1.4. Обеспечение законности и дисциплины вгосударственном управлении

Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции страны.

Естественно, что и подзаконные акты должны:

соответствовать Конституции и законам;

издаваться в пределах компетенции соответствующих органов и

должностных лиц;

в установленном порядке;

определенной форме.

Именно эти основные требования составляют сущность законности, которая состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения государственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение всеми организациями, государственными службами и гражданами установленного государством ,порядка, деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обя-занностей и реализации предоставленных прав.

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю.

Контроль - рассматривается и как функция государственного управления, то есть как вид управленческой деятельности; и как стадия управления, то есть как определенный этап в управленческом цикле; и как способ обеспечения законности.

В последнем значении контроль представляет собой деятельность по проверке фактического положения дел на подконтрольном объекте, обнаружению недостатков, ошибок, злоупотреблений, их устранению, а также привлечению к ответственности виновных лиц.

Таким образом, при контроле деятельность проверяемого предприятия или учреждения оценивается не только с точки зрения законности, но и, что весьма существенно, с точки зрения целесообразности.

Проверка исполнения по своему содержанию уже контроля и заключается в фактической оценке выполнения предприятием или учреждением конкретного решения вышестоящего органа.

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов.

Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем, проверка исполнения конкретного управленческого решения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами:

представительной власти;

исполнительной власти (общей, межотраслевой и отраслевой (внутриведомственной) компетенции).

Органы представительной (законодательной) власти (Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации), законодательные органы субъектов Федерации, соответственно, осуществляют контроль за ис-полнением федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации.

Важными контрольными полномочиями обладает Президент Рос-сийской Федерации.

Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Межотраслевой (подведомственный) контроль осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления.

К органам, осуществляющим подведомственный контроль, относятся Министерство финансов РФ, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по статистике и др.

Внутриведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения, предприятия, организации) и специальный (проверка отдельного направления работы указанных объектов контроля).

Все эти виды контроля как способа обеспечения законности принадлежат к государственным видам контроля, поскольку осуществляются государственными органами и потому в широком смысле могут рассмат-риваться как виды государственного контроля.

Надзор состоит в проверке точного и единообразного исполнения законов государственными органами, кооперативными и общественными ор-ганизациями, должностными лицами и гражданами.

Вот почему при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта не допускается.

Особым способом обеспечения законности является право граждан обжаловать действия должностных лиц, государственных органов, вносить предложения и заявления.

Жалоба - это обращение гражданина или группы граждан в соответствующие органы по поводу нарушения законности, личных субъективных прав.

В отличие от жалобы заявление гражданина, как правило, не связано с нарушением субъективных прав гражданина и содержит просьбу личного характера или уведомление о таких нарушениях законности, которые не затрагивают его прав и законных интересов.

Важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокурорскому надзору.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре РФ" от 17.01.92г.(в редакции Федеральных Законов от 17.11.95г., от 10.02.99г.) предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

К формам реагирования прокурора по выявленным нарушениям законности относятся:

протест;

представление;

постановление.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которое издало этот акт, либо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления.

По существу административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении контролируется деятельность органов предприятий, учреждений и организаций. должностных лиц и граждан по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы.

Различаются две организационные формы надзора в сфере управления.

Первая форма - это надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий. не являющаяся для них основным видом работы.

Вторая форма управленческого надзора - административный надзор осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является важнейшей и даже главной. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными пол-номочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, он распространяется как на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные организа-ции, а также на граждан.

Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило связан с применением административного принуждения.

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют:

Конституционный Суд РФ;

суды общей юрисдикции;

арбитражные суды

С точки зрения порядка обращения в суд можно различать:

исключительно судебный надзор (вопрос о законности решается только судом);

альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд);

последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный управомоченный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнитель-ный орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);

исключительно административный (дело не подведомственно суду).

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляю-щий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции : между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов федерации; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного пли подлежащего применению в конкретном деле, осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и другими законами.

Осуществляя правосудие, рассматривая гражданские, уголовные, административные и иные дела, суды общей юрисдикции осуществляют в предусмотренном законом случаях контроль за деятельностью исполнительных органов.

Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться:

по жалобам (искам) организаций;

по требованиям государственных органов;

по протестам прокуроров;

по инициативе самих судов.

Он может быть прямым или косвенным.

Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности акта в соответствии с нормами ГПК, АПК.

Косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных.

Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных пли оспариваемых прав и законных интересов предприятии, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия, порядок образования и деятельности каждого из вышеуказанных судов определены в законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995г.. Тренировочные задания Ответ/Решение 1. 21 ноября 993 г. студент Задорнов М. пришел на семинар в нетрезвом виде, со следами побоев. На замечание старосты Несковой О. ответил ей бранью, поругался с сокурсниками, отвлекал преподавателя вопросами неучебного характера, затем уснул.

К какой ответственности возможно привлечение студента Задорнова М. за его действия?

2. По указанию директора совхоза рабочие сожгли на полях сухую траву, от чего возник лесной пожар.

В соответствии со ст.169 КоАП начальник государственной противопожарной службы подверг рабочего штрафу. Одновременно своим постановлением он запретил директору совхоза давать такого рода распоряжения и послал соответствующее предписание в администрацию района.

Дайте юридический анализ компетенции действующих лиц, подведомственности дел о нарушении противопожарных правил?

3. Милиционеры задержали Гатауллина в состоянии опьянения и доставили в ОВД, где дежурный стал составлять протокол по ст.162 КоАП.

Гатауллин заявил, что не понимает причин задержания, плохо владеет рус-ским языком, просит сообщить о нем другу Садыкову, к которому приехал в гости. Дежурный по паспорту задержанного внес необходимые данные в протокол, не смотря на отказ задержанного от объяснения и подписи, предложил милиционерам подписать протокол и направил Гатауллина в медицинский вытрезвитель.

Утром с задержанного удержали 1200 рублей за услуги медицинского вытрезвителя и оштрафовали.

Какие нарушения были допущены?