1. Понятие государственной безопасности и организационно-правовая система управления ею

Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Центральное место среди видов безопасности занимает государ-ственная (национальная) безопасность. В Концепции о национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Пре-зидента РФ от 10 января 2000 г. № 24 под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее много-национального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

В Концепции отмечается, что положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многосто-роннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в меж-дународном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагаю-щих норм международного права (например, действия США в Ираке).

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленных на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях.

Угроза любому виду безопасности — совокупность условий и фак-торов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Например, угроза национальной безопасности Российской Федерации обусловлена состоянием отечественной экономики, несовершенством системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политической поляризации российского общества и криминализации общественных отношений, роста организованной преступности и увеличении масштабов терроризма, обострения межнациональных и осложнения международных отношений и других факторов.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности (личности, обществу, государству), исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Обеспечение безопасности достигается проведением единой госу-дарственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и го-сударства.

Основными элементами системы безопасности являются орга-ны законодательной, исполнительной и судебной властей, государ-ственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Для обеспечения всех видов безопасности государство должно пре-дусмотреть необходимые силы и средства. К числу сил относятся Во-оруженные силы РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, органы внутрен-них дел, внутренние войска, МЧС России, формирования гражданской обороны, Федеральная таможенная служба, природоохранные органы, органы охраны здоровья и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения бе-зопасности осуществляет Президент РФ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции руководит фе-деральными органами обеспечения безопасности, организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, государственными комитетами и другими подведомственными ему органами, а также исполнительными органами субъектов Фе-дерации.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет безопасности РФ, который является конституционным органом (п. «ж» ст. 83 Конституции РФ), осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.

В соответствии с Положением о Совете безопасности, утвержденном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949, основными задачами этого органа являются:

определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения бе-зопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспе-чения безопасности личности, общества и государства;

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально- политические, экономические, военные, экологические и иные по-следствия, и по организации их ликвидации;

подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения и другие задачи.

В целях научного обеспечения деятельности Совета безопасности РФ при нем образован научный совет, который действует на основе Положения о нем, утвержденный Указом Президента РФ от 29 сен- тября 1999 г. № 1317 «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете безопасности Российской Федерации».

Научный совет состоит из председателя (Секретарь Совета Безо-пасности), заместителей председателя и членов научного совета. В состав его включаются представители РАН, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования и отдельные специалисты.

В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и в Положении о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Фе-дерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имею-щих право на ее осуществление.

Основными задачами ФСБ России являются:

управление органами и пограничными войсками, а также орга-низация их деятельности;

информирование Президента и Правительства РФ и по их поручениям — федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

организация выявления, предупреждения и пресечения разве-дывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иност- ранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущер-ба безопасности Российской Федерации;

координация контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности в федеральных органах ис-полнительной власти;

организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;

организация во взаимодействии с другими федеральными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов; незаконной миграцией; незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, спе-циальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятель-ностью;

осуществление в пределах своих полномочий разведыватель-ной деятельности;

организация добывания и обработка разведывательной информации в пределах своих полномочий;

организация осуществления мер в области защиты и охраны государственной границы;

обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведе-ний, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;

обеспечение производства по делам об административных пра-вонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов и войск ФСБ России;

оказание содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно- технического и оборонного потенциала;

формирование и реализация в пределах своих полномочий го-сударственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;

организация обеспечения криптографической и инженерно- технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.

В структуру ФСБ России входят:

директор ФСБ, его заместители,

департаменты (контрразведки, по борьбе с терроризмом, экономической безопасности; анализа, прогноза и стратегического планирования; организационно-кадровой работы, обеспечения деятельно-сти),

управления (военной контрразведки, конституционной безопасности, следственное, собственной безопасности, инспекторское, делами, договорно-правовое),

военно-мобилизационный отдел и другие подразделения, исполняющие управленческие функции.

При ФСБ России действует Академия криптографии Российской Федерации.

В ФСБ образуется коллегия в составе директора ФСБ, заместителей директора по должности, а также руководящих работников ор-ганов и войск.

Кроме этих департаментов и управлений, составляющих центральный аппарат ФСБ России, в ее структуру входят:

управления (отделы) ФСБ России по субъектам Федерации (тер-риториальные органы);

управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях;

управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе;

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образо-вательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, военно-строительные и иные учреждения, предназначенные для обес-печения деятельности федеральной службы безопасности.

Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки Российской Федерации, основы организации и деятельности закреплены в Федеральном законе от 10 января 1996 г.

В систему органов внешней разведки входит Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) и органы внешней разведки Минобороны России (Главное разведывательное управление — ГРУ).

О деятельности Службы внешней разведки ее директор С. Н. Лебедев дал интервью корреспондентам «Российской газеты», отметив, что существующие в России специальные службы достаточно эффективны и тесно взаимодействуют между собой.

В структуру Службы внешней разведки входят: директор СВР России, его первый заместитель и четыре заместителя (по кадрам, по науке, по операциям, по материально-техническому обеспечению); управления (анализа и информации, внешней контрразведки, экономической разведки, научно-технических разработок, опертехни- ки, информатики); оперативные отделы; служба эксплуатации и обеспечения; Академия СВР России и другие подразделения.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внеш-ней разведки Российской Федерации посредством:

добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее: разведывательная информа-ция);

оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.

Целями разведывательной деятельности являются:

1) обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, на-учно-технической и экологической областях;

обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных Федеральным законом.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ве-домственной принадлежности;

использование в целях конспирации документов, зашифровы-вающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведыватель-ной деятельности;

организация и обеспечение в пределах своей компетенции за-щиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно- технической защиты указанных учреждений, мероприятия по пре-дотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Фе-дерации, и членов их семей в государстве пребывания;

обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом;

создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;

обеспечение собственной безопасности, т. е.

создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки РФ может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.

Специальным органом обеспечения безопасности является Феде-ральная служба охраны РФ, задачи и полномочия которой закреплены в Федеральном законе от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государ-ственной охране».

К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, члены его семьи, Председатель Правительства РФ, Председатели обеих палат Федерального собрания, Председатели Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Ге-неральный прокурор РФ.

Решением Президента РФ государственная охрана при необходимости может быть предоставлена и иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с международными обязательствами Российской Фе-дерации, объектами государственной охраны являются главы иностранных государств и правительств и другие иностранные граждане.

Следует отметить, что обеспечение безопасности Президента РФ в местах его постоянного или временного пребывания, а также охрану членов его семьи осуществляет Служба безопасности Президента РФ в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Пре-зидента РФ от 22 апреля 1996 г. № 586.

Основными задачами федеральных органов государственной охраны являются:

прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным инте-ресам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах про-езда;

обеспечение в пределах своих полномочий организации и функ-ционирования президентской связи;

участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

защита охраняемых объектов;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Федеральные органы государственной охраны обязаны:

выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов госу-дарственной охраны;

поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;

обеспечивать в необходимых случаях сопровождение или эс-кортирование автотранспортных средств, в которых следуют объек-ты государственной охраны;

организовывать и проводить в пределах своих полномочий ме-роприятия по развитию и совершенствованию системы президентской связи, обеспечению ее надежности, информационной безопасности и оперативности при предоставлении объектам государственной охраны;

производить шифровальные работы;

организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический конт-роль;

осуществлять информационно-аналитическое обеспечение сво-ей деятельности;

обеспечивать собственную безопасность;

осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;

осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров;

осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств.

Федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право:

привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;

осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостове-ряющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с при-менением технических средств;

производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;

задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты;

вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм соб-ственности, а в неотложных случаях и гражданам;

использовать в служебных целях транспортные средства, при-надлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совер-шившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

По требованию владельцев транспортных средств федеральные органы государственной охраны возмещают им убытки в порядке, установленном федеральным законодательством;

беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм соб-ственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безо-пасности объектов государственной охраны, а также при преследо-вании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.

О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;

принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граж-дан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;

получать безвозмездно необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений;

разрешать сотрудникам федеральных органов государственной охраны хранение, ношение и использование оружия и специальных средств;

использовать в целях конспирации документы, зашифровы-вающие личность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;

принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации меры государственной защиты жиз- ни, здоровья и имущества сотрудников федеральных органов госу-дарственной охраны, их близких родственников, а в исключитель-ных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников федеральных органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;

15) обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов госу-дарственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации.

К органам обеспечения безопасности относится также Межведом-ственная комиссия по защите государственной тайны, основной функцией которой является координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны.

В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденным Указом Президента

РФ от 20 января 1996 г. № 71 «Вопросы Межведомственной комис-

276

сии по защите государственной тайны»,2'" эта комиссия является коллегиальным органом, к основной функции которой отнесена ко-ординация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения го-сударственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о го-сударственной тайне.

Межведомственная комиссия имеет право:

формировать перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

определять порядок рассекречивания носителей сведений, со-ставляющих государственную тайну;

рассматривать запросы органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне;

решать вопрос о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну;

давать заключения на решения руководителей органов госу-дарственной власти, связанные с изменением действующих в этих органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях и организациях перечня сведений, подлежащих засекречиванию, которые могут привести к изменению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, приостанавливать или опроте-стовывать их решения.

В состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны входят по должности: первый заместитель Председателя Правительства РФ (председатель комиссии), директор ФСБ России и его заместитель, начальник Генерального штаба, первый заместитель директора СРВ России, первый заместитель начальника Службы бе-зопасности Президента РФ и другие лица (по согласованию).

ФСБ России и другие перечисленные органы в соответствии с Законом от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих го-сударственную тайну, перечень которых утвержден Указом Прези-дента РФ от 24 января 1998 г. № 61.

Кроме того, Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» образованы Межведомственные комиссии: по проблемам Содружества Независимых Государств (СНГ); по военной безопасности; по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; по оборонно-промышленной безопасности; по безопасности в сфере экономики; по конституционной безопасности.