<<
>>

§ 1. Президент РФ в системе государственной власти

Ученые-юристы выделяют три основных вида такой формы государственного правления, как республика: президентская, парламентарная и социалистическая. С определением в 1991 г. Российской Федерации как самостоятельного независимого государства возник вопрос о форме государственного правления.

Предпочтение было отдано президентской республике.

Итак, институт президентства в РФ возник 24 апреля 1991 г. с момента принятия Закона РФ «О Президенте РСФСР». С принятием Конституции РФ в 1993 г. Россия была конституционно закреплена как президентская республика. Вместе с тем был несколько изменен и правовой статус Президента РФ. Сегодня правовое положение Президента РФ закреплено главой 4 (ст. 80 - 93) Конституции РФ.

В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет (верхний предел возраста Конституцией не указывается, в отличие от Закона РФ «О Президенте РСФСР», который ограничивал возраст Президента 65 годами), постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента свыше двух сроков подряд.

Для исследования административно-правового статуса Президента РФ необходимо определить его место в системе государственной власти. До принятия Конституции РФ 1993 г. Президент РФ являлся высшим должностным лицом республики, главой исполнительной власти. Понятие «высшее должностное лицо республики» подразумевало такие полномочия Президента, как представле-ние РФ внутри Федерации и вовне, награждение государственными наградами и т. д. Но главной функцией Президента РФ как высшего должностного лица, можем предположить, являлась обязанность обеспечения делового сотрудничества законодательной, исполнительной и судебной властей, обеспечение целостности и суверенитета России, мира, согласия и демократического режима.

Для осуществления перечисленных функций статуса главы исполнительной власти было явно недостаточно. Именно поэтому Конституция РФ 1993 г. провозгласила Президента РФ главой государства (ст. 80).

Естественно, правовое положение Президента РФ как главы государства подразумевает наличие у него полномочий в сфере каждой из трех ветвей государственной власти.

В сфере законодательной власти Президент: а) назначает выборы Государст-венной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; в) назначает референдум в порядке, установленном феде-ральным конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы (ст. 84) и т. д.

В сфере судебной власти: а) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов (ст. 83); б) осуществляет помилование (ст. 89) и т. д.

Наиболее широкие полномочия Президента РФ остались в сфере исполнительной власти: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (хотя данное согласие и не имеет принципиального значения, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 111 «после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы»); б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; в) принимает решение об отставке Правительства РФ; г) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; д) утверждает военную доктрину РФ; е) формирует Администрацию Президента РФ; ж) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; з) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст.

83) и т. д.

В связи с изложенным Ю. М. Козлов следующим образом определяет место Президента РФ в системе государственной власти: «Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти» . Данная формулировка, на наш взгляд, наиболее удачна. Вместе с тем следует иметь в виду, что слово «возвышается» подразумевает абсолютную независимость. И такая неза-висимость Президента от исполнительной власти прослеживается, чего нельзя сказать о двух других ветвях власти: «Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения» (ст. 93 Конституции РФ).

Поскольку Президент РФ обладает самыми широкими полномочиями по отношению к исполнительной власти, то в административно-правовых отношениях он всегда будет являться субъектом управления (управляющей стороной).

Президент обслуживается специальным аппаратом – Администрацией Президента, представляющей собой федеральный орган исполнительной власти. Этот орган управления единолично возглавляет Президент РФ. Он назначает и определяет полномочия главы Администрации Президента РФ, советников и ряда других должностных лиц, занимающих ключевые посты в Администрации Президента.

<< | >>
Источник: А.П. СОЛДАТОВ В.А. МЕЛЬНИКОВ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2006

Еще по теме § 1. Президент РФ в системе государственной власти:

  1. ГЛАВА 1.ВЫБОРЫ И РЕФЕРЕНДУМЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
  3. 4. Ответственность за конкретные виды преступлений против государственной власти и интересов государственной службы и службы в органах самоуправления
  4. § 3. Роль Президента РФ в сфере исполнительной власти
  5. 3.3. Государственная система правового обеспечения информационной безопасности
  6. Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
  7. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
  8. Государственное управление при чрезвычайных ситуациях
  9. § 2. Конституция России 1993 г. как основной документ государственного управления
  10. 14 Система публичной (государственно) власти и система самоуправления
  11. Организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
  12. Особенности государственного устройства Российской Федерации. Система государственной власти
  13. § 1. Президент РФ в системе государственной власти
  14. 1.1. Правовые основы становления законодательных органов государственной власти субъектов РФ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -