21.5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика

   Виды государственного надзора: административный и прокурорский.

   Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

   Особенности административного надзора:

   1) является особой разновидностью государственного контроля;

   2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

   3) деятельность по надзору осуществляется систематически;

   4) цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

   5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

   6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

   7) осуществляется при помощи определенных методов;

   8) оценка объекта дается только с позиции законности.

   1) постоянное наблюдение;

   2) периодические проверки;

   3) обследование поднадзорного объекта;

   4) истребование и анализ документов;

   5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.

   Административный надзор осуществляют:

   • специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

   • государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

   Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

   Отличия государственного контроля и административного надзора:

   1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

   2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности;

   3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

   4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

   5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

   Прокурорский надзор в сфере государственного управления деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

   Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:

   1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

   2) соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

   3) исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

   Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

   1) протест прокурора;

   2) представление прокурора;

   3) постановление прокурора;

   4) предостережение о недопустимости нарушения закона.

   Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.

   Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

   Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

   В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

21.6.

   Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

   Субъектами судебного контроля являются федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

   Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется:

   • при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

   • рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

   • рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

   • проверке законности нормативных правовых актов;

   • рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;

   • рассмотрении уголовных дел;

   • рассмотрении жалоб юридических лиц.