2. Правовые теории экономических методов государственного регулирования сельского хозяйства

124 Особенностью экономических методов государственного регули­рования сельского хозяйства являются сохранение юридической независимости владельцев земледельческих хозяйств и формально добровольный характер их подчинения государственному регули­рованию.

125 Надо заметить, что не все правовые методы такого регули­рования сельского хозяйства рассматриваются достаточно подроб­но теоретиками сельскохозяйственного права.

125 Многие из этих ме­тодов находятся в сфере изучения других областей буржуазного права, регулирующих торговлю, промышленность и т. д. Напри­мер, правовые вопросы регулирования цен на сельскохозяйствен­ные продукты на внутреннем рынке, оказывающие огромное влия­ние на сельское хозяйство, нередко рассматриваются буржуазны­ми теоретиками торгового, а не сельскохозяйственного права.

125 Правовые вопросы государственной деятельности по созданию инфраструктуры, а также по вытеснению мелких земледельцев, по оказанию им помощи в переквалификации и устройстве на работу в других отраслях экономики также рассматриваются глав­ным образом не аграрноправовыми теориями, а иными направле­ниями юридической науки капиталистических стран.

125 Основное внимание уделяется тем экономическим методам регулирования сельского хозяйства, которые непосредственно свя­заны с сельскохозяйственным землевладением, землепользовани­ем, производством, оснащением земледельческих хозяйств и т. д.

125 Среди разнообразных методов этого регулирования основное место занимает экономическое стимулирование поддерживаемого государством развития аграрного строя и сельскохозяйственного производства. Прежде всего это правовые вопросы государствен­ного финансирования земледельческих хозяйств, осуществляемого на устанавливаемых государством условиях и под контролем его специальных органов за использованием предоставленных средств.

125 Широкое применение данного метода объясняется двумя обстоятельствами: во-первых, как правило, более низкой доходно­стью сельского хозяйства, по сравнению с доходностью промыш­ленности или торговли, из-за чего в большинстве стран частные капиталы неохотно направляются в сельское хозяйство; во-вто­рых, огромной потребностью сельского хозяйства в капитало­вложениях, особенно в развитых капиталистических странах, вы­званной научно-технической революцией, обострением аграрного кризиса, усилением конкурентной борьбы на внутренних и меж­дународных рынках.

125 В этих условиях неизбежно разворачивается борьба за то, интересам каких групп земледельческих хозяйств будет служить государственная финансовая помощь. Многие владельцы капита­листических сельскохозяйственных предприятий стремятся полу­чить эту помощь для увеличения и модернизации своих пред­приятий. Трудовое крестьянство борется за финансовую поддерж­ку государства, направленную на укрепление и сохранение мел­ких и средних хозяйств.

Вопрос о государственном финансировании сельского хозяйст­ва приобретает еще большую остроту в развивающихся аграр­ных странах.

126 Все это дает империалистическим государствам, располагаю­щим необходимыми финансовыми средствами, мощное орудие ре­гулирования многих важнейших сторон сельскохозяйственного производства и развития сельского хозяйства в целом. Директор Сельскохозяйственного рентного банка ФРГ Г. Якоби с полным основанием утверждал, что «финансирование сельского хозяйст­ва... стоит в центре аграрно-политических проблем» 32.

32 П. Jacobi. Die Finanzierungsprobleme der landwirtschaftlichen Production und die Gesetzgebung auf dem Gebiete des Agrarrechts. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 327.

126 Юристы-аграрники буржуазных стран уделяют наибольшее внимание двум самым важным формам государственного финан­сирования сельского хозяйства — субсидиям и кредитам.

126 Субсидирование (безвозвратное финансирование) государст­вом земледельческих хозяйств, по мнению, преобладающему сре­ди ученых (экономистов, юристов и др.), должно занимать под­чиненное положение по отношению к сельскохозяйственному кре­диту.

126 П. Вуарэн считает, что в высокоразвитых странах, где правительства могут организовать такой кредит, а многие земле­дельческие хозяйства — давать надежные гарантии и своевремен­но возвращать полученные кредиты, субсидирование должно со­храниться как пособие, предоставляемое только при чрезвычай­ных обстоятельствах.

126 По Вуарэну, оно должно применяться в этих странах только по случаю стихийных бедствий или социаль­ных потрясений, как форма «национальной солидарности» по от­ношению к пострадавшим земледельцам.

126 Иначе решается этот вопрос для менее развитых стран, где в большей части земледельческих хозяйств применяются устаре­лые средства и методы производства. Низкий уровень производи­тельности и доходности этих хозяйств порождает огромную пот­ребность в капиталах для их модернизации. Но эти хозяйства не имеют возможности предоставить надежные гарантии креди­торам. Здесь субсидии, считает Вуарэн, временно должны быть преобладающей формой государственного финансирования сель­ского хозяйства, подготовляющей условия для перехода к кредиту.

126 Одновременно Вуарэн предлагает такую правовую организа­цию субсидирования, которая помогла бы использовать его как метод государственного регулирования сельского хозяйства. Он считает необходимым создание в экономически слаборазвитых странах специальной централизованной системы государственных органов, ведающих субсидиями для сельского хозяйства. По его мнению, эти органы должны предоставлять первенство просьбам о выделении субсидий, направленным на «более рациональную цель», и контролировать использование субсидий в соответствии с целью, на которую они были предоставлены. Вуарэн полагает, что недостаток средств для этих субсидий у правительств раз-127-вивающихся стран мог бы быть удовлетворен в порядке «между­народной солидарности» 33, т. е. в основном за счет капиталов, предоставленных империалистическими государствами.

127 Однако, как известно, империалистические государства заинтересованы в капиталистической эволюции сельского хозяйст­ва развивающихся стран, а также в их экономическом и поли­тическом подчинении империализму. Поэтому подобная «между­народная солидарность» ставила бы — ив той мере, в которой она уже осуществляется, ставит — национальные органы субсиди­рования и осуществляемое ими регулирование сельского хозяй­ства развивающихся стран в зависимость от империалистических государств.

127 По мнению Вуарэна, органы субсидирования сельского хо­зяйства и правовые нормы о нем должны постепенно развиться в организацию публичного сельскохозяйственного кредита.

127 В публичноправовом регулировании сельскохозяйственного кредита многие буржуазные юристы, например Г. Якоби, видят важнейшую составную часть сельскохозяйственного права34.

127 Публичный сельскохозяйственный кредит отличен от двух ра­нее существовавших основных гражданскоправовых форм креди­та, применявшихся в сельском хозяйстве. Одна из них — земель­ный ипотечный кредит (под залог земельного участка); он до­ступен только земельным собственникам и очень дорог. Другая старая форма — это банковский коммерческий кредит, также весьма обременительный для земледелия.

127 Публичный кредит должен быть более дешевым, удобным и соответствующим особенностям сельского хозяйства. Публичный сельскохозяйственный кредит, как писал А. Рейнгольд (Аргенти­на), есть «средство, с помощью которого капиталы, нужные вла­дельцу сельскохозяйственного предприятия для увеличения или улучшения производства, предоставляются ему своевременно, в достаточном количестве и на удобных условиях выплаты» 35.

33 P. Voirin. Le credit agricole et ses garanties juridiques. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 7.

34 H. Jacobi. Op. cit,, p. 329.

35 A. L. Reinhold. El credito agrario у sus garantias. «IDAIC. Atti della pri­ma Assemblea», vol. Ill, p. 549—550, 578.

127 Многие авторы указывают на то, что общей задачей этого сельскохозяйственного кредита является осуществление госу­дарственной аграрной политики, направленной на увеличение на­ционального богатства или достижение различных социальных целей. В качестве таких целей фигурируют создание новых зем­ледельческих хозяйств, повышение жизненного уровня земледель­цев, модернизация старых хозяйств, поощрение внутренней коло­низации, сохранение семейных хозяйств и т. д.

127 Этот перечень можно было бы с полным основанием допол­нить следующим образом, существенно изменив его характер:

128 создание новых, все более крупных частных сельскохозяйствен­ных предприятий, в том числе систематически эксплуатирую­щих наемный труд капиталистических предприятий; ликвидация мелких (а отчасти даже средних) хозяйств; сохранение социаль­ной базы капитализма в деревне; усиление эксплуатации трудя­щихся и подчинения сельского хозяйства монополиям и их го­сударству.

128 Буржуазные юристы указывают также на ряд других непосредственно практических задач публичного сельскохозяйствен­ного кредита. Прежде всего речь идет о необходимости возме­стить отсутствие или недостаточность банковского коммерческого кредита для земледелия.

128 Во многих странах банки полностью или частично избегают предоставлять кредиты сельскому хозяй­ству прежде всего из-за низкой доходности сельского хозяйства. Кроме того, в странах, где преобладают семейные хозяйства (на­пример, США, ФРГ и др.), это часто происходит потому, что имущество этих хозяйств неотчуждаемо и не может служить обеспечением частного кредита.

128 Только в немногих высокоразвитых странах публичный сельскохозяйственный кредит не играет существенной роли. Это стра­ны, где сельскохозяйственные предприниматели, владеющие высокопроизводительными крупными хозяйствами, могут сравнитель­но широко пользоваться накопленными ими капиталами, получать обычные кредиты в банках или страховых компаниях и где го­сударство стремится к скорейшей ликвидации мелких хозяйств. Примером могут служить США с их органами сельскохозяйствен­ного кредита (Farmer's Home Administration и Commodity Cre­dit Corporation).

128 Публичный сельскохозяйственный кредит признается необходимым также для устранения разорительного ростовщического кредита, к которому вынуждены обращаться крестьяне, лишенные государственного или банковского кредита. Например, Г. Фран-кель (Англия) подчеркивал, что в Индии и в африканских стра­нах Британского содружества наций частный заимодавец-ростов­щик господствует в области кредитования крестьян 36.

36 Н. Frankel. Credits for capital investments in agriculture and securities therefore. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 270. См. так­же: К. Bentsi-Enchill. Agricultural credit in Ghana. «IDAIC. Atti della se-conda Assemblea», vol. I, p. 321—339.

128 Некоторые авторы считают публичный сельскохозяйственный кредит необходимым еще и потому, что он якобы позволяет пред­отвратить чрезмерное обременение земледельческих хозяйств дол­гами.

129 инвентаря, семян, удобрений, племенного скота и т. д.), либо по общей сумме, которую это хозяйство имеет право получить в долг.

129 Например, в Турции, чтобы ограничить задолженность земледельческого хозяйства, было установлено законом, что ее погаше­ние должно поглощать не более половины ожидаемой годовой продукции этого хозяйства 37.

129 Во Франции до 1957 г. также су­ществовало ограничение максимального размера общей суммы дол­гов 38. Отмена такого ограничения была шагом к более откро­венной политике разорения мелких крестьянских хозяйств.

129 Исследуемые теории способствуют усилению власти капитала над сельским хозяйством. Они доказывают, что ввиду недоста­точности государственных средств необходимо заинтересовать и привлечь к участию в публичном сельскохозяйственном кредите также и частные капиталы. Это должны быть «городские», т. е. промышленные и торговые капиталы, в том числе кооператив­ные39, а в менее развитых странах — и иностранный капитал 40.

129 Чтобы использовать кредит в качестве средства государствен­ного регулирования сельского хозяйства, многие юристы-аграр­ники считают необходимым, чтобы публичные органы сельскохо­зяйственного кредита выполняли функции «советника и контро­лера».

129 Так, П.Вуарэн считает целесообразным предоставление банкам п службам сельскохозяйственного кредита права контро­лировать финансируемые ими экономические операции, умень­шать общую сумму кредита в случае ее неправильного или не соответствующего договору использования должником и т. д.41

37 Y. S. Atasagun. Organisation du credit agricole en Turquie. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 115.

38 P. Voirin. Le credit agricole et ses garanties juridiques. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 10.

39 Ibid., p. 11—15.

40 Ch. Evelpides. Le credit agricole international. «IDAIC. Atti della prima As­semblea», vol. Ill, p. 234—235.

41 P. Voirin. Le credit agricole et ses garanties juridiques. «IDAIC. Atti delta prima Assemblea», vol. Ill, p. 7.

129 Якоби также подчеркивает необходимость обеспечения правильного использования кредитов. Для этого, по его мнению, нужно развить зародившуюся в Германии еще в 30-х годах прак­тику, при которой государственные органы сельскохозяйственно­го кредита дают «советы по ведению хозяйства» предприятиям-должникам и наблюдают за функционированием этих предприя­тий, воздействуя на принимаемые их владельцами решения. Якоби считает, что потребность в этом усилилась в связи с образова­нием ЕЭС.

129 Некоторые отрасли сельского хозяйства, находившиеся ранее под защитой национального законодательства, теперь долж­ны будут действовать в менее благоприятных условиях единой сельскохозяйственной политики ЕЭС.

130 По мнению Якоби, рассчитать будущую рентабельность капи­таловложений в сельскохозяйственные предприятия, чтобы избе­жать ошибочных инвестиций, теперь не смогут ни отдельные предприниматели, ни те государственные органы, которые будут исходить только из ситуации в отдельной стране. Для этого нужны публичные органы сельскохозяйственного кредита, дей­ствующие с «международной точки зрения» 42.

130 Многие юристы-аграрники капиталистических стран обосновы­вают использование сельскохозяйственного кредита для содей­ствия процессу концентрации сельскохозяйственного производст­ва и ликвидации мелких хозяйств.

130 Так, И. Като (Япония) счита­ет, что все развитие правового регулирования сельскохозяйствен­ного кредита определено стремлением создать из крестьянских хозяйств независимые .сельскохозяйственные предприятия43.

130 А. Рейнгольд подчеркивает, что важнейшая задача публичного сельскохозяйственного кредита в Аргентине — это «рациональное развитие сельского хозяйства посредством поощрения деятель­ности земледельцев, направленной на создание хозяйств наибо­лее высокой рентабельности, составляющих наибольший интерес для нации...»44.

130 Такими представлениями о целях современного сельскохозяй­ственного кредита определяются воззрения буржуазных юристов на его организационные и правовые формы.

130 Буржуазные теоретики сельскохозяйственного права считают организацию публичного сельскохозяйственного кредита публич­ной «социальной службой». По их мнению, в тех странах, где этой организации еще нет, она должна быть создана.

130 Как писал П. Вуарэн, во главе службы сельскохозяйственного кредита дол­жен стоять государственный орган или по крайней мере учреждение, создаваемое, управляемое и контролируемое государством (юридическое лицо публичного права наподобие службы социаль­ного страхования). В систему органов публичного сельскохозяй­ственного кредита, по мнению большинства этих юристов, долж­ны включаться и кредитные организации, деятельность которых регулируется частным правом. Это кооперативные общества вза­имного кредита земледельцев, а во многих странах — также част­ные банки и отдельные частные кредиторы 45.

42 Я. Jacobi. Op. cit «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 344.

43 /. Kato. Agricultural credit in Japan. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 365.

44 A. L. Reinhold, Op. cit. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 550.

45 P. Voirin. Le credit agricole et ses garanties juridiques. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 11—15.

130 Так, в ФРГ система органов сельскохозяйственного кредита возглавляется государственным сельскохозяйственным рентным банком и включает в свой состав ряд других государственных

131 банков, их местные отделения и некоторые частные банки, до­пущенные государством к этой деятельности; прочие банки и ча­стные лица не имеют права предоставлять сельскохозяйствен­ный кредит 46.

131 Во Франции во главе этой публичной службы стоит Нацио­нальная касса сельскохозяйственного кредита — публичное учреж­дение, автономное в финансовом отношении от государственной казны. Под ее руководством работают кооперативные региональ­ные и местные кассы взаимного сельскохозяйственного кредита; все эти органы находятся под контролем государства. Участие частного капитала в кредитовании сельского хозяйства Франции почти полностью исключено господством семейной формы собст­венности. При ней ипотека в пользу частных лиц не допускает­ся, хотя она возможна в пользу органов публичного сельскохо­зяйственного кредита.

131 Наличие несколько более дешевого и удобного публичного сельскохозяйственного кредита в ряде стран в большой мере предотвращает обращение земледельцев к частному капиталу. Но чаще всего публичная служба аграрного кредита не имеет мо­нополии на кредитование сельского хозяйства и действует на­ряду с частными капиталистами, кооперативами и т.д.

131 Сотрудничество публичных органов аграрного кредита с лица­ми и организациями частного права рассматривается как один из признаков переплетения и взаимопроникновения публичного и частного права.

131 А. Леви (Израиль) из анализа законодатель­ства своей страны о сельскохозяйственном кредите сделал вывод что «сельскохозяйственный кредит... вышел за пределы частного права; он имеет эластичную структуру, благодаря которой госу­дарство время от времени фиксирует его условия в соответствии со своей экономической политикой» 47.

46 Подробнее об этом см.: Я. Jacobi. Op. cit. «IDAIC. Atti della prima As­semblea», vol. Ill, p. 327—329.

47 A. Levi. I crediti per investimenti capitali in agricoltura e lore garanzie. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 407.

131 Многие юристы-аграрники буржуазных стран утверждают, что основные условия современного специализированного публичного сельскохозяйственного кредита во многих странах имеют, а в иных странах должны получить публичноправовой характер. Обя­зательные типовые условия для различных типов договоров сель­скохозяйственного кредита устанавливаются законом. Эти усло­вия не могут быть изменены соглашением должника с публич­ным кредитором.

131 Разработка и обоснование этих обязательных условий состав­ляют важнейшую часть правовой теории публичного сельскохо­зяйственного кредита.

132 Поэтому многие авторы считают необходимым определение в законе как общих условий кредитного договора (срок, размер про­центной ставки, цель кредита, формы контроля кредитных орга­нов за эффективностью использования кредита и т. д.), так и различных иных мер. Например, как утверждал Данхэм (США), опыт показал, что расходы федерального правительства США, направленные на кредитование ферм с невысокими доходами, ведут к росту производительности этих ферм, как правило, лишь в тех случаях, когда кредит сопровождается обучением фермеров новейшим методам ведения хозяйства. Предоставление же креди­тов без обязательного обучения земледельцев Данхэм считает не-целесообразным48.

132 Некоторые юристы видят свою задачу в выработке и обосно­вании таких условий публичного кредита, которые отвечали бы двум основных требованиям. С одной стороны, эти условия долж­ны привлекать крестьян (фермеров) сравнительной доступностью и соответствием специфическим нуждам сельского хозяйства.

132 С другой стороны, условия такого кредита должны соответствовать. общей обстановке научно-технической революции в сельском хозяйстве, обостряющей конкуренцию и аграрный кризис, и во­влекать фермеров и крестьян в дорогостоящие работы по интен­сификации, специализации и модернизации производства. В ко­нечном счете все это направлено на то, чтобы подчинять земледельческие хозяйства государственно-монополистическому регули­рованию.

132 Усиленно подчеркивается специальный характер публичного сельскохозяйственного кредита. П. Джермани (Италия) пишет: «Действующий порядок сельскохозяйственного кредита характе­ризуется необходимой специализацией в юридическом и органи­зационном отношениях. Она соответствует техническим, экономи­ческим и социальным особенностям сельского хозяйства и его собственным потребностям. Создана кредитная система, которая обслуживает как непосредственные нужды ведения хозяйства, так и процессы формирования хозяйств и приспособления земель к обработке (мелиорации). Эта система способна удовлетворить нужды сельского хозяйства в любой момент производственного цикла, вплоть до продажи продукции» 49.

48 A. Dunham. Farm credit in the United States. «IDAIC. Atti della seconda Assemblea», vol. I, p. 504.

49 P. Germani. Credito agrario e sue garanzie in Italia. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 42.

132 В некоторых странах специализация конкретных форм пуб­личного аграрного кредита не ограничилась образованием двух принятых в Италии форм — производственного и мелиоративного кредита. Например, в ФРГ существуют следующие формы: а) про­изводственный кредит, имеющий две основные разновидности:

133 оборотный кредит (на приобретение посевного материала, удобре­ний, фуража и т. д.) и инвестиционный кредит (на приобрете­ние машин и иного инвентаря, на возведение и модернизацию построек и т. д.); б) владельческий кредит — на приобретение сельскохозяйственных земель и предприятий, т. е. на их покупку или на возмещение, выплачиваемое единонаследником сельскохо­зяйственного предприятия своим сонаследникам; в) агрикультур­ный кредит (на мелиорацию, землеустройство, строительство до­рог и т. д.); г) переселенческий кредит (на приобретение зем­ли, усадьбы и т. д.) 50.

133 Стремление выработать и обосновать специализацию правовых форм публичного аграрного кредита выражается во взглядах юристов на некоторые технические условия этого кредита. На­пример, как правило, публичный сельскохозяйственный кредит по срокам и отчасти гарантиям делится на три вида. Каждый из них определяется средним временем, в течение которого в сельском хозяйстве окупаются расходы на цель, для которой он был предоставлен.

133 Краткосрочный кредит, рассчитанный на удовлетворение теку­щих финансовых потребностей в течение одного производствен­ного цикла, имеет предельный срок, обычно не превышающий одного-полутора лет, и обеспечивается движимым имуществом. Кредит на средний срок, рассчитанный на модернизацию хо­зяйства, мелиоративные работы, оснащенные новым инвентарем, имеет сроки до 15 лет (например, во Франции), а для его обе­спечения наряду с залогом движимого имущества допускается также ипотека.

133 Долгосрочный кредит, рассчитанный на приобретение действующего или создание нового сельскохозяйственного предприятия, имеет сроки, доходящие до 40 лет, а иногда, например в Анг­лии (для собственников земли),— до 60 лет; обеспечением обыч­но служат ипотека или гарантия государственного органа.

133 Наука сельскохозяйственного права и законодательство бур­жуазных стран придают большое значение такой форме государ­ственного вмешательства в кредитные отношения в сельском хозяйстве, как предоставление органами сельскохозяйственного кредита (а также местными властями и иными органами госу­дарства) гарантий кредита, получаемого земледельческими хозяй­ствами у третьих лиц51.

50 К. Kroeschell. Landwirtschaftsrecht. Koln — Bonn — Miinchen, 1966, S. 113—

115. M A. Cramois. Le credit agricole et ses garanties. «IDAIC. Atti della prima Assemblea», vol. Ill, p. 187—190.

133 Вопрос о гарантиях, обеспечивающих возврат долга, занимает очень важное место среди теоретических и практических вопро­сов буржуазного публичного сельскохозяйственного кредита, ибо

134 без надежных гарантий любой кредит становится невозможным.

134 Этот вопрос остается в основном гражданскоправовым. Тот факт, что в правовой теории публичного аграрного кредита важная роль принадлежит гражданскоправовой проблеме, убедительно свидетельствует о тесном переплетении норм частного и публич­ного права в государственно-монополистическом регулировании сельского хозяйства. Цивилистические аспекты аграрного креди­та будут рассмотрены в гл. V в связи с теорией аграрных до­говоров.

134 Разработка предложений о путях введения современной ор­ганизации аграрного кредита широко ведется и во многих ме­нее развитых капиталистических странах.

134 Это выражается преж­де всего в критике устарелых чисто цивилистических методов кредитования сельского хозяйства, сложившихся еще в XIX в. А. Рингелет (Аргентина) писал, что в странах Латинской Америки законодательство и практика в области аграрного кредита являются спекулятивными, бюрократическими и капиталистиче­скими: они игнорируют экономическую и социальную специфику сельского хозяйства и не устанавливают ни более низкой ставки процентов, ни отсрочек платежей, ни различных выплат, про­порциональных размеру полученного в данном году урожая52.

52 A. Ringuelet. El credito agrario. «IDAIC. Atti della prima Assemblea» vol. Ill, p. 585—587.

134 Но предложения о создании публичного аграрного кредита часто носят не менее капиталистический характер. Примером это­го могут служить предложения Мендьеты-и-Нуньеса. Он считает, что страны Латинской Америки должны создать организацию такого кредита, аналогичную уже существующей в капитали­стических странах Европы, учтя при этом также собственный опыт.

134 Мендьета-и-Нуньес утверждает, что только крупные и сред­ние земледельцы достаточно состоятельны и культурны, чтобы быть контрагентами органов сельскохозяйственного кредита. Он описывает неудачу попытки создать такой кредит в Мексике в 1926—1963 гг., стоившей государству около 1500 млн. песо (102 млн. долл., т. е. в среднем всего лишь 2,7 млн. долл. в год) и объясняет эту неудачу двумя обстоятельствами.

134 Во-первых, это «абсолютная безответственность» и «аморальность» многих руководителей сельскохозяйственных кредитных кооперативов и банковских служащих, злоупотреблявших своим положением.

134 Во-вторых, тот факт, что большинство членов этих кооперативов — мелкие крестьяне, члены общин (ejidatarios) — не только бедны и не могут обеспечить кредит своим имуществом, но и неграмотны.

134 По мнению Мендьеты-и-Нуньеса, они находятся на

135 столь низком культурном уровне, что не способны понять смысл финансовых и кредитных операций: в кредите, полученном не от частных лиц, а от организации, они видят безвозмездную по­мощь государства и «не понимают» необходимости ее возврата.

135 Поэтому в поисках «понятных» для крестьян форм кредита Мендьета-и-Нуньес обратился к истории колониального периода, когда в метрополии (Испании) и многих ее колониях существо­вали своеобразные сельские кассы взаимопомощи («positos»), а в Мексике для индейцев — аналогичные общинные кассы (cajas de comunidades). Их достоинство Мендьета-и-Нуньес видит в том, что кредит предоставлялся лично руководителем кассы и надеж­но обеспечивался не имуществом должника, а личными отноше­ниями «дружбы и соседства».

135 Исходя из этого, Мендьета-и-Нуньес выдвинул рассчитанный на долгое время план постепенного введения публичного аграр­ного кредита во всех латиноамериканских странах.

135 Прежде всего он считает нужным сделать систему органов такого кредита частью государственного аппарата. Во главе этой системы в каждой стране он предлагает поставить Центральный банк аграрного кредита, в подчинении которого должны нахо­диться его областные отделения, а в их подчинении — кассы аг­рарного кредита. Число отделений и касс, а следовательно, степень охвата ими сельского хозяйства страны, зависели бы от их фи­нансовых возможностей; по мере накопления финансовых средств следует создавать все новые отделения и кассы. Персонал этих учреждений должны составлять государственные служащие.

135 Ка­питалистический характер кредита, предоставляемого этими учреждениями, закрепляется предложением пополнять их финан­совые средства за счет буржуазных международных организаций (например, «Союза ради прогресса»).

135 Условия кредита, предлагаемые Мендьетой-и-Нуньесом, предусматривают контроль касс аграрного кредита за ходом и эффективностью сельскохозяйственных и строительных работ, на которые были получены кредиты.

135 Рекомендуемая Мендьетой-и-Нуньесом организация сельскохозяйственного кредита рассчитана на обслуживание лишь бога­той части деревни.

135 Во-первых, «кредиты должны предоставлять­ся под высокие проценты, хотя и более низкие, чем у ростов­щиков».

135 Во-вторых, Центральный банк должен содействовать успеху кооперативов, созданных состоятельными крестьянами (имеющими «достаточный культурный уровень»).

135 Мендьета-и-Нуньес считает приемлемым сохранение явно капиталистического характера касс аграрного кредита даже через продолжительное время, когда кассы вернут банку полученный от него первоначальный капитал и накопят крупные собствен­ные средства. Тогда, замечает автор, земледельцы — члены этих касс решат, будет ли их касса продолжать свои кредитные опе-136-рации со столь же высокой процентной ставкой, снизит или же отменит ее 53.

136 Подобным же образом Дж. Болла утверждает, что в тропи­ческой Африке из-за ее политического и социального своеобра­зия необходимый специализированный публичный аграрный кре­дит может быть создан только через кооперацию 54.

136 Демократические и прогрессивные силы капиталистических стран ведут активную борьбу за развитие всей системы публич­ного сельскохозяйственного кредита в соответствии с интересами трудящихся масс и объективными потребностями современного научно-технического роста сельского хозяйства. Поэтому комму­нистические партии этих стран оценивают буржуазную органи­зацию государственного финансирования сельского хозяйства, «как государственное ростовщичество» (например, Коммунисти­ческая партия Греции) 55, как выражение политики преимущест­венного развития немногих районов и групп капиталистических хозяйств (например, Итальянская коммунистическая партия) 56.

136 В то же время коммунистические и рабочие партии не счи­тают необходимым уничтожить службу и правовую организацию аграрного кредита, а добиваются внесения в них коренных из­менений, соответствующих интересам трудового крестьянства.

136 Коммунистическая партия Испании предлагает реорганизацию национальной службы аграрного кредита с тем, чтобы она могла удовлетворять все потребности в нем. Кредит должен предостав­ляться на достаточно длительные сроки из расчета не более 3% годовых, а кооперативам, сельским кассам, группам колониза­ции — на короткое время или в случаях, вызванных стихийными бедствиями,— не более 2% в год57.

53 L. Mendleta у Nunez. El credito agricola progresivo. «IDAIC. Atti della se-conda Assemblea», vol. I, p. 347—363.

54 G. Bella. II credito agrario in Africa. «RDA», 1965, N 1-2, p. 44—55.

55 «Программные документы коммунистических и рабочих партий капита­листических стран Европы.». Госполитиздат, 1960, стр. 136.

56 Там же, стр. 256.

57 Там же, стр. 213—214.

136 Коммунистические партии Западной 'Германии, Франции Италии, Швейцарии, Португалии и других стран считают необ­ходимым предоставление кредитов по пониженному проценту или вообще без процентов, а также субсидий прежде всего для крестьян, которые получат землю в ходе аграрной реформы и будут нуждаться в современных средствах производства 58.

58 Там же, стр. 103, 217, 353, 438. См. также например: A. Lajoinie. Le Credit Agricole. «Economic et politique», 1972, N 215, p. 59—61; «Demokratisches Bauernprogramm der DKP». Dusseldorf, 1971.

136 Таким образом, демократическая, а затем и социалистическая реорганизация сельскохозяйственного кредита предполагает вни­мательное и всестороннее изучение его существующей теории и практики с двоякой целью: во-первых, для устранения тех сто-137-рон аграрного кредита, в которых выражается его капиталисти­ческая сущность, во-вторых, для сохранения и расширения тех сторон этой теории и практики, которые могут быть использо­ваны в интересах трудящихся масс.