НА ЧТО ПОСЯГАЕТ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ?

В природе не существует правонарушений, которые ни на что бы не посягали. Обычно то, на что правонарушение посягает, чему оно причиняет ущерб, признается объектом правонарушения. В качестве объекта административного правонарушения выступают общественные отношения, нормальному развитию и реализации которых административное правонарушение препятствует.

Следует при этом подчеркнуть, что объектом проступков могут быть далеко не все общественные отношения, а лишь те из них, которые охраняются правом. При посягательстве на отношения, не регламентированные нормами права, речь может идти только об аморальном, антинравственном поведении, но никак не о противоправном деянии.

Посягательства на общественные отношения внешне проявляются прежде всего как нарушения отдельных правовых норм. До введения в действие Основ преобладающей была точка зрения о том, что административный проступок — это нарушение норм только административного права. Однако дело обстоит не так. Часть^ административных проступков направлена против порядка управления, действительно регулируемого административным правом. Это, например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, нарушения правил воинского учета, паспортных правил и т. д. Но такие

нарушения, как мелкие хищения, совершаются не в сфере управления, а в сфере производства и обращения и наносят ущерб социалистической собственности; мелкая спекуляция направлена против принципов социалистического хозяйствования; нарушения правил торговли подрывают установленный порядок хозяйствования; мелкое хулиганство мешает нормальному отдыху граждан, наносит ущерб их достоинству; нарушения законодательства о религиозных организациях направлены против свободы совести. Административная ответственность установлена за нарушение правил, но охране труда и технике безопасности.

Сами же эти правила являются нормами трудового права и составляют часть правового института «Охрана труда».

Нарушение норм земельного права, определяющих агротехнические правила пользования землей, может повлечь административную ответственность в виде штрафа. Административно наказуемыми могут быть и нарушения норм финансового права, выразившиеся в незаконных операциях с иностранной валютой.

Исходя из приведенных примеров, общий вывод таков: меры административной ответственности (по аналогии с ответственностью уголовной) имеют как бы универсальный характер, так как они могут охранять от вреда регулируемые нормами различных отраслей права области общественных отношений. О том же свидетельствует и структура «Особенной части» республиканских кодексов, где есть, в частности, главы об административных правонарушениях, направленных против охраны труда и здоровья населения, посягающих на социалистическую собственность, о правонарушениях в области охраны окружающей среды и памятников истории и культуры, в области использования тепловой и электрической энергии, в области торговли и финансов, в области жилищного хозяйства и благоустройства.

' Отрицательные последствия административного правонарушения могут выражаться ч либо материальным («осязательным») вредом, либо вредом нематериальным, причиняемым правоохрапяемым интересам в сфере политической, моральной, психической. Нематериальный вред, хотя его и нельзя точно измерить, тоже всегда реален, поскольку административные проступки вносят известную дезорганизацию в общественные отношения. Как правило, административная ответственность на

ступает независимо от того, возникли ли непосредственные материальные последствия от данного правонарушения или нет. Достаточно самого факта нарушения охраняемых правом правил. Но применительно к отдельным составам проступков наличие материальных последствий обязательно. Если их нет, то невозможна и сама административная ответственность. В этих случаях причинение вполне конкретного вредного результата — непременный признак, характеризующий административный проступок.

Например, мелкой спекуляцией, наказуемой в административном порядке, признается скупка и перепродажа с целью наживы различных товаров небольшой стоимости и в небольшом количестве. Причем извлеченная из этого выгода не должна превышать 100 рублей.

Указание на последствия в некоторых случаях может быть основанием, усиливающим административную ответственность. Так, разные по размерам санкции наступают для лиц, виновных в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в зависимости от того, повлекли они возникновение лесного пожара или такие последствия не наступили (сравним ч. 1 и ч. 2 ст. 76 КАП РСФСР)., Характер наступивших последствий, их тяжесть, размер довольно часто служат квалифицирующим признаком при разграничении проступков и преступлений. Если управление транспортом в нетрезвом состоянии не привело к аварии,— это проступок, но если причинен существенный вред здоровью граждан или их имуществу — это преступление. Если обратиться к республиканским Уголовным кодексам, то можно убедиться в том, что целый ряд их статей в качестве обстоятельства, обусловливающего перерастание административного проступка в преступление, признает наступление тяжелых последствий — крупный ущерб, значительный ущерб, существенный вред.

К числу обстоятельств, обусловливающих перерастание административного проступка в преступление, законодатель иногда относит повторность нарушения. Занятие запрещенным промыслом, нарушение правил охоты после наложения административного взыскания за такие же деяния карается по Уголовному кодексу (см. ст. 162 и 166 УК РСФСР). Для иллюстрации можно привести следующий пример:

Жители одного из сел Т. и В., охотясь на автомашине с приспособленной третьей фарой, за одну ночь убили

11 зайцев. Нарушители были задержаны охотинспектором и на каждого из них был наложен штраф в размере 50 рублей. Примененное наказание, однако, не сыграло своей предупредительной роли. Через несколько месяцев эта же «бригада» была задержана за аналогичное нарушение правил охоты.

Опять был составлен протокол, но теперь/ материал был передан в суд для привлечения браконьеров уже не к административной, а к уголовной ответственности. Это, конечно, не входило в их планы. Они рассчитывали и в этот раз отделаться уплатой административного штрафа. «Недавно я совершил такое же нарушение и меня к уголовной ответственности не привлекали, а наказали так, как указано в законе»,— настаивал В. «Вы плохо знаете закон»,— ответил судья и зачитал.ст. 166 УК РСФСР. В ч. 1 ст. 166 Уголовного Кодекса РСФСР сказано, что незаконная охота, то есть охота без надлежащего на то разрешения или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами, совершенная лицом, к которому были уже применены меры административного воздействия за такое же нарушение, признается преступлением со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Административная ответственность допустима, если общественно вредные материальные последствия, наступившие от конкретного деяния, находились в причинной связи с поведением нарушителя.

Не всякая прямая связь между действием (бездействием) и наступившим вредом имеет, однако, юридическое значение. Чтобы это признать, нужно с уверенностью определить, что действие (бездействие), причинившее вредные последствия, должно было влечь наступление этих последствий. Установление этого факта входит в компетенцию органов, непосредственно рассматривающих дела о правонарушениях. Причем эта функция чрезвычайно важна, так как точное установление причинной связи, являясь гарантией социалистической законности, позволяет обеспечить справедливость и неотвратимость наказания в отношении виновных лиц.

<< | >>

↑

Источник: Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990

Еще по теме НА ЧТО ПОСЯГАЕТ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ?:

- Административное право зарубежных стран - Административное право Р. Беларусь - Административное право Р. Казахстан - Административное право России - Адміністративне право України -