Отдельное рассмотрение вопросов управления негосударственными вузами от государственных…
Отдельное рассмотрение вопросов управления негосударственными вузами от государственных связано с тем, что они основаны на разных формах собственности. Закон не раскрывает особенностей управления, а закрепляет лишь указание на самостоятельный выбор форм управления, определяя, что руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем.
Ряд норм закона распространяется на образовательные учреждения всех организационно — правовых форм (например, ст. 12 - «Образовательные учреждения», называет виды организационно — правовых форм, типы образовательных учреждений, а также определяет, что для негосударственных образовательных учреждений типовые положения, регулирующие деятельность образовательных учреждений, являются примерными; ст.32 - компетенция и ответственность образовательного учреждения, ст. 33 — порядок создания и регламентация деятельности образовательного учреждения, ст. 49 - возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием).Таким образом, Закон «Об образовании» закрепляет основные положения функционирования образовательных учреждений, в том числе и негосударственных. К ним относятся: государственная политика в области образования, система, экономика образования, управление системой образования, социальные гарантии реализации прав граждан на образование и международная деятельность в области образования.
В свою очередь Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» регулирует отношения, возникающие в результате получения гражданами высшего и послевузовского профессионального образования. В нем содержатся положения, определяющие основы государственной политики и государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области высшего профессионального образования, автономию высших учебных заведений и академические свободы, структуру системы высшего профессионального образования; управление высшим учебным заведением; субъ- ектный состав учебной и научной деятельности; компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области высшего профессионального образования; государственный контроль за качеством высшего профессионального образования; экономику системы высшего образования, а также международную и внешнеэкономическую деятельность высших учебных заведений.
Анализируемый закон, как и закон «Об образовании», в основном регулирует отношения, возникающие в сфере деятельности государственных и муниципальных учреждений системы высшего профессионального образования.
В тоже время отметим ряд статей закона, посвященные негосударственным образовательным учреждениям. Так, в ст. 2 ч.З п.6 Закона определено, что государство обеспечивает приоритетность развития высшего профессионального образования посредством содействия созданию и функционированию негосударственных высших учебных заведений. В той же статье закреплена гарантия свободы выбора формы получения высшего профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ст. 16 Закона определяет статус студентов высших учебных заведений. Исходя из предмета нашего исследования, важно подчеркнуть, что статус студента негосударственного высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию, в отношении академических прав и академических свобод приравнивается к статусу студента государственного высшего учебного заведения, за исключением права на получение государственной стипендии. Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, не имеющего государственной аккредитации, определяется уставом этого высшего учебного заведения. Далее в ст. 28 (ч. 2) указывается, что деятельность негосударственных высших учебных заведений финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними; по договору между учредителем (учредителями) и высшим учебным заведением эта деятельность может осуществляться на условиях частичного или полного самофинансирования.Здесь правомерным, думается, прозвучит наш тезис: поскольку государство определило сферу высшего образования приоритетной и закрепило гарантии гражданам Российской Федерации в выборе любой формы обучения (и любого вуза), оно должно законодательно и определенно прописать статус учреждений, оказывающих образовательные услуги в системе высшего образования.
Однако, как показывает анализ статей закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», законодатель основное внимание уделяет государственному сектору образования. Это касается приема в вузы, управления данными учреждениями, требований к преподавательскому составу, внутренней организации, то есть основных вопросов, которые играют большую роль в обеспечении образовательного процесса.
Отсутствие регламентации данных вопросов для негосударственных высших учебных заведений позволит говорить об абсолютной свободе данных учреждений в решении указанных вопросов.Возможность данного вывода исходит из анализа положений закона, в которых сложно определить, какие нормы являются общими и распространяются на все образовательные учреждения, а какие относятся только к государственным и муниципальным учреждениям . Если законодатель желал распространения норм закона на все учреждения высшего образования не зависимо от их организационно - правовых форм, он бы в определенных статьях делал оговорку на то, что норма регулирует только отношения, например, в государственном секторе. Законодатель же пошел другим путем. Отдельные статьи он посветил государственному и муниципальному сектору высшего образования, отдельные - негосударственному. Большинство же статей закона являются общими, в результате чего и возникает вопрос, относятся ли они ко всем учреждениям или же определяют только статус государственных. На первый взгляд все предельно ясно и можно предположить, что общие нормы распространяются на все виды учреждений. Однако, например, статья 16 Закона «Студенты высших учебных заведений» определяет основные права данных участников образовательного процесса. Норма является общей, но законодатель в ч.Ю данного нормативного акта указал, что статус студента негосударственного высшего учебного заведения, имеющего, государственную аккредитацию, в отношении академических прав и академических свобод приравнивается к статусу студента государственного высшего учебного заведения, за исключением права на получение государственной стипендии.
Отсюда вытекает логический вывод, если в законе не дается указание на негосударственное образовательное учреждение, то норма распространяется исключительно на государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования.
Одной из причин различного толкования норм образовательного законодательства является, на наш взгляд, несовершенство юридической техники . Как справедливо отмечает Ю.А. Тихомиров: «Недооценка законодательной техники или ее игнорирование порождают массу законодательных ошибок, «цена» которых очень велика. Речь идет не только о недопустимых отступлениях от формальных правил, но даже и о нарушении законности» .
Поэтому считаем, что необходимо пересмотреть основные положения закона и четко закрепить распространение общих норм на все виды учрежде- ний высшего образования, не зависимо от их организационно - правовой формы.
Кроме вышеуказанных, другими нормативными актами, регламентирующими деятельность негосударственных вузов являются ГК РФ, законы «О некоммерческих организациях» , «О свободе совести и религиозных объединениях» и т.д.