РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

87

нистративном правонарушении.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, имеются ли основания для передачи материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, трудового коллектива. Эти требования закреплены ст. 36. Основ и относятся ко всем без исключения органам и должностным лицам, рассматривающим административные правонарушения по существу.

С момента поступления протокола соответствующему компетентному органу (должностному лицу) начинаются сроки, установленные для рассмотрения дела о проступке. Сейчас единых установленных в законе сроков для рассмотрения дел нет. Все зависит от вида органа, разбирающего дело, и от категории самого дела.

В РСФСР, например, по общему правилу дело должно быть расмотрено в 15дневный срок. Но для разрешения дел народными судьями и некоторыми другими органами (должностными лицами) установлены сокращенные сроки в зависимости от характера нарушения. Так, дела о мелком хулиганстве, скупке, продаже и обмене в небольших размерах валюты должны быть рассмотрены начальником органа внутренних дел в течение суток.

РСФСР). Представляется, что в будущем эти сроки целесообразно было бы унифицировать.

Рассмотрение дела начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело единолично. Затем лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. После этого оглашается протокол о правонарушении и заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства.

Дело о проступке рассматривается открыто. Присутствовать могут все желающие и, конечно, лицо, привлекаемое к ответственности. Оно должно быть извещено о дне и месте разбирательства. И только если имеются данные о своевременном извещении нарушителя, а он не явился и от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, разрешается его заочное рассмотрение.

В тех случаях, когда нарушитель желает присутствовать при рассмотрении дела, но в этот день не может явиться и просит рассмотрение дела отложить, орган (должностное лицо) обязан удовлетворить просьбу об отложении слушания дела и назначить рассмотрение на другое время, удобное для лица, привлекаемого к ответственности. При этом необходимо учитывать, конечно, установленные законом сроки рассмотрения дела, по истечении которых административное взыскание вообще не может быть наложено.

Законодательством Союза ССР и РСФСР предусмотрены случаи, когда явка лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган (к должностному лицу), разрешающий дело, обязательна. Так, предусмотрено обязательное присутствие нарушителей, совершивших мелкое хищение, изготовление и использование без разрешения радиопередающих устройств, мелкую спекуляцию, мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил административного надзора лицом, в отношении которого он установлен. Если такой нарушитель не является, он может быть подвергнут приводу.

В случае необходимости на рассмотрение дела об административном правонарушении могут быть вызваны свидетели, а также представители государственных и общественных организаций.

89

!

сиями и комиссиями по делам несовершеннолетних: о дне заседания этих комиссий извещается прокурор, а на заседании комиссии по делам несовершеннолетних обязательно присутствие несовершеннолетнего правонарушителя, а также родителей или лиц, их заменяющих.

Во всех случаях лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставляется право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если это лицо не владеет языком, на котором ведется производство, заявлять ходатайства.

Ходатайства могут быть различного рода. Например, об истребовании дополнительных материалов по делу, о вызове свидетелей и потерпевшего, об опросе их по существу рассматриваемого нарушения, об отводе членов комиссии или должностного лица, рассматривающего дело, если есть основания полагать, что они имеют личную заинтересованность в исходе дела. Лицо, привлекаемое к ответственности, может обратиться с просьбой о привлечении к рассмотрению дела специалиста в случаях, когда для разрешения определенных вопросов необходимы научные, технические и другие специальные знания. Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Процесс рассмотрения дел об административных проступках более прост^ чем процесс рассмотрения уголовных дел. Например, свидетели не предупреждаются об ответственности за дачу ложных показаний или за отказ от дачи показаний, не предусмотрена тайна совещательной комнаты для коллегиальных органов, рассматривающих дело, прокурор не выступает в роли представителя обвинения. До принятия Основ не предусматривалась возможность участия адвоката в административном процессе. Теперь же лицо, привлекаемое к административной ответственности, может при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией.

90

РСФСР). Участие адвоката является, конечно, одной из важных гарантий от необоснованного применения мер административной ответственности.

По окончании тщательного изучения дела с учетом всех его фактических обстоятельств выносится постановление по делу.

Постановление должно быть оформлено письменно. При рассмотрении дела коллегиальным органом постановление принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствовавших на заседании.

В нем должно быть указано: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дата рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение установленных обстоятельств; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.

Закон требует обязательного вынесения постановления и в том случае, если лицо, привлекавшееся к административной ответственности, признано невиновным в совершении административного нарушения или когда взыскание на него не наложено. Это будет постановление о прекращении дела.