7. Характеристика исполнительной власти и органов исполнительной власти

Орган исп. власти - это организация, кот., являясь частью гос. аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соотв. с зак-вом, наделена правом выступать по поручению гос-ва, призвана в порядке исп.

Администр. правоспособность и дееспособность органов исполн. власти возник. одновр. с их образованием и опред. компетенции; прекращ-ся в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деятельности и компетенция орг. исп. власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соотв. законах, положениях и иных норм. актах.

Орг. исп. власти: а) осуществляют организационно-распорядительную деятельность; б) наделены оперативной самостоятельностью; в) имеют постоянные штаты; г) образуются вышестоящ. органами; д) подотчетны и подконтрольны вышестоящ. орг. исп. власти.

Адм.-правовой статус орг. исп. власти как статус коллективного субъекта состоит из след. блоков:

целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности;

организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизац. и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т.д.).

Виды:

1. В соотв. с федеративным гос. устройством различают:

а) федеральные органы исп. власти;

б) органы исп. власти субъектов РФ.

2. В зависимости от объема и хар-ра компетенции:

органы общей компетенции, кот. осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;

органы спец. компетенции – кот.

органы отраслевой компетенции – осущ. рук-во отдельными сферами или отраслями управления.

органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными участками работ (напр., территор. органы федеральных министерств);

органы межотраслевой (функциональной компетенции) – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;

органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности.

3. В зависимости от организац.-правовой формы.

Организац.-правовая форма – признак, по кот. органы исп. власти подразделяются на: правительства, министерства, гос. комитеты, комитеты, службы, гл. управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исп. власти подразделяются:

а) на единоначальные – органы, в кот. решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

б) коллегиальные – организационно и юридич. объединен. группы лиц, кот. принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В колл. органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за рук-во порученными участками.