8. Административный договор

Административный договор Понятие Административный договор — это соглашение двух формально юридически равных властных субъектов государственного управления, касающийся вопросов организации управленческого процесса, в том числе вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также вопросов передачи осуществления части государственно-властных полномочий от одного субъекта управления другому.

договоры в сфере управления государственной собственностью;

договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»);

контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб;

финансовые и налоговые соглашения;

договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

различного рода концессии и инвестиционные соглашения. Ю.М. Козлов выделяет следующие виды административно-правовых договоров15 • договоры (соглашения) смешанного типа, в рамках которых административно-правовые элементы проявляются наряду с юридическими инструментами, используемыми и другими отраслями российского права;

договоры (соглашения) исполнительных органов с негосударственными субъектами по поводу реализации их субъективных прав (например, контракты по поводу службы);

договоры (соглашения) между различными субъектами исполнительной власти по поводу объема полномочий по ее практической реализации, т.е. собственно административно-правовые соглашения, которые не порождают конкретных правоотношений. Особенности Обе стороны договора выступают в интересах государственного управления, являясь властными субъектами административного права и выступая именно в этом качестве. Взаимоотношения сторон административно-правового договора регулируются исключительно нормами административного права.

1 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М., 2002. — С. 212.

2 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 247.

3 Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебн. пособие. — Екатеринбург, 1999. — С. 3—4.

4 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 251—252.

5 Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3-х ч. — М., 1996. - С. 156.

6 Бахрах Д.Н. Административное право России. — С. 269.

7 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 254.

8 Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 343—344. Аналогичного мнения придерживается и Д.Н. Бахрах. См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 278.

9 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 259—260.

10 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 260—261.

11 Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 278-279.

12 Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. — Саратов, 2001. — С. 265.

13 Процедура принятия правовых актов Правительства РФ определяется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

14 Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 341. Аналогичного мнения придерживается и Ю.Н. Старилов. См.: Стартов Ю.П. Указ. соч. — С. 450—465.

15 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 272—213.