1.5. Межотраслевые начала в государственном управлении.
Возникновение, становление и развитие системы межотраслевого управ-ления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщенности, особенно при организации управления по отраслевому принципу.
Сущность межотраслевого государственно управления заключается в координации вопросов, находящихся в ведении специального органа, реализуемых другими федеральными органами исполнительной власти в объеме и порядке, предусмотренных законодательством России.
То есть эти органы осуществляют единую государственную политику на основании законов и в пределах своих полномочий обладают распорядительными функциями по отношению к организационно не подчиненным объектам управления.Функции органов межотраслевого управления включают четыре направления. Первое направление - прогнозирование основных направлений социальной и экономической политики государства разработка в соответствии с прогнозами федеральных и региональных программ развития отраслей управления. Второе - координация усилий отраслевых систем управления в реализации межотраслевых федеральных и региональных программ государственно управления. Третье - объединение и обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления. И четвертое направление - это организация решения общегосударственных и межрегиональных программ и реализация других комплексных проблем, выходящих за пределы одной отрасли государственного управления.
Таким образом, межотраслевое государственное управление можно охарактеризовать как исполнительно-распорядительную деятельность, осуществляемую специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями по координации и реализации комплексных общегосударственных программ и задач в социально-экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.
Соответственно этим основным функциям создаются межотраслевые органы управления. Подчиненность этих органов может быть разная.
Например, имеются органы управления со смешанной компетенцией, то есть охватывающей функции как отраслевого, так и межотраслевого управления.Органами управления межотраслевыми отношениями могут быть различные формы организационных структур. Вопрос разграничения федеральных органов исполнительной власти межотраслевого управления непростой. Во-первых, частые изменения структуры федеральных органов исполнительной власти затрудняют их четкую правовую квалификацию. Во-вторых, у многих федеральных органов исполнительной власти имеются структурные подразделения, осуществляющие полномочия надведомственного межотраслевого ха-рактера, но большинство функций, реализуемых этими органами управления, носят отраслевой характер, и, следовательно, этот федеральный орган исполнительной власти чаще относят к отраслевым органам государственного управления.
На практике органы, выполняющие специализированные межотраслевые функции, создаются в различных формах. Зачастую они осуществляют полномочия в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций. Так, например, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, находящееся в ведении Министерства промышленности и энергетики и осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению государ-ственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии среди прочих полномочий осуществляет межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации .
Еще по теме 1.5. Межотраслевые начала в государственном управлении.:
- Функции государственного управления
- Принципы государственного управления
- § 2 Нотариат в системе органов государственного управления
- § 3. Акты государственного управления
- § 1. Информационные технологии и связь как отрасль государственного управления
- § 1. Финансы как отрасль государственного управления
- Раздел 9. Межотраслевое государственное управление
- Глава 3 Государственное управление в Золотой Орде, Великой Литве и в период образования единого Русского государства (XIII — начало XVI в.)
- Нарастание кризиса государственного управления и местного самоуправления Кризисы Временного правительства
- Глава 17 Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР (конец 60-х — начало 80-х гг.)
- ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ