ВОЗМОЖНОСТЬ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРИ МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТИ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

59

и других граждан в духе уважения к закону, то есть для профилактики правонарушений.

В последние годы расширены права общественности в борьбе с правонарушениями. Ей отводится значительное место в искоренении хулиганства, пьянства, хищений, спекуляции. В феврале 1977 года Президиум Верховного Совета СССР принял постановление «О дальнейшем совершенствовании деятельности товарищеских судов», связав воедино вопросы улучшения работы этих органов с вопросами дальнейшего укрепления социалистического правопорядка и законности. В конце 70х годов во всех союзных республиках утверждены новые Положения о товарищеских судах, расширена их компетенция, в том числе и в рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Товарищеские суды применяют к лицам, признанным виновными в совершении правонарушений, меры воздействия, предусмотренные Положениями об этих органах.

Наряду с этим товарищеский суд вправе обязать виновного возместить причиненный его неправомерными действиями материальный ущерб. Товарищеский суд может ограничиться публичным рассмотрением дела и не применять к виновному мер общественного воздействия, если тот, чистосердечно раскаявшись, публично принесет извинения коллективу или потерпевшему и добровольно возместит причиненный ущерб. Товарищеские суды не вправе решать дела о правонарушениях, уже рассмотренных государственными органами. Тем самым исключается применение к нарушителю за один и тот же административный проступок административного взыскания и меры общественного воздействия по линии товарищеского

суда.

В законодательстве предусмотрены случаи, когда товарищеские суды, общественные организации и трудовые коллективы обязаны ставить в известность соответствую

60

щие органы, передавшие им материалы на рассмотрение, о мерах, принятых к нарушителю. Это требование содержится в кодексах об административных правонарушениях. Например, ст. 21 КАП РСФСР предусматривает, что о мерах общественного воздействия, примененных за мелкое хищение, мелкое хулиганство, незаконные операции с иностранной валютой, пьянство, товарищеский суд, общественная организация или трудовой коллектив обязан в десятидневный срок сообщить органу (должностному лицу), направившему материал.

Орган (должностное лицо), уполномоченный рассмотреть дело об административном правонарушении, может избрать и другой способ воздействия на нарушителя, который не является ни административным взысканием, ни мерой общественного воздействия. Он может вообще освободить нарушителя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, даже не передавая материал для рассмотрения общественности.

О возможности освобождения от административной ответственности речь может идти применительно лишь к малозначительным правонарушениям, то есть таким административным правонарушениям, которые не представляют большой общественной вредности.

Поскольку Основы не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные проступки, а предусматривают, что соответствующий орган только может это сделать, то несомненно, что при решении подобных вопросов взвешиваются все обстоятельства дела, исследуется личность нарушителя. И лишь все установленные факторы в совокупности помогут ответить на вопрос, целесообразно ли ограничиться устным замечанием в отношении данного правонарушителя.

61

ЗАКОН ОБРАТНОЙ СИЛЫ НЕ ИМЕЕТ

Иногда приходится слышать слова: «Закон обратной силы не имеет». Как это можно объяснить применительно к законодательству об административной ответственности? Существует правило, согласно которому лицо, совершившее административный проступок, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время совершения правонарушения. Исходя из принципа гуманизма, советского права, акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют, как говорят, обратную силу. Это означает, что их действие распространяется и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Другими словами, если в момент совершения нарушения оно влекло согласно закону административную ответственность, а затем такая ответственность была отменена, то нарушитель освобождается от таковой на любой стадии производства по делу. Если произошло смягчение по закону административной ответственности после совершения проступка, то дело должно решаться на основе новых норм, а не тех, которые действовали в момент его совершения.

Если „же в актах устанавливается или усиливается ответственность за административные правонарушения, то такие акты обратной силы не имеют. Нарушитель в этих случаях должен отвечать на основе новых норм, а не тех, которые действовали в момент совершения проступка. Поясним это положение на примере. 26 мая 1987 года в отношении К. был составлен протокол о проведении им незаконных операций с иностранной валютой в небольших размерах. За такое нарушение законодательством был предусмотрен штраф до 50 рублей с конфискацией валюты. В органах милиции это дело рассматривалось 30 мая. А 28го был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, увеличивший размер штрафа за подобное нарушение до 100 рублей. В такой ситуации на К. мог быть наложен штраф в размере только до 50, а не до 100 рублей.