1. Понятие и виды административной юстиции
Юридическая сторона отношений между государством и личностью получила свое выражение в теории правового государства XIX — начала XX века. Эта теория была сформулирована немецкими учеными и нашла сторонников в Англии, Франции, Швеции, России, Италии.
По их мнению, правовым является государство, которое признает обязательными для себя создаваемые им как законодателем юридические предписания. Правовое государство в своей деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций связана с правом и ограничена им, стоит под правом, а не под ним.Наряду с такими признаками правового государства, как верховенство Конституции (ее требования являются основными), распределение власти на законодательную, исполнительную и судебную при приоритете законодательной власти и подзаконность правительственной деятельности, главным признаком считается гарантирование субъективных прав граждан относительно органов исполнительной власти. Это определение, по мнению сторонников правового государства, не оставляет места для административного произвола. Гарантии субъективных прав обеспечиваются, с одной стороны, ответственностью перед законодательной властью, а с другой — возможностью граждан использовать судебную форму защиты против какихлибо административных органов.
Единого понимания административной юстиции не сложилось. Французская система не отвечает немецкой, последняя — шведской и т.п. Термин «административная юстиция» также внутренне противоречивый, по
149
скольку объединяет два понятия — «администрация» и «юстиция». Администрация (лат. Administratio) означает управление, руководство, а относительно сферы применения — исполнительная и распорядительная деятельность органов государственного управления и должностных лиц. Юстиция (лат. Justitia) означает законность, справедливость, правосудие, а с точки зрения органов, ее осуществляющих, — система судебных учреждений.
Таким образом, между первым и вторым терминами существует разница как в содержании, так и в формах проявления.Управление, как указывалось, — это целенаправленная организационная деятельность людей по достижению соответствующих результатов в сфере различных общественных отношений, а также в сферах живой природы и техники. Государственное управление является основным видом социального управления, что определяется как исполнительная и распорядительная подзаконная деятельность особой группы органов государства по практическому выполнению законов и других нормативных предписаний в процессе ежедневного руководства экономикой, социальнокультурным и административнополитическим строительством.
Действующее законодательство предусматривает несколько форм субъективных прав и охраняемых законом интересов, однако наиболее важным и эффективным является судебная защита. Граждане Украины имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. Судебная защита осуществляется путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях дел по спорам, касающихся прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, их объединений, негосударственных организаций, объединений граждан.
Таким образом, термин «административная юстиция» можно определить как рассмотрение и решение вопросов и споров, связанных с управлением (администрация) органами, осуществляющими правосудие (юстиция).
Сложилось несколько систем административной юстиции.
150
1. Для рассмотрения всех административных споров создаются административные суды, составляющие специальную систему, — от судов низшей до судов средней и высшей инстанций. Эта система действует параллельно с системой общих судов, рассматривающих уголовные и гражданские дела. Конституционного Суда, арбитражных судов. В таком случае административные суды формально независимы от административных органов (Австрия, Германия, Финляндия) либо находятся в относительном подчинении им (Греция, Италия, Франция).
2. Для рассмотрения отдельных административных споров создаются в рамках определенных ведомств административные суды, которые не представляют собой единой системы. Одновременно заинтересованные лица сохраняют право на обращения в общий суд по любому делу (Англия, США, Канада, Австралия и другие государства).
3. Некоторые административные споры, отнесенные законом к компетенции общих судов, рассматриваются там по общим правилами гражданского судопроизводства с некоторыми исключениями. Все другие споры рассматриваются в административном порядке соответствующими органами исполнительной власти с соблюдением норм административного процесса (Украина, Беларусь, Венгрия и другие страны).
Несмотря на разницу приведенных систем, институту административной юстиции свойственно общее:
— отнесение к ней споров, возникающих в сфере государственного управления между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и органами государственного управления — с другой;
— круг спорных вопросов различный, но все они имеют административноправовой характер;
— необходимо наличие спора (это спорная юрисдикция в административных делах);
— наличие особенного органа, рассматривающего спор (специально созданного или приспособленного), — общий суд, административный суд, «квазисуд», решающего споры в пределах ведомства, «особые юрисдикции» (комбинация судебных и административных органов). Взгляды на эту систему разные, но все, касающиеся этой пробле
151
мы, считают, что все перечисленные судебные органы должны при решении спорных вопросов использовать гражданскопроцессуальную, административнопроцессуальную или квазисудебную форму деятельности.
Таким образом, административная юстиция — это порядок рассмотрения и разрешения в судебной процессуальной форме споров, возникающих в сфере государственного управления между гражданами или юридическими лицами, с одной стороны, и административными ведомствами — с другой, осуществляемый общими или специально создаваемыми для решения правовых споров судами.