4. Административно-правовые отношения: понятие, структура и виды

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку эти отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми признаками, которые присущи любым правовым отношениям.

во-первых, складываются в особой сфере общественной жизни — сфере государственного управления, исполнительно-распорядитель-ной деятельности;

во-вторых, имеют своим объектом действия поведение людей;

в-третьих, возникают при обязательном участии соответствую-щего органа исполнительной власти (государственного управления) или другого носителя полномочий государственно-властного характера;

в-четвертых, возникают по инициативе любой из сторон (органа управления, гражданина и т. д.), однако согласие или желание второй стороны не всегда является обязательным условием;

в-пятых, для административно-правовых отношений характерно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешаются, как правило, в административном, а не в судебном порядке;

в-шестых, в случае нарушения участниками отношений требо-ваний норм административного права виновная сторона несет ответ-ственность перед государством в лице его органов.

Особенности и характерные черты административно-правовых отношений позволяют отграничить их от других правоотношений, урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового и других отраслей права.

Административно-правовые отношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юри-дические факты.

Субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и обязанностями:

граждане России;

иностранные граждане и лица без гражданства,

государственные органы, предприятия, учреждения, организации,

служащие государственных органов и организаций,

представители общественных объединений,

органы местного самоуправления.

Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов, действия сторон. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения.

Итак, объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага (честь, достоинство) — его предметом.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отно-шений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.

Административно-правовые отношения могут возникать не только в результате действий людей, т. е. их волеизъявления, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение (рождение, достижение определенного возраста, смерть, чрезвычайная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административно- правовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.

Виды административно-правовых отношений различаются по содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических фактов, способу защиты.

По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права, закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности граждан (студентов). Административно-процессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются ад-министративно-процессуальными нормами.

По соотношению прав и обязанностей участников (юридическому характеру взаимодействия их участников) административно-правовые отношения делятся на две группы:

отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);

отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

По характеру юридических фактов, порождающих администра-тивно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отно-шения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтны- ми) фактами.

По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке.