные и другие меры (в качестве общего положения является ст. 4).

В ряде статей, помимо прав, указаны четкие меры, которые государства-участники должны принимать для «полного» (п. 2 ст. 24) или «постепенного достижения» осуществления (ст. 28) закрепленных прав, то есть конкретизированы корреспондирующие праву ребенка обязанности государств-участников.

1 Теория государства и права. Учеб. / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1996. С. 115—116.

В некоторых положениях закреплена лишь обязанность государства о принятии таких мер и сформулирована ее цель - для защиты ребенка от пагубного влияния со стороны общества или устранения последствий такого влияния. В частности, ст. 34 закрепляет обязанность государства-участника «защитить ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения». Представляется, что здесь будет корректно сказать, что данная обязанность государства-участника корреспондирует соответствующее право ребенка, хотя в самой норме это четко не указано. Аналогичный вывод можно сделать в отношении статей 33, 35, 36, 39 Конвенции.

Другие положения Конвенции закрепляют «самостоятельные» международно-правовые обязательства государств, то есть только как субъекта международного права: уважать нормы международного гуманитарного права (п. 1 ст. 38), заключать международные соглашения (п. 4 ст. 27), поощрять международное сотрудничество и развивать его (п. 3 ст. 28), обмениваться информацией (п. 4 ст. 23)

Таким образом, неточно делить положения только на права ребенка или только на обязанности государств-участников по отношению к ребенку. Как видно, часто многим правам ребенка корреспондируют обязанности государств и наоборот. Отдельные обязательства в рамках Конвенции государства приобретают и несут как основные субъекты международного права, ответственные за установление и поддержание режима осуществления прав человека.

Большую часть детства, если не полностью, ребенок растет и развивается в семейном кругу, здесь закладывается основа его взаимоотношений с другими людьми. Родители или лица их заменяющие должны помочь ему стать полноправным членом общества, понимать свои права и пользоваться ими, уважая интересы других членов общества. Государство, в свою очередь, должно поддерживать семью в осуществлении ее функций, предотвращать негативное влияние на ребенка со стороны общества, а также защищать его от такого влияния со стороны семьи. В связи с этим, помимо традиционных прав, закрепленных ранее в других международных документах по правам человека, Конвенция закрепляет новые права ребенка. Она представляет собой уникальный документ, поскольку, являясь международным договором, направлена на регулирование частных вопросов: основу взаимоотношений ребенка и родителей.

Если давать характеристику Конвенции в целом, то можно выделить следующие группы положений: общие принципы (ст. 2, 3, 5, 12); нормы, посвященные правам ребенка и охране его интересов (ст. 6-11, 13-40); общие нормы имплементации (п. 6 ст. 4, 41, 42, 44); нормы, регламентирующие деятельность контрольного механизма (ст. 43-45): заключительные положения (ст. 46-54). Отдельно необходимо отметить положение, закрепляющее определение понятия «ребенок» (ст. 1).

На основании Конвенции был создан Комитет по правам ребенка (далее Комитет) «в целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении принятых обязательств» (п. 1 ст. 43). Основной функцией Комитета является рассмотрение докладов государств.

<< | >>
Источник: ТИТОВА Татьяна Александровна. КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА В СИСТЕМЕ ОБЩЕЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА / Диссертация / Екатеринбург. 2000

Еще по теме § 2. Общая характеристика Конвенции о правах ребенка:

  1. § 2. Общая характеристика основных (отраслевых) принципов трудового права
  2. § 1. Общая характеристика родительских прав и обязанностей
  3. Глава 32 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ СЕМЕЙНОГО КОЛЛИЗИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  4. § 2. Общая характеристика Конвенции о правах ребенка
  5. § 3. Конвенционное определение понятия «ребенок»
  6. §1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗ.
  7. § 2.2. Проблема определения юридического содержания понятия «право на охрану здоровья»
  8. §1. Международно-правовые стандарты в области прав человека: понятие, общая характеристика
  9. III. КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
  10. § 1. Общая характеристика производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
  11. § 1. Общая характеристика родительских прав и обязанностей
  12. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  13. § 1. Общая характеристика особенностей производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних
  14. § 1. Криминалистическая характеристика преступлений несовершеннолетних
  15. ГЛАВА ДВАДЦАТЬ ПЕРВАЯ. ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ
  16. §1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗ.
  17. §3. Требования к иностранному судебному решению о взыскании денежных средств в США для целей его признания и исполнения Общая характеристика
  18. Общая характеристика основных правовых актов, направленных на защиту прав несовершеннолетних граждан
  19. 2.5. Международно-правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях интеграции России в мировое сообщество
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -