ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ

1. Производство по принятию нормативных актов государственного управления

1.1. Общие положения: цели и задачи административного нормотворчества Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; органы исполнительной власти, принимающие нормативные акты государственного управления; соотношение нормативных актов государственного управления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; общие и специальные нормативные акты государственного управления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; требования, предъявляемые к нормативным актам государственного управления.

1.2. Подготовка к принятию нормативного акта государственного управления; нормотворческая инициатива; субъекты нормо-творческой инициативы; порядок разработки проекта нормативного акта государственного управления и необходимых к нему документов; согласование проекта; обсуждение проекта; участие общественности и средств массовой информации в обсуждении проектов важнейших нормативных актов государственного управления; техническое оформление проекта; рассылка проекта заинтересованным лицам.

1.3. Принятие нормативного акта государственного управления: рассмотрение проекта коллегиальным органом исполнительной власти; рассмотрение проекта единоначальным органом исполнительной власти, утверждение нормативного акта; совместное принятие нормативного акта несколькими органами исполнительной власти; техническое оформление принятого нормативного акта; государственная регистрация соответствующих нормативных юридических актов федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.4. Вступление нормативного акта государственного управления в законную силу; сроки вступления в силу; публикация нормативного акта государственного управления; рассылка нормативного акта исполнителям; учет и регистрация нормативных актов; федеральный регистр нормативных актов государственного управления.

1.5. Исправления и дополнения нормативного акта государственного управления.

1.6. Приостановление и отмена нормативного акта государственного управления.

1.7. Контроль и надзор за законностью нормативных актов государственного управления:

1.7.1. Контроль Президента Российской Федерации;

1.7.2. Контроль вышестоящих органов исполнительной власти.

1.7.3. Судебный надзор.

1.7.4. Надзор прокуратуры.

2. Производство по предложениям и заявления граждан и обращениям организаций

2.1. Общие положения: цели и задачи производства; предложения граждан как юридическая форма обращения к органам исполнительной власти, иным органам и должностным лицам в сфере государственного управления; заявления граждан — средство реализации субъективных прав граждан Российской Федерации; обязанность государственных органов, должностных лиц надлежащим образом рассматривать и разрешать обращения граждан Российской Федерации.

2.2. Органы и должностные лица, рассматривающие и разрешающие предложения и заявления граждан - - органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; предприятия и учреждения, независимо от форм собственности; общественные объединения; государственные и муниципальные служащие.

2.3. Порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан: подача обращения; сроки рассмотрения; оформление обращения; регистрация письменных и устных обращений; подведомственность; порядок и сроки рассмотрения предложений и заявлений; принятие решения; оформление решения; уведомление заявителя.

2.4. Личный прием граждан в органах исполнительной власти, иных органах и организациях; организация работы приемных; дежурство; запись граждан на прием; дни и часы приема посетителей; разрешение устного обращения; ответственность за ненадлежащее рассмотрение обращений граждан.

2.5. Порядок рассмотрения обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания; депутатов представительных органов власти субъектов Российской Федерации.

2.6. Порядок рассмотрения обращений организаций в сфере государственного управления; сроки рассмотрения обращений; уведомление о результатах рассмотрения обращения организации.

3. Производство по административно-правовым жалобам и спорам

3.1. Общие положения: конституционное право граждан Российской Федерации на обжалование действий и решений, нарушающих их права и свободы; жалоба как форма реагирования на факты нарушения прав и свобод граждан; жалоба — средство ликвидации недостатков в работе органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих, предприятий, учреждений, организаций в сфере государственного управления; основания для обжалования: а) нарушение права или свободы гражданина; б) возложение на гражданина не предусмотренной законом обязанности; в) создание препятствий для реализации гражданином его прав и свобод; г) неосновательное привлечение гражданина к ответственности; обязанность государственных органов, должностных лиц и служащих своевременно, полно и объективно лиц и служащих своевременно, полно и объективно рассматривать жалобы граждан.

3.2. Органы исполнительной власти и должностные лица, рассматривающие и разрешающие жалобы граждан; территориальная и предметная подведомственность; место и время рассмотрения жалоб; непосредственное участие руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в рассмотрении и разрешении жалоб.

3.3. Порядок рассмотрения и разрешения жалоб органами исполнительной власти и другими субъектами в сфере государственного управления: подача жалобы; письменные и устные жалобы; прием и регистрация жалоб; выяснение фактических обстоятельств по жалобе; сроки рассмотрения жалоб граждан; принятие решения по жалобе; извещение лица, подавшего жалобу, о принятом решении.

3.4. Судебное рассмотрение административных жалоб граждан: право граждан на обращение с жалобой в суд; действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд; право граждан Российской Федерации на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы; порядок подачи жалобы в суд; сроки обращения с жалобой в суд; порядок рассмотрения жалобы судом; решение суда по жалобе; исполнение решения суда; распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением жалобы.

3.5. Рассмотрение административной жалобы мировым судьей.

3.6. Обжалование решения по жалобе: в вышестоящий орган исполнительной власти либо вышестоящему должностному лицу; в соответствующий районный суд.

3.7. Порядок рассмотрения повторных жалоб.

3.8. Рассмотрение споров в сфере государственного управления.

3.9. Анализ причин и условий, порождающих жалобы граждан.

3.10. Контроль и надзор за законностью рассмотрения и разрешения жалоб граждан в сфере государственного управления.

4. Производство по делам о поощрениях

4.1. Общие положения: роль и значение поощрений в сфере государственного управления; система поощрений — важное средство реализации метода убеждения; обязанность государственных органов, должностных лиц поощрять отличившихся российских граждан, государственных и муниципальных служащих.

4.2. Система мер поощрения, применяемая в сфере государственного управления:

4.2.1. Государственные награды: ордена, медали, почетные звания, почетные знаки, государственные и иные премии;

4.2.2. Ведомственные формы поощрения работников;

4.2.3. Формы поощрения, применяемые предприятиями, учреждениями, организациями.

4.3. Органы и должностные лица, правомочные применять меры поощрения.

4.4. Порядок награждения орденами, медалями, почетными званиями Российской Федерации: представление к награждению государственной наградой; порядок оформления ходатайств о награждении государственными наградами и почетными званиями; порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других категорий граждан; порядок внесения представления к награждению на имя Президента Российской Федерации.

4.5. Порядок выдвижения работ и оформления документов на соискание государственных премий Российской Федерации, премий Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; порядок приема работ на соискание государственных и иных премий; соблюдение принципа информационной открытости при выдвижении работ на соискание премий.

4.6. Порядок вручения государственной награды; сроки вручения наград; документальное оформление вручения государственных наград, присвоения почетных званий, званий лауреатов государственной и иной премии, почетных знаков; организационно-правовое обеспечение производства по делам о поощрениях.

4.7. Порядок производства по делам о поощрениях в соответствующих федеральных министерствах, иных федеральных органах исполнительной власти; порядок производства по делам о поощрениях, предусмотренных для работников предприятий, учреждений, организаций.

5. Производство по делам об административных правонарушениях.

5.1. Общие положения: задачи производства по делам об административных правонарушениях; принципы производства; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

5.2. Участники производства по делам об административных правонарушениях: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; свидетель, защитник и представитель; эксперт; специалист; переводчик; прокурор.

5.3. Доказательства: предмет доказывания, виды доказывания - протокол об административном правонарушении; объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности; показания потерпевшего; свидетеля; заключение эксперта; вещественные доказательства; протокол об изъятии вещей и документов; иные документы; оценка доказательств.

5.4. Процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: административное задержание; личный досмотр; досмотр вещей, транспортных средств; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства; обжалование применения мер административно-процессуального обеспечения производства.

5.5. Возбуждение производства по делу об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении; содержание протокола; направление протокола органу или лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении; вручение копии протокола; доставление нарушителя для составления протокола.

5.6. Рассмотрение дела об административном правонарушении: подготовка к рассмотрению дела; место рассмотрения дела; сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях; порядок рассмотрения дела; обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела; протокол заседания коллегиального органа, рассматривающего дело.

5.7. Постановление по делу об административном правонарушении: содержание постановления; виды постановлений; объявление постановления; вручение копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности.

5.8. Исполнение постановления о наложении административного взыскания: обязательность постановления для государственных органов и должностных лиц; обращение постановления к исполнению; отсрочка исполнения; прекращение исполнения постановления; давность исполнения; порядок исполнения отдельных видов административных взысканий.

5.9. Обжалование и опротестование постановлений о наложении административных взысканий: порядок обжалования постановлений; обжалование в суд; обжалование вышестоящему органу или должностному лицу; срок обжалования; решение по жалобе.

Опротестование прокурором постановлений о наложении административных взысканий.

6. Производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления

6.1. Общие положения: цели и задачи производства по дисциплинарным делам; законодательство Российской Федерации, регулирующее производство по дисциплинарным делам; органы и лица, правомочные налагать дисциплинарные взыскания.

6.2. Возбуждение производства по делу об дисциплинарной ответственности; основания возбуждения производства; истребование объяснений нарушителя.

6.3. Рассмотрение дисциплинарного дела.

6.4. Принятие акта о наложении дисциплинарного взыскания. Порядок наложения дисциплинарного взыскания по уставам о дисциплине.

6.5. Исполнение акта о наложении дисциплинарного взыскания.

6.6. Обжалование и опротестование акта о наложении дисциплинарного взыскания. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания.

7. Регистрационное производство

7.1. Общие положения: цели и задачи регистрационного производства; законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о регистрационном производстве.

7.2. Основные виды регистрационного производства: а) по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; б) по государственной регистрации общественных объединений, юридических лиц - предприятий, учреждений и организаций; в) по регистрации граждан Российской Федерации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации в органах внутренних дел; ц) по регистрации нормативных юридических актов органов исполнительной власти; регистрация обязательная и факультативная.

7.3. Государственные органы и учреждения, осуществляющие государственную регистрацию.

7.4. Основные принципы регистрационного производства.

7.5. Основные стадии регистрационного производства:

7.5.1. Возбуждение производства: основания возбуждения производства; участники регистрационного производства и их административно-процессуальный статус; прием документов, необходимых для осуществления регистрации; основания для отказа в приеме документов; порядок проведения предварительной экспертизы (проверки) представленных документов.

7.5.2. Принятие решения по делу о регистрационном производстве. Оформление решения. Идентификационный номер; Единый государственный реестр. Решение о регистрации юридического лица. Решение о регистрации политического общественного объединения. Решение о регистрации нормативного юридического акта органа исполнительной власти. Основания для принятия решения об отказе в регистрации.

7.5.3. Исполнение решения о регистрационном производстве.

7.5.4. Обжалование и опротестование решения по делу о регистрационном производстве. Основания и сроки обжалования. Субъекты обжалования.

7.5.5. Опротестование решения по делу о регистрационном производстве.

8. Лицензионное производство

8.1. Общие положения: цели и задачи лицензионного производства; законодательство Российской Федерации о лицензировании; основные принципы осуществления лицензирования; критерии определения лицензируемых видов деятельности и объектов.

8.2. Полномочия Российской Федерации при осуществлении лицензирования; полномочия лицензирующих органов; полномочия субъектов Российской Федерации и их органов при осуществлении лицензирования.

8.3. Правовой статус лицензии; срок действия лицензии; лицензионные требования и условия; порядок и размер оплаты за рассмотрение заявления лицензиата лицензирующим органом.

8.4. Возбуждение лицензионного производства: формы обращение физических и юридических лиц (лицензиатов) к лицензирующим органам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; предварительное рассмотрение представленных материалов лицензирующим органом; проверка достоверности сведений, представленных лицензиатом; экспертиза лицензируемой деятельности; аттестация лицензируемого юридического лица; аккредитация соответствующих юридических лиц.

8.5. Рассмотрение лицензионного дела; порядок коллегиального и единоличного рассмотрения лицензионного дела; сроки рассмотрения.

8.6. Принятие решения по лицензируемому делу; сроки принятия решения; уведомление лицензиата о положительном решении по делу; выдача документа, подтверждающего наличие лицензии; принятие решения об отказе в выдаче лицензии; основания для отказа в выдаче лицензии; уведомление об отказе в выдаче лицензии.

8.7. Исполнение решения о предоставлении лицензии; аннулирование лицензии; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии; приостановление действия и аннулирование лицензии.

Формирование и ведение реестров лицензий; лицензионный сбор; финансирование лицензирования.

8.8. Обжалование лицензиатом решения лицензирующего органа; право лицензиата на проведение независимой экспертизы; административный и судебный порядок решения лицензирующих органов.

Надзор государственных органов за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий; порядок осуществления лицензирующим органом надзорных полномочий.

9. Исполнительное производство

9.1. Общие положения: цели и задачи исполнительного производства; законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве.

Органы принудительного исполнения; обязательность требования судебного пристава-исполнителя. Иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов. Перечень исполнительных документов; требования, предъявляемые к исполнительным документам.

9.2. Лица, участвующие в исполнительном производстве: стороны в исполнительном производстве, их права и обязанности; правопреемство в исполнительном производстве; участие несовершеннолетних в исполнительном производстве; представители сторон и их полномочия; законные представители; переводчик; понятые, их права и обязанности; специалисты; отводы в исполнительном производстве.

9.3. Возбуждение исполнительного производства: основания для возбуждения исполнительного производства; постановление о возбуждении исполнительного производства; сроки принятия постановления; уведомление взыскателя и должника; процессуальное обеспечение исполнения исполнительного документа; последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному документу; место, время и сроки совершения исполнительных действий; сроки предъявления исполнительных документов к исполнению.

9.4. Приостановление исполнительного производства; основания и сроки приостановления исполнительного производства; последствия приостановления исполнительного производства; возвращение исполнительного документа.

9.5. Окончание исполнительного производства; причины окончания исполнительного производства; основания применения принудительных мер; система мер принудительного исполнения.

Исполнительный сбор; расходы по совершению исполнительных действий; порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий.

9.6. Ответственность на неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или отказаться от их совершения; ответственность за неисполнение исполнительного документа банком или иной кредитной организацией; ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

9.7. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя. Срок обжалования в арбитражный суд, а также в суд общей юрисдикции. Возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями судебного пристава-исполнителя.