НАПРАВЛЕНИЕ ПРОТОКОЛА ПО ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ
Протоколы должны направляться тем органам (должностным лицам), которые наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях.
По общему правилу протоколы пересылаются этим органам руководителем той инстанции, работник которой и составил протокол о проступке. Допустим, сотрудник милиции составил протокол о нарушении, которое подведомственно административной комиссии при исполкоме местного Совета. Но протокол сначала в порядке контроля просматривается начальником органа внутренних дел или его заместителем. Если документ будет признан правильным по существу и по форме, то он направляется в административную комиссию. Дружинник, составивший протокол о правонарушении, передает его в штаб ДНД, а уже затем протокол направляется в орган, правомочный решать дело по существу. Таким образом, вышестоящий в порядке подчиненности орган (должностное лицо) осуществляет как бы предварительную оценку протокола. При обнаружении какихлибо нарушений, недостаточности собранных сведений руководитель вправе вернуть материалы дела лицу, составившему протокол, для устранения выявленных недостатков.При выборе адресата для направления протокола главным критерием является так называемая предметная подведомственность. О ней уже шла речь, когда говорилось о том, какой орган дела какой конкретно категории может рассматривать. Но объем 'компетенции самих этих органов обусловлен не только категорией дел. Он зависит в ряде случаев и от территориальной подведомственности.
86
Основной принцип территориальной подведомственности — рассмотрение дела по месту совершения административного правонарушения. Но из этого правила есть исключения.
Так, в соответствии со ст. 256 КАП РСФСР административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела не по месту совершения проступка, а по месту жительства нарушителя. Местом жительства считается место постоянной прописки, а не место фактического проживания. Следовательно, если гражданин, проживающий в подмосковном городе Балашиха, находясь в Новгороде, нарушил правила охраны и использования памятников истории и культуры (ст. 87 КАП РСФСР), то дело должно быть передано для рассмотрения в административную комиссию при исполкоме Балашихинского городского Совета народных депутатов.Некоторые категории дел о нарушениях водителями правил дорожного движения решаются органами ГАИ по месту учета транспортных средств. Прежде всего это относится к наиболее серьезным нарушениям правил на транспорте — управление транспортным средством в состоянии опьянения, совершение других грубых нарушений правил дорожного движения.
Иногда в законодательстве указываются более детальные основания разграничения территориальной подведомственности. Так, в постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1985 года «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством» установлено, что в случаях труднодоступности или значительной отдаленности населенных пунктов от районных центров дела о нарушениях антиалкогольного законодательства, подведомственные органам внутренних дел, в порядке исключения могут рассматриваться в поселковых, сельских Советах или административными комиссиями при исполкомах этих Советов.