Особенности личных подсобных хозяйств как формы сельскохозяйственного производства

Личное подсобное хозяйство как форма сельскохозяйственно­го производства резко отличается от прочих. Исторические аспек­ты развития и современная практика, адаптированная к рыночным условиям, позволили сформировать уникальный инструмент «вы­живания» сельских жителей, который становится актуальным в периоды снижения уровня жизни.

ность сельских жителей для обеспечения продуктами питания и промышленными товарами [58].

В ходе проведения аграрной реформы в России, все внимание федеральных законодательных органов было привлечено к состоянию крупных сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств. Одновременно с этим, про одну группу сельскохозяйственных товаропроизводителей (личные подсобные хозяйства) забыли. С 1995 г. группа депутатов пыталась провести через Государственную Думу закон об ЛПХ и только в 2003 г. он был принят. Не смотря на отсутствие помощи со стороны государства, в этот период объем производства в секторе ЛПХ увеличивается [64].

В настоящее время деятельность хозяйств населения регули­руется Федеральным законом №112-ФЗ «О личном подсобном хо­зяйстве», который дает следующее определение ЛПХ. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельно­сти по производству и переработке сельскохозяйственной продук­ции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства [2].

Исходя из определения, данного Федеральным законом, име­ется два важных момента.

Во-первых, хозяйства населения - это форма непредпринима­тельской деятельности.

Во-вторых, их деятельность ограничивается работами по про­изводству и переработке сельскохозяйственной продукции и сбы­том ее. Кроме того, ведение личного подсобного хозяйства осу­ществляется в целях удовлетворения личных потребностей в сель­скохозяйственной продукции владельца ЛПХ и членов его семьи.

Из этого следует, что хозяйства населения отличаются от дру­гой формы сельскохозяйственной деятельности граждан - от кре­стьянского (фермерского) хозяйства (К(Ф)Х). Первые относятся к хозяйствам потребительского типа, а вторые являются субъектами предпринимательской деятельности. В отличие от К(Ф)Х личное подсобное хозяйство ведется в целях компенсации потребностей

семьи в продуктах питания, товарный характер имеет ограничен­ное количество продукции, но и в этом случае средства от прода­жи направляются на личное потребление семьи. Особенности лич­ных подсобных хозяйств как формы сельскохозяйственного про­изводства представлены в таблице 1 (рис. 10).

Таблица 1

Характеристика личных подсобных хозяйств как формы сельскохозяйственного производства

Федеральный закон (№112-ФЗ) не устанавливает соотноше­ние доли продукции, используемой для личных потребностей гражданина и членов его семьи и доли товарной продукции, направляемой на реализацию.

О некоммерческой деятельности личного подсобного хозяй­ства свидетельствуют многие обстоятельства. Личное подсобное хозяйство не подлежит государственной регистрации, и результа­ты его деятельности в настоящее время не облагаются налогами.

В РФ не подлежат налогообложению доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах скота, птицы, произведенной продукции животновод­ства, растениеводства и пчеловодства. Эти доходы освобождаются от налогов в случае предоставления документального подтвержде­ния со стороны сельской администрации о происхождении данной продукции [19, 84].

Рис. 10. Особенности ЛПХ

как формы сельскохозяйственного производства

Однако Федеральный Закон содержит некоторые неточности, которые снижают его ценность и требуют дополнительного пояс­нения.

Во-первых, в соответствии с формулировкой закона «Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности ...» (ст. 2). Однако, по «Большому экономическому словарю» «... предпринимательская деятельность - инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от

своего имени, под свою имущественную или от имени и под юридическую ответственность юридического лица» [20]. Согласно этому определению, личные подсобные хозяйства полностью соответствует статусу предпринимательской деятельности, так как одной из задач является получение личного дохода, и осуществляется от своего имени и под свою имущественную ответственность [18]. Кажущаяся незначительной, эта оговорка в дальнейшем может привести к крупным ограничениям прав ЛПХ, как сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Во-вторых, в соответствии со ст. 3 п. 2. «Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок...».

По мнению авторов, при определении термина личное под­собное хозяйство нужно перейти к понятию «домохозяйство». Это можно обосновать тем, что личные подсобные хозяйства - это только один аспект целого понятия «домохозяйство», связанный непосредственно с производством сельскохозяйственной продук­ции. В соответствии с демографическим энциклопедическим сло­варем [48] «... домохозяйство - это социально-экономическая ячейка, объединяющая людей отношениями, возникающими при организации их совместного быта: ведении общего домашнего хо­зяйства, совместном проживании и т.д. В отличие от семьи отно­шения родства или свойства между членами одного домохозяйства не обязательны: оно может включать жильцов и др., а также состо­ять из одного человека, живущего самостоятельно».

С формальной точки зрения личное подсобное хозяйство - это отраслевой аспект деятельности семьи (домохозяйства). Следова­тельно, и поддержка, касающаяся ЛПХ, относится только к производственной сфере (причем исключительно сельскохозяй­

ственной). Все остальные области государственного регулирова­ния применимы не к хозяйствам населения, а к их другому аспекту - домохозяйству.

Исходя из этого, личное подсобное хозяйство - это аспект де­ятельности домохозяйства, относящийся к производству сельско­хозяйственной продукции для собственных нужд.

Вывод понятия личного подсобного хозяйства из термина до­мохозяйство снимает сразу несколько проблем нерешенных на уровне закона - вопросы об организации ЛПХ (его регистрации), формального членства и т.д.

Одной из важнейших особенностей ЛПХ как непредпри­нимательской формы сельскохозяйственного производства является фиксирование предельных размеров. Изначально, еще со времени второй редакции Примерного Устава колхоза, определение и соблюдение предельных размеров необобществленной части крестьянского хозяйства использовалось для максимального вовлечения земель и сельского населения в общественное производство (в колхозе или совхозе). В дальнейшем (60-70-е гг. XX века) ограничения носили характер, фиксирующий максимально возможную доходность ЛПХ [65, 94].

С переходом к рыночным отношениям предельные размеры ЛПХ практически потеряли свое значение ограничивающего фактора. Отмена предельных размеров в животноводстве, формальный подход в растениеводстве, отсутствие механизмов контроля за соблюдением их величины практически снял эту проблему с повестки государственного регулирования. Положения Закона №112-ФЗ о приведении размеров в соответствии с законодательством, заключалось (в Самарской области) в простом увеличении с 1 га до 2 га, так как в ходе исследований выяснилось, что в Северной природно-экономической зоне существуют ЛПХ значительно превышающие по площади землепользования действовавший норматив [72].

Относительно предельных размеров личных подсобных хозяйств хотелось бы отметить следующее. Односторонность учета размеров личных подсобных хозяйств (только с точки зрения землепользования) не совсем правомочна. Любое сельскохозяйственное производство состоит из двух частей - растениеводства и животноводства, и не принимать во внимание последнюю составляющую, по мнению авторов, не верно. Скорее

всего, это связано со сложностями учета количества и состава скота, находящегося в ЛПХ, так как оно изменяется в течение года и учитывается только со слов владельца ЛПХ. Кроме того, косвенно размер землепользования может ограничивать размер животноводства в ЛПХ, однако это верно не во всех случаях.

Основываясь на зарубежном и отечественном опыте, можно говорить о нескольких подходах к определению предельных размеров ЛПХ:

- формальный метод, при котором фиксируется стандартное количество поголовья и размер землепользования, вне зависимости от конъюнктурных и ценовых параметров сельскохозяйственной продукции.

- доходный метод предусматривает максимальный размер выручки, которую можно получить с земельного участка (США) [63];

- метод потребительского минимума исходит из некоммерческого характера личного подсобного хозяйства и предусматривает такие размеры личного подсобного хозяйства, которые достаточны для обеспечения минимально допустимого уровня жизни домохозяйства с учетом продуктивности скота и земельного участка, ценовой ситуации [58, 59, 63].

Если государство настаивает на некоммерческом характере хозяйств населения, то необходимо активно использовать предельные размеры. В противном случае их определение - формальность.

При формировании системы государственной поддержки личных подсобных хозяйств необходимо исходить из функций, выполняемых хозяйствами населения.

Например, для личных подсобных хозяйств можно выделить четыре основные группы функций, которые в целом создают систему, затрагивающую практически все стороны сельскохозяйственного производства (рис. 11).

Рис. 11. Функции личных подсобных хозяйств

1. Экономические: производство дополнительной сельскохо­зяйственной продукции; повышение уровня жизни [145]; улучшение материального обеспечения, в том числе и продуктами

питания [165]; улучшение снабжения городского населения продуктами питания через реализацию продукции на рынке, либо через помощь родственникам [163]; использование ресурсов труда и средств производства, недоступных общественному хозяйству [183, 184]; восполняет производство таких продуктов, которые нецелесообразно или невозможно при специализированных технологиях производить в условиях крупного производства [186]; специализируются на трудоемких отраслях, которые еще не механизированы [151]; за счет хозяйского подхода и высокого качества работ позволяет получить в большем количестве и лучшего качества продукцию с единицы площади [149, 170]; сокращает потери времени при передвижении к месту труда [182]; экономит расходы на производственное строительство [140]; является основой, на которой должны в дальнейшем развиваться крестьянские (фермерские) хозяйства [33, 37, 38, 92, 134, 135, 171, 173, 175, 180].

2. Социальные: трудовое воспитание и профессиональная

ориентация сельской молодежи; ведение подсобного хозяйства является средством самовыражения сельского населения [6]; дает возможность проявить творческие способности [28]; прививает навыки экономного и эффективного ведения хозяйства; является формой проведения досуга [119]; рекреационная функция; пребывание на свежем воздухе; занятие физическим трудом [43]; потребление свежих натуральных продуктов питания; функция «стабилизатора социально-экономического равновесия в сельском обществе» [8, 115, 138]. Благодаря ЛПХ, компенсируется

социальная напряженность в сельской местности, вызванная резкой дифференциацией доходов отдельных групп населения, длительной задержкой заработной платы отдельных категорий работников и т.д. [45]; ЛПХ могут обеспечивать своим владельцам определенные социальные гарантии через систему социального страхования, тем более что на практике в некоторых регионах отказываются регистрировать в качестве безработных владельцев личных подсобных хозяйств [165, 169].

3. Экологические: увеличивает потребления экологически чистых продуктов питания [167]; сохраняет разнообразие генофонда животных и растений; позволяет ввести в оборот и повысить качество земельных ресурсов; утилизирует бытовые отходы, которые не может использовать крупное производство;

благодаря малым размерам создает большую устойчивость к погодным условиям; природоохранная функция; функция контроля за состоянием прилегающих к сельским населенным пунктам лесов, водных источников и др. [168].

4. Прочие: сдерживающая функция личных подсобных хозяйств, состоящая в уменьшении оттока сельского населения [51]; функция контроля за территорией - именно ЛПХ чаще всего становится первой и единственной формой производства на слабозаселенных территориях; коммуникационная функция [42]. ЛПХ инициируют и финансируют создание инфраструктуры и коммуникаций (электро-, газо- и водоснабжение) [70]; сельское население является хранителем народных традиций, обрядов, самобытного искусства [41, 69].

Теория многофункциональности в ее практическом приложе­нии позволяет обосновывать сумму государственной поддержки, которая должна быть направлена на развитие личных подсобных хозяйств [74]. Исходя из теории многофункциональности, сумма господдержки для органичного развития домохозяйства должна быть не менее суммы затрат на выполнение основных функций. Эту сумму целесообразно разделить на две составляющие: произ­водственную (непосредственно связанную с производством сель­скохозяйственной продукции в личном подсобном хозяйстве) и инфраструктурную (развитие сельских территорий). Например, набор выделяемых функций может быть таким (табл. 2).

Таблица 2

Классификация функций домохозяйств

При оценке благоприятных значений величин функции в каж­дый момент времени необходимо использовать систему индика­тивных показателей, которые должны в итоге оцениваться в стои­мостной форме. Для этого необходимо разработать систему срав­нительной оценки функций качественного и количественного ха­рактера.

Личные подсобные хозяйства являются основными произво­дителями важнейших видов сельскохозяйственной продукции.

Основой проведения анализа деятельности личных подсобных хозяйств является детальная их классификация, предложенная К. А. Жичкиным и А. А. Пенкиным (рис. 12) [63]. Она основывает­ся на особенностях учета хозяйств населения (на основе похозяй- ственных книг) и рассматривает все стороны деятельности ЛПХ как сельхозтоваропроизводителя.

Данную группировку можно дополнить вариантом, рассмот­ренным в модели государственного регулирования [59], предлага­ющую делить ЛПХ в соответствии со специализацией (растение­водство, смешанное, животноводство) и уровнем товарности на 9 групп: товарные 1-3; полутоварные 1-3; потребительские 1-3.

В условиях Самарской области целесообразно дополнить классификацию с учетом месторасположения хозяйств населения и выделить: JHlX Северной зоны, ЛПХ Центральной зоны и ЛПХ Южной зоны. К особенностям этих хозяйств населения можно от­нести состав выращиваемых культур и размеры приусадебных участков. Традиционно размеры ЛПХ региона сформировались таким образом, что при движении с юга на север размеры приуса­дебных участков значительно увеличиваются [66].

Параметры всех приведенных классификаций личных подсоб­ных хозяйств основываются на особенностях экономического ме­ханизма деятельности ЛПХ.

Основой деятельности личных подсобных хозяйств является экономический механизм. Существует много определений данного понятия. Среди них хотелось бы остановиться на следующих.

Экономический механизм хозяйствования представляет собой способы воздействия на субъекты экономической деятельности через их экономические интересы для осуществления хозяйствен­ной деятельности и непрерывных воспроизводственных процессов [115].

Рис. 12. Уточненная классификация личных подсобных хозяйств

Экономический механизм - это механизм координации и ре­гулирования хозяйственной деятельности на основе использования совокупности экономических методов и инструментов воздей­ствия на хозяйствующие субъекты с целью осуществления необ­

ходимого в соответствии с меняющимися потребностями общества типа и масштабов воспроизводства валовой продукции путем ра­ционального использования наличных факторов производства, своевременного качественного возмещения их затрат в стоимост­ной и натуральной форме [54].

Основные структурные составляющие экономического меха­низма систематизированы по двум основным направлениям: ры­ночному и государственному регулированию. К первому отнесе­ны - спрос, предложение, цена, конкуренция, рыночная инфра­структура. Ко второму - государственное регулировании ценооб­разования, субсидии, дотации, компенсации, кредитование, стра­хование, налогообложение, антимонопольное регулирование, то­варные закупки и интервенции, регулирование внешнеэкономиче­ских связей [76]. Основываясь на этих определениях, хорошо ви­ден комплексный характер экономического механизма деятельно­сти личных подсобных хозяйств. Поэтому, не смотря на малые размеры отдельных ЛПХ и кажущуюся их простоту, необходимо проработать методологические подходы к стимулированию произ­водства в секторе хозяйств населения. Эти методики должны реа­лизовывать многосторонний подход к стимулированию экономи­ческой активности владельцев ЛПХ.

Важнейшей составляющей экономического механизма явля­ется подсистема государственного регулирования.

По мнению авторов, государственное регулирование деятель­ности личных подсобных хозяйств представляет собой государ­ственную систему формирования бизнес-среды хозяйств населе­ния в целях оптимального использования их человеческого и про­изводственного потенциала для производства сельскохозяйствен­ной продукции. Существующий механизм государственной под­держки вызывает неоднозначное мнение. В первой редакции Зако­на «О личном подсобном хозяйстве» было заявлено, что с 1.01.2004 г. ЛПХ становятся равноправными с другими формами сельскохозяйственного производства. На практике этот принцип реализован не был. В более поздних редакциях были уточнены возможные направления поддержки:

- формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств;

- содействие созданию сбытовых (торговых), перераба­тывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;

- проведение мероприятий по повышению качества продук­тивных и племенных сельскохозяйственных животных, органи­зации искусственного осеменения сельскохозяйственных живот­ных;

- ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных [2].

С формальной точки зрения, все предлагаемые мероприятия носят косвенный характер и реализуются исключительно через сельскохозяйственные и другие организации. За исключением компенсации затрат на выплату процентов по кредитам и займам федеральные органы власти устранились от работы с личными подсобными хозяйствами. Основная часть государственной под­держки приходится на региональный бюджет. По данным А. Н. Рассказова [147, 148] на уровне областей и республик реализуются следующие направления государственного регулирования: обес­печение техникой и племенным скотом на условиях лизинга; за­купки в региональные резервные фонды продукции ЛПХ с выпла­той предоплаты; другие виды поддержки. К. А. Жичкин и Н. Н. Липатова предлагают использовать следующую классификацию государственного регулирования ЛПХ [58, 59, 65].

По направлению воздействия: прямое, косвенное.

По виду регулирования: финансовое, инфраструктурное.

По уровню регулирования: федеральное, региональное, рай­онное.

На основании применяемых инструментов: налоговое, субси- дийное, инфраструктурное, кредитное, страховое, предельных размеров, прочее.

По типу экономических отношений: социалистическое, ры­ночное, переходное.

В настоящее время эта классификация требует уточнения, итоговый вариант которого представлен на рисунке 13.

Рис. 13. Уточненная классификация государственного регулирования ЛПХ

В свете изменения подходов, реализованных в Законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» необходимо модернизиро­вать классификацию, основанную на уровне регулирующего орга­на власти [1]. Если в 2008 г. государственная поддержка отмеча­лась только на уровне района (например, ЦП «Развитие личных подсобных хозяйств Кинельского района Самарской области»), то начиная с 2011 г. часть субсидий проводится через бюджеты сель­ских администраций. При этом основные параметры этой под­держки идентичны (что на уровне района, что на уровне поселе­ний): источник средств - региональный бюджет, основание - деле­гирование части полномочий, порядок поддержки - разработан на уровне район-поселение. Следовательно, необходимо сформиро­вать новый уровень - муниципальный, объединяющий районный уровень и уровень сельской администрации (рис. 14).

Кроме этого, в основу классификации можно добавить и от­раслевой аспект: животноводческое, растениеводческое, смешан­ное. Критическая ситуация в обеспечении продукцией животно­водства заставляет государство особое внимание уделять стимули­рованию именно этого направления. В результате в перечне реги­ональных инструментов поддержки ЛПХ преобладают животно­водческие мероприятия (компенсация затрат на приобретение кормов, содержание животных, приобретение племенных живот­ных и т.д.).

При всех минусах этого закона следует отметить и его боль­шое значение в дальнейшем развитии личных подсобных хозяйств. В нем де юре признаются те черты ЛПХ, которые уже существуют длительное время.

Здесь необходимо отметить следующее:

- во-первых, дается официальное определение ЛПХ, а значит и юридическое признание этой формы сельскохозяйственного производства;

- во-вторых, фактически личные подсобные хозяйства при­равниваются к другим формам сельскохозяйственного производ­ства (с 1.01.2004 г.) с точки зрения государственной поддержки, хотя механизм реализации постановлений Правительства РФ, направленных на это, пока еще не ясен;

- в-третьих, определяются основные направления поддерж­ки органами местного самоуправления производства в ЛПХ, ука­

зывается их основная роль как создателя бизнес-условий и произ­водственной инфраструктуры для ЛПХ, а не только заполнителя похозяйственных книг;

Рис. 14. Инструменты государственного регулирования деятельности ЛПХ

- в-четвертых, признается фактическая возможность первичной занятости в личных подсобных хозяйствах, что фактически уже давно существует. Самый главный вопрос (пенсионное обеспечение) решается данным законом;

- и последнее, законом указывается, что вмешательство органов государственной власти в деятельность личных подсобных хозяйств, кроме случаев, предусмотренных законодательством, не допускается, что в дальнейшем приведет к уверенности владельцев ЛПХ в будущем, и создаст предпосылки к дальнейшему развитию.

Роль его несомненно велика, так как заполняет правовой вакуум относительно существования и деятельности ЛПХ [61, 62].

Несмотря на то, что в соответствии с существующим законо­дательством ЛПХ носят исключительно потребительский харак­тер, по мнению авторов роль государственной поддержки в отно­шении хозяйств населения сводится к формированию условий эф­фективной работы в сфере производства сельскохозяйственной продукции.

Резюмируя особенности личных подсобных хозяйств как объ­екта государственного регулирования, хотелось бы остановиться на существующих инструментах поддержки ЛПХ (рис. 14).

В настоящее время инструменты государственной поддержки по федеральному закону 112-ФЗ можно разделить на два уровня: федеральный и региональный.

На федеральном уровне вся поддержка носит косвенный ха­рактер и реализуются в основном через развитие инфраструктуры. Поддержка на региональном уровне регулируется законодатель­ными актами. Основная часть государственной поддержки на уровне областей и республик направлена именно личным подсоб­ным хозяйствам.

2.