§ 3. Система административного права

Административное право — целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический — административноправовой — режим регулирования общественных отношений.

К числу основных принципов отрасли можно отнести следующие: эффективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимная ответственность государства и личности[3].

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публичноправовой характер. Это означает прежде всего опосредование публичных, общественных интересов. В качестве обязательного субъекта общественных отношений, регулируемых административным правом, выступает государство в лице своих институтов. К сожалению, ранее именно деятельность государства по осуществлению публичных интересов, ведению общих дел была абсолютизирована, коллективное довлело над индивидуальным. В настоящее время коренным образом меняется подход к целям и задачам административного права. И отправным пунктом выступают положения ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью — признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Главное место среди задач исполнительной власти занимает закрепление, соблюдение и защита прав и свобод человека.

На первый взгляд существует дуализм целевых установок административного права: с одной стороны — эффективность деятельности исполнительной власти, и реализация, защита свободы, прав лиц — с другой.

Основные цели административного права можно определить так:

• создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти;

• обеспечение демократической организации государственной администрации;

• создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод;

• создание условий для развития экономики;

• создание условий для реализации социальных программ;

• обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия государственной администрации.

Для существования и развития граждан и государства очень важно то, как административноправовое регулирование способствует достижению названных целей.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и поэтому в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти.

Каждая из частей включает в себя несколько административноправовых институтов. В общую часть входят две группы институтов.

Группа 1 состоит из следующих институтов:

• регулирующих административноправовые статусы индивидуальных субъектов права;

• регулирующих административноправовые статусы элементов государственной администрации (институт государственной службы и др.);

• регулирующих административноправовые статусы государственных предприятий, учреждений, строевых частей;

• регулирующих административноправовые статусы негосударственных организаций (муниципальных, общественных, религиозных, коммерческих и др.);

• регулирующих формы и методы, способы властного воздействия государственной администрации на субъектов права.

Группа 2 состоит из следующих институтов:

• обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

• регулирующих принуждение по административному праву (институт административной ответственности и др.).

В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие нормы:

• регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административнополитическую деятельность;

• регулирующие организационнохозяйственную деятельность государственной администрации;

• регулирующие социальнокультурную деятельность государственной администрации, осуществление ею социальных программ;

• регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей). Административное право — одна из самых больших и сложных

отраслей правовой системы России.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер — обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, образовании, связи, энергетике — ее роль является решающей. И хотя сокращается значение административноправового регулирования в экономике, договорные, гражданскоправовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил — роль исполнительной власти, административного права в этих отраслях очень велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административноправовых норм.

Административное право — очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

Административное право, как и государственное, гражданское и ряд других отраслей права, является фундаментальной, профилирующей частью правовой системы, все вместе они образуют ее ядро. Как фундаментальная отрасль, она имеет свой специфический и единый метод регулирования, определенный и достаточно строго выдержанный режим. В административном праве содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в ряде других отраслей: финансовом, земельном, экологическом праве.

Административное право — самодостаточная отрасль правовой системы России, регулирующая полный набор средств администрирования, властного воздействия. Она опирается на свой метод правового регулирования, на систему административных актов, аппарат государственной администрации, она регламентирует административный процесс и административное принуждение, административноправовые режимы и административноправовые средства воздействия (регистрацию, лицензирование, административный договор и др.). Следует отметить, что нормы, регулирующие административные акты, административный процесс, административноправовое принуждение, обслуживают многие отрасли права. Последние активно используют и административноправовые понятия органа исполнительной власти, государственной службы, административной ответственности, административного взыскания и др.

[1] Покровский И~А. Основные проблемы гражданского права. Пг., 1917. С. 10

[2] Елистратов А. И. Должностное лицо и гражданин // Вопросы административного права. М., 1916. С. 80.

[3] О принципах административного права см.: Коренев А. П. Административное право России. М., 1996. С. 32—35.