3. Виды административных производств

Административный процесс имеет сложную структуру, которая обусловлена широким объемом этого процесса, охватывающего многочисленные сферы государственного управления и различные кате-гории индивидуально-конкретных дел.

Критерием деления административного процесса на отдельные виды производств служит характер индивидуально-конкретных дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности. Этот критерий обусловливает особенности того или иного вида производства, поскольку каждое производство имеет целью установление четкого порядка рассмотрения и разрешения конкретной категории управ-ленческих дел. Например, порядок рассмотрения и разрешения пред-ложений, заявлений и жалоб граждан существенно отличается от установленного порядка применения административных наказаний.

Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Следователь-но, оно является относительно самостоятельным административно- процессуальным правовым институтом.

В науке административного права пока еще не существует единого мнения о видах административных производств. Например, в 1972 г. В. Д. Сорокин выделил девять групп производств:

производство по принятию нормативных актов государственного управления,

производство по предложениям и заявлениям граждан и обра-щениям организаций в сфере государственного управления,

производство по административно-правовым жалобам и спорам,

производство по делам о поощрениях,

регистрационное производство,

лицензионное производство,

исполнительное производство,

производство по делам об административных правонарушениях,

производство по дисциплинарным делам.

В 1967 году Ю. М. Козлов, исследуя природу административного процесса и административно-правовых норм, пришел к выводу о том, что последние регулируют следующие виды производств: а) по вопросам организации аппарата государственного управления; б) по заявлениям и ходатайствам граждан, связанным с реализацией принадлежащих им субъективных прав; в) по делам о применении принудительных мер; г) по делам, связанным с применением материального трудового, земельного, финансового права.

Через 30 лет с учетом состояния действующего российского зако-нодательства и административно-процессуальных норм Ю. М. Коз-лов виды административных производств определил следующим об-разом:

а) производство по делам об административных правонарушениях;

б) дисциплинарное производство;

в) производство по жалобам;

г) согласительное производство.

А. П. Коренев в качестве критерия классификации видов произ-водств определяет характер индивидуально-конкретных управленческих дел, отражающих их наиболее существенные свойства и осо-бенности. В соответствии с этим критерием он рассматривает следующие виды административных производств:

по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

по делам о поощрении;

по делам о дисциплинарных проступках;

по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, А. П. Коренев отдельной главой рассматривает ответственность органов государственного управления и их должностных лиц за ущерб, причиненный служебной деятельностью (материальная ответственность).

Выделяют также производства: по делам об изобретениях, открытиях и патентах; по исполнению постановлений о наложении адми-нистративных наказаний и др.

Несмотря на имеющиеся различия, указанные виды администра-тивных производств осуществляются в сфере государственного управления, как правило, соответствующими органами исполнительной власти и их должностными лицами. И лишь рассмотрением и разрешением некоторых дел в установленном законодательством случаях ведают помимо исполнительных органов, иные органы государства, их должностные лица, а также общественные организации и их представители.

Рассмотрим некоторые виды административных производств.

Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граж-дан. Согласно Конституции РФ (ст. 33) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Они могут вносить в указанные органы предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжало-вать действия органов и их должностных лиц (ст. 46 Конституции). Одновременно устанавливается обязанность соответствующих органов и должностных лиц в установленные сроки и в установленном законом порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры. Общий срок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, как правило, не должен превышать одного месяца. Однако законодательством предус-матривается и иные, более сокращенные сроки их рассмотрения.

Общий порядок производства по предложениям, заявлениям и жа-лобам граждан о нарушении прав и свобод, о создании препятствий для осуществления прав и свобод, о незаконном привлечении к ответственности состоит из четырех (условно) стадий.

На первой стадии регистрируются поступившие в орган (учрежде-ние) письменные предложения, заявления, жалобы или выслушиваются компетентным должностным лицом устные жалобы (например, в часы приема граждан), которые затем могут быть оформлены пись- менно и также зарегистрированы. Зарегистрированная жалоба рас-сматривается руководителем органа, который поручает работу с жалобой конкретному исполнителю. Если жалоба поступила не по принадлежности, то дается указание о направлении ее в компетентный орган (учреждение) с уведомлением об этом заявителя.

На второй стадии осуществляется проверка фактов и обстоятельств, изложенных в жалобе.

Третья стадия включает принятие решения по жалобе и сообще-ние о принятом решении заявителю. Ответ по жалобе может быть письменным или устным. В случае отклонения предложения, заявления, жалобы дается мотивированное и юридически обоснованное объяснение. Принятое решение своевременно сообщается заявителю. По просьбе последнего разъясняется порядок обжалования принятого решения.

Четвертая стадия состоит из действий по исполнению принятого решения. Эта стадия факультативна, она существует, если жалоба полностью или частично удовлетворяется. В этом случае орган, который принял решение, обеспечивает своевременное и правильное исполнение решения.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд.

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц. Но личную ответственность за состояние такого делопроизводства несут руководители государственных органов, органов местного самоуп-равления, учреждений и организаций.

Производство по делам о поощрении. Этот вид производства обусловлен тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления — убеждения.

Поощрение применяется в соответствии с установленной законо-дательством процедурой. Правовое регулирование порядка примене-ния поощрения в сфере государственного управления имеет большое значение для повышения эффективности поощрения. Нормы, регла-ментирующие производство по делам о поощрениях, содержатся в многочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения.

Так, порядок награждения государственными наградами регулируется Положением о государственных наградах Российской Феде- 177

рации,' порядок представления произведений на соискание госу-дарственных премий в области литературы и искусства и присуждения этих премий регламентируется Положением о государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства.

Порядок применения мер поощрения регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями о поощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными уставами.

Так, порядок поощрения сотрудников органов внутренних дел регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Анализ норм, регламентирующих порядок применения мер поощрения, позволяет сделать вывод о том, что производство по делам о поощрениях состоит из следующих основных стадий:

возбуждение ходатайства о поощрении;

представление к поощрению;

рассмотрение представления (дела) о поощрении и принятие решения о поощрении;

вручение поощрения.

Рассмотрим эти стадии на примере награждения государственны-ми наградами Российской Федерации.

Возбуждение ходатайства. Ходатайство о награждении возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами исполнительной власти районов, городов или органами местного самоуправления.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государствен-ными наградами военнослужащих, сотрудников органов внутрен-них дел, а также работающего с ними гражданского персонала опре-деляется соответствующими министерствами и ведомствами России.

Представление к награждению. Представление вносится Прези-денту РФ руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации с учетом мнения полномочного представителя Президента РФ по федеральному округу. Представление к награждению иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, производится на общих основаниях, а проживающих за границей — по согласованию с МИД Российской Федерации.

Рассмотрение представления к государственной награде и приня-тие решения о награждении осуществляет Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам. Управление оценивает представление к государственной награде, готовит материалы и представляет заключение о возможном награждении, восстановлении в правах на награду, лишении награды, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям. Управление готовит также проекты соответствующих государственных актов. Решение о награждении принимает Прези-дент РФ в виде указа.

Опубликование указа о награждении и вручении государственной награды. Указ Президента РФ о награждении публикуется в Со-брании законодательства Российской Федерации. По поручению Пре-зидента и от его имени награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной власти; руководители органов пред-ставительной и исполнительной власти субъектов Федерации; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

послы Российской Федерации; военачальники — от командиров дивизий и им равных. Президент РФ может поручить вручение государственных наград и иным лицам.

Государственная награда вручается награжденному не позднее двух месяцев со дня издания указа о награждении. Награды вруча-ются в торжественной обстановке, лично награжденному одновременно выдается удостоверение к государственной награде. За проявленные отвагу, мужество и героизм награждение орденом или медалью может быть произведено посмертно. В этом случае награды и документы о награждении передаются наследникам умершего: супруге, отцу, матери, сыну, дочери (без права ношения награды).