АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОСТУПОК: ДЕЙСТВИЕ ИЛИ БЕЗДЕЙСТВИЕ?
Внешне административное правонарушение (проступок) может выражаться как в противоправном действии, так и в противоправном бездействии.
Иногда недоумевают: как же так? Значит, сделал чтото — отвечай, не сделал — тоже держи ответ. Логично ли это? В первом случае лицо совершает действия, запрещенные законом. Например, в пожароопасный период запрещается разводить костры в лесах. Пассажирам воздушного, водного, железнодорожного транспорта запрещается иметь при себе в виде багажа огнеопасные и отравляющие вещества. Всякий, кто нарушает данные запреты, может быть привлечен к административной ответственности.Но теперь представим себе, что ктото не делает того, что обязан был совершить. Так, при выполнении своих служебных обязанностей должностное лицо не обеспечило соблюдения правил очистки сточных вод от загрязнения, в результате чего природе был причинен ущерб. Примером противоправного бездействия является и длительное проживание без прописки, злостное невыполнение родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей. Владелец мотоцикла уклонился от его перерегистрации или не представил в установленный срок мотоцикл для технического осмотра; призывник не явился без уважительных причин по вызову в военкомат. Такое поведение (бездействие) тоже является административным проступком.
При законодательном закреплении составов административных проступков необходимо как можно точнее формулировать, за какое конкретное действие или бездействие может наступить административная ответственность. Неопределенность составов (а это больше всего относится именно к описанию самого деяния) порождает на практике большие трудности при применении правовых норм, а нередко приводит и к нарушениям социалисти
14
15
Маркс К., Энгельс Ф.
Соч.— Т. 1.— С. 14.
ческой законности. Слишком общие указания создают возможность субъективизма в правовой оценке поведения людей, необоснованного сужения или расширения пределов ответственности.
Противоправное деяние может быть простым и сложным. Простое представляет собой единый кратковременный акт противоправного поведения. Например, безбилетный проезд, мелкое хулиганство. Сложное деяние состоит из нескольких самостоятельных действий. Характерный здесь пример — мелкая спекуляция как органическое единство скупки и перепродажи товаров с целью наживы.
Довольно часто законодатель при формулировании состава перечисляет несколько альтернативных действий, каждое из которых само по себе является достаточным для признания нарушения административным проступком. Напомним, что административная ответственность установлена за распитие спиртных напитков на производстве и за пребывание на работе в нетрезвом виде (ст. 161 КАП РСФСР); за незаконное приобретение, хранение без цели сбыта и потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44 КАП РСФСР); за изготовление и использование радиопередающих устройств без надлежащего разрешения (ст. 137 КАП РСФСР). Так вот, если гражданин последовательно осуществляет перечисленные в законе действия (сначала, например, изготовляет радиопередающее устройство, а затем его использует), то он не совершает каждый раз нового правонарушения. Это единое действие, а не два самостоятельных проступка.
Иногда законодатель считает необходимым рассмотреть систему аналогичных, неоднократных противоправных деяний как единое, но уже более социально опасное нарушение. Так происходит всякий раз, когда устанавливается ответственность за неоднократное, злостное, систематическое нарушение какихлибо правил (например, систематическое нарушение правил охоты — ст. 85 КАП РСФСР; неоднократное нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности,и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору,— ст. 88 КАП РСФСР; злостное невыполнение родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей — ст. 164 КАП РСФСР)1.
1 Подробнее о простых и сложных деяниях см.: Б а х р а х Д. Н. Состав административного проступка.— Свердловск, 1987.— С. 90—93.