3. Контроль в государственном управлении

Контроль за соблюдением законности в сфере исполнительной деятельности осуществляется в различных формах: контроль органов законодательной власти, контроль органов исполнительной власти общей компетенции, ведомственный и вневедомственный (межведомственный) контроль, судебный контроль и прокурорский надзор.

Верховная Рада Украины как орган законодательной власти в стране осуществляет парламентский контроль в пределах, определенных Конституцией. Верховная Рада контролирует выполнение Государственного бюджета Украины, деятельность Кабинета Министров Украины; заслушивает ежегодные доклады Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, осуществляющего парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека в Украине; досрочно прекращает полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии вывода Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции или законов Украины.

Верховная Рада по предложению не менее одной трети народных депутатов может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров большинством конституционного состава Верховной Рады. Она в пределах своих полномочий может создать временные и специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, а также временные следственные комиссии для проведения расследования по вопросам, составляющим общественный интерес.

Контроль за использованием средств Государственного бюджета от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.

Верховная Рада осуществляет контроль за предоставлением Украиной ссуд, экономической и другой помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных ссудах и кредитах, полученных из иностранных источников.

203

Важным в осуществлении контроля является право народных депутатов Украины на подачу запроса Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, а также руководителям расположенных на территории Украины предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчинения и форм собственности.

Конституционный Суд Украины является единым органом конституционной юрисдикции в Украине. Он решает вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции и законов Украины. Свою деятельность Конституционный Суд осуществляет в соответствии с Конституцией Украины (разд. XII) Закона «О Конституционном Суде Украины» от 16.10.96 г.

Значительные контрольные функции возложены на Президента Украины. Согласно Конституции и закону «О Президенте Украины» от 05.07.1991 г. Президент отменяет акты Кабинета Министров Украины, акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, акты Совета Министров Автономной Республики Крым в случае несоответствия их Конституции и законам Украины.

Кабинет Министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти решает вопросы государственного управления на основании Конституции, законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины. Выданные им постановления и распоряжения являются обязательными к исполнению на территории Украины. Кабинет Министров во время реализации своих контрольных функций имеет право отменять акты подведомственных ему органов.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами как в процессе повседневной управленческой деятельности, так и путем создания различных инспекций, групп и т.п. Ведомственный контроль тесно связан с задачами, стоящими перед министерствами и ведомствами. Осуществляя руководство порученными сферами управления, министерства и другие центральные органы исполнительной власти в рамках своей компетенции издают акты, организуют и контролируют их выполнение.

204

Контрольные полномочия органов отраслевого управления закреплены в законах, положениях о министерствах, ведомствах, управлениях и отделах местных органов исполнительной власти, уставами государственных предприятий, учреждений и организаций.

В министерствах и ведомствах для осуществления контрольных функций создаются ведомственные инспекции, инспекции при руководителях, контрольноинспекторские группы. Правовую работу в органах государственного управления, на подчиненных им объектах осуществляют юридические отделы (бюро, юрисконсульты). Они участвуют в разработке мероприятий, направленных на обеспечение законности и дисциплины.

Важное значение для осуществления ведомственного контроля имеет «Положение о ведомственном контроле в системе министерств, других центральных органов исполнительной власти за финансовохозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций, принадлежащим к сфере их управления» утвержденное постановлением Кабинета Министров от 10.07.98 г. Согласно этому акту организация и осуществление ведомственного контроля за финансовохозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций возлагается на министерства, другие центральные органы исполнительной власти, к сфере управления которых они относятся. Ревизии и проверки осуществляются комплексно на основании годовых планов, согласованных с ГлавКРУ (его подразделениями на местах) и назначаются в каждом отдельном случае руководителем соответствующего министерства, другого центрального органа исполнительной власти. Порядок организации и проведение ревизий и проверок финансовохозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций определяется инструкциями, утвержденными руководителями министерств, других центральных органов исполнительной власти по согласованию с ГлавКРУ или его территориальными подразделениями по их требованию.

Вневедомственный (межведомственный) контроль осуществляется по специальному кругу вопросов, касаю

205

щихся органов управления, предприятий, учреждении, организаций независимо от ведомственной подчиненности, а в некоторых случаях и форм собственности.

К органам вневедомственного контроля относятся контрольноревизионная служба и государственные инспекции: налоговая, по делам защиты прав потребителей, по контролю за ценами, за вывозом материальных ценностей, за состоянием ядерної? и радиационной безопасности, за соблюдением стандартов, государственные пожарная, автомобильная, экологическая инспекции и др.

В соответствии с Законом Украины от 26.01.93 г. «О государственной контрольноревизионной службе в Украине» при Министерстве финансов создано и действует Главное контрольноревизионное управление Украины для осуществления государственного контроля за расходованием средств, материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности. В Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе действуют контрольноревизионные управления, а в городах, районах, городских районах — контрольноревизионные группы (отделы).

Контроль осуществляется в формах ревизий и проверок. Ревизия — это документальный контроль финансовохозяйственной деятельности, по итогам которой составляется акт. Проверка — это обследование и изучение отдельных направлений финансовохозяйственной деятельности, по результатам которой составляется справка или подробная записка.

Органы государственной контрольноревизионной службы, контролируя движение ценностей, средств и их фактическое наличие, вправе: беспрепятственно посещать любые помещения; прекращать на расчетных счетах операции; требовать от руководителей проведения ревизий; опечатывать помещения, кассы, изымать необходимые документы и получать от кредитных учреждений необходимые ведомости, документы, справки о бан

206

ковских операциях и счетах; получать объяснение, выдвигать требования относительно устранения выявленных нарушений; взыскивать в пользу государства средства, полученные вследствие незаконных действий и нарушения законодательства; рассматривать дела об административных правонарушениях в финансовой сфере (ст. 234' КоАП Украины).

Государственные специализированные инспекции, создаваемые при отраслевых органах государственного управления, в соответствии со своим статусом осуществляют надзорные функции за соблюдением общеобязательных правил, действующих в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, строительства, финансов, охраны природы; контролируют соблюдение стандартов, нормативов, инструкций.

В соответствии со своим профилем инспекции осуществляют проверку, обследование, участвуют в проведении ревизий, рейдов и т.п. Должностные лица государственных инспекций вправе знакомиться с документами, требовать объяснений во время выявления нарушений и ставить перед высшими органами вопрос о привлечении виновных в нарушениях к дисциплинарной ответственности, давать предписания об устранении нарушений законности, причин и условий, которые им содействуют. Определенные государственные инспекции и их должностные лица наделены правом применять меры административного принуждения, в том числе налагать на виновных административные взыскания. Перечень государственных инспекций, их должностных лиц и компетенция по вопросам наложения административных взысканий, предусмотрены КоАП Украины.

Исполнительные комитеты местных Рад осуществляют контроль за деятельностью предприятий (любых форм собственности), учреждений, транспорта, за использованием природных ресурсов, за состоянием учета, отчетности, общественного порядка, санитарным состоя

207

ниєм, за выплатами в бюджет и выполнением общеобязательных решений, которые принимаются ими и местными Радами.