<<
>>

2.2. Порядок, виды и стадии инспектирования

Несмотря на то, что предметом исследования является не административная деятельность вневедомственной охраны, а только функция инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, автор счел необходимым рассмотреть и деятельность на стадии создания подразделений

131

охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, так как именно на стадии принятия решения о выдаче лицензий и разрешений на осуществление деятельности, связанной с оборотом, хранением и применением оружия как источника повышенной опасности происходит наделение субъектов, подлежащих инспектированию, специальной правоспособностью. В соответствии с приказами МВД России от 11 мая 2012 г. № 5011, от 29 июня 2012 г. № 6462, Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации3 (далее Инструкция) лицензионный орган направляет задание о проведении проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов в территориальный орган МВД России на районном уровне по месту хранения оружия и патронов. Обследование помещений, проверка условий обеспечения сохранности оружия и патронов в местах их хранения при обращении юридических лиц с целью приобретения (получения во временное пользование) оружия и патронов, выдачи лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности, связанного с оборотом оружия и патронов, либо разрешения на хранение оружия и патронов осуществляется в срок не более 14 дней с момента

1 Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов: приказ МВД России от 11 мая 2012 г. № 501 (ред. от 30.12.2014) // Рос. газ. 12.09.2012. № 209.

2 Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия: приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 (ред. от 30.12.2014) // Рос. газ. 12.10.2012. № 236.

3 О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»): приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (ред. от 30.12.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 09.08.1999. № 32.

132

регистрации обращения о проведении обследования указанных мест1. Предметом такой административной процедуры является определение соответствия обследуемого помещения требованиям, установленным правилами оборота оружия в части условий размещения оружия, оборудования оружейных комнат, хранилищ, складов, стрелковых объектов, предназначенных для хранения, использования, экспонирования либо торговли оружием и боеприпасами. По результатам такого обследования составляется акт в 2-х экземплярах. В случае несоблюдения требований, предъявляемых к помещениям, при последующем получении от заявителя уведомления об устранении выявленных нарушений допускается проведение повторного обследования2.

Оригинал акта приобщается к материалам проверки для подготовки соответствующего заключения. Копия акта вручается представителю юридического лица лично под роспись, а второй экземпляр акта направляется в ГУОООП МВД России (территориальный орган МВД России) либо в федеральный орган исполнительной власти – в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения3. В соответствии с п. 31

1 Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия: приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 (ред. от 30.12.2014). П. 23 // Рос. газ. 12.10.2012. № 236.

2 Там же. П. 45-51.

3 Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов: приказ МВД России от 11 мая 2012 г. № 501 (ред. от 30.12.2014). П. 26.1 // Рос. газ. 12.09.2012. № 209; Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской

133

приказа МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 заявления о выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов рассматриваются территориальным органом МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровне (по месту регистрации юридического лица, его филиала либо по адресу местонахождения охраняемых объектов или мест хранения оружия). В срок не более 5 дней происходит согласование с юридическим лицом (представителем юридического лица) даты, времени и месторасположения помещения, которое подлежит обследованию. В соответствии с п. 44 вышеуказанного нормативного акта для проведения обследования формируется комиссия, в состав которой входят должностные лица подразделения лицензионно-разрешительной работы и другие сотрудники органов внутренних дел. Формулировка данного пункта дает размытое понятие, к компетенции каких других сотрудников органов внутренних дел относится данная функциональная обязанность. На практике вопрос о составе комиссии относится к компетенции начальника территориального органа МВД России и зачастую сотрудники вневедомственной охраны полиции в него не включаются, что, по мнению автора, снижает уровень профессионального обследования мест хранения источников повышенной опасности. Необходимо внести изменения в п. 44 приказа МВД России от 29 июня 2012г. № 6461, сформулировав его следующим образом: «Для проведения обследования формируется комиссия, в состав которой входят должностные лица лицензионно-разрешительных подразделений, подразделений вневедомственной охраны, других заинтересованных подразделений органов внутренних дел». В пп. 3.2.1

Федерации в области оборота оружия: приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 (ред. от 30.12.2014). П. 23, 28.3 // Рос. газ. 12.10.2012. № 236.

1 Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия: приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 (ред. от 30.12.2014) // Рос. газ. 12.10.2012. № 236.

134

Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 2881 и действующей в настоящее время, закреплено участие в проведении инвентаризаций и комплексных обследований объектов хранения оружия и патронов следующих сотрудников: вневедомственной охраны, противопожарной службы и других заинтересованных подразделений органов внутренних дел. В п. 21 указано, что перед выдачей или продлением юридическим лицам срока действия лицензий на торговлю, коллекционирование и разрешений на хранение, хранение и использование оружия проводятся комиссионные обследования условий его хранения, технической укрепленности объектов, организации охранных мероприятий, наличия учетной документации. По результатам обследования помещений юридических лиц – объектов хранения оружия и патронов – составляется акт, в котором указывается разрешенное к хранению количество оружия и патронов, а также наличие условий для их размещения (в сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, на стеллажах) и оборудование помещений средствами охранно-пожарной сигнализации. Подписывается такой акт представителем пожарного надзора, представителем санитарно-эпидемиологического надзора, представителем архитектурного надзора, представителем УВО (ОВО) органа внутренних дел. В п. 169 Инструкции закрепляются требования технической укрепленности комнат для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты). Требования к инженерно-технической укрепленности, к техническим средствам охраны, требования и нормы по проектированию защиты объектов от преступных посягательств также отражены и в Руководящем документе РД – 72.36.003 – 20022. Однако

1 О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»): приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (ред. от 30.12.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 09.08.1999. № 32. 2 Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных

135

ведомственный акт МВД России и руководящий документ (в соответствии с п. 1.2 документа он не распространяется на объекты федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих ведомственные или отраслевые нормы и требования по их защите, согласованные в установленном порядке с ГУВО МВД России) не являются обязательными требованиями. Таким образом, для каждого юридического лица с особыми уставными задачами должны быть выработаны свои требования. Учитывая тот факт, что речь идет о таких источниках повышенной опасности, как оружие, и, соответственно, об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, регламентация условий обеспечения сохранности оружия и патронов, требования к местам хранения оружия и боеприпасов к нему (которые бы отвечали современным реалиям) необходима на уровне отдельного нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации.

Исходя из практической составляющей деятельности отдельных территориальных подразделений вневедомственной охраны полиции, на стадии предварительной проверки устанавливается:

1) соответствие технической укрепленности мест хранения оружия и патронов общеобязательным требованиям;

2) устойчивость функционирования средств охранной сигнализации от электросети и дублирующего источника питания;

3) наличие шкафов, ящиков, пирамид, то есть мест непосредственного хранения оружия и патронов к нему с их подключением к сигнализации и наличие заводской укупорки;

4) наличие мест хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и мест их размещения, мест хранения печатей для их пломбирования;

5) оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжения, разряжения и чистки оружия, наличия пулеулавливателей. посягательств: руководящий документ МВД России РД 78.36.003-2002 (утв. МВД России 06.11.2002). URL: http//mvd.ru/. (дата обращения: 12.08.2014).

136

Срок рассмотрения материалов о выдаче лицензий – до 1 месяца, о выдаче разрешений – до 2 недель со дня подачи заявления.

Таким образом, предварительная проверка вневедомственной охраной полиции проводится до начала осуществления охранной деятельности, до момента получения лицензий на приобретение оружия и патронов и разрешений на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, то есть до момента обладания специальной правосубъектностью и представляет собой комплекс мероприятий по обследованию помещений, проверке условий обеспечения сохранности оружия и патронов в местах их хранения. Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ1, лицензионные требования и условия должны устанавливаться исключительно Правительством Российской Федерации. Соответственно, все положения о лицензировании должны быть утверждены Правительством Российской Федерации. Компетенционные полномочия лицензирующих органов должны ограничиваться лишь правоприменением и контролем. Деятельность подразделений по лицензионно-разрешительной работе при инспектировании подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами не входит в предмет настоящего исследования, однако автор обратил внимание на то, что в настоящее время предоставление государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия (патронов) за пределами Российской Федерации, а также деятельность по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов осуществляется на основании Административных регламентов МВД России, утвержденных приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. № 10382. Лицензирование производства оружия,

1 О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

2 Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов: приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1038

137

лицензирование экспонирования, коллекционирования и торговли оружием осуществляются на основании инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 2881, таким образом, регламентация лицензирования осуществляется самим лицензирующим органом, что противоречит закону. В ряде случаев эти полномочия расширяются МВД России самостоятельно. В результате режим оборота оружия в значительной степени обрел подзаконный, ведомственный характер, что на практике приводит к правовой путанице, возложению на субъекты, осуществляющие охранную деятельность, дополнительных ограничений, увеличению количества проверок, возрастанию уровня коррупционности и снижению эффективности регулирования. Приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 (пп. 24.2, 24.3) на сотрудников полиции возложена обязанность по проведению проверок мест хранения оружия и патронов. Такая проверка проводится сотрудниками лицензионно-разрешительной службы не реже одного раза в квартал с составлением акта, копия которого вручается руководителю юридического лица под роспись2. Проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», проводятся сотрудниками полиции по месту жительства указанных лиц не реже одного раза в полугодие.

(ред. от 30.12.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 26.03.2012. № 13.

1 О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»): приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (ред. от 30.12.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 09.08.1999. № 32.

2 Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия: приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 (ред. от 30.12.2014) // Рос. газ. 12.10.2012. № 236.

138

Вместе с тем следует отметить, что Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ1 (п. 25 ст. 12) на подразделения полиции возложена обязанность по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.

Инспекторские проверки в зависимости от оснований их проведения, предусмотренных Правилами инспектирования, делятся на плановые и внеплановые проверки охранной деятельности.

Плановое инспектирование. Порядок инспектирования определен в приказе МВД России от 1 декабря 2011 г. № 11872. Инспектирование осуществляется специализированными комиссиями, в состав которых в обязательном порядке должны входить сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны, а также подразделений территориальных органов МВД России на транспорте при проведении проверок подразделений охраны, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г.3 № 274 конкретизирован предмет и порядок инспекторской проверки. Такие плановые проверки должны проводиться не чаще одного раза в три года. Таким образом, происходит фрагментарное дублирование предмета инспектирования в части обследования состояния технической укрепленности, обеспечения надлежащего хранения оружия, его использования. По своей правовой сущности охранная деятельность представляет собой деятельность охранных организаций, направленную на обеспечение состояния защищенности охраняемых объектов от противоправных посягательств. Содержанием такой процедуры выступает

1 О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) // Рос. газ. 08.02.2011. № 25.

2 О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: приказ МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 // URL: https://mvd.ru/ (дата обращения: 16.12.2014).

3 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011) // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

139

деятельность, направленная на выполнение охранных работ и (или) оказание охранных услуг, качество которых зависит от достижений науки и техники. «Широкое применение в такой сфере различных видов огнестрельного оружия и специальных средств, технических средств охраны, в процессе их использования могут представлять повышенную опасность для окружающих»1. Автор считает, что подобное дублирование оправдано только в отношении подразделений с высоким классом риска, в подразделениях с низким классом риска можно заменить инспектирование на осмотр или аудит.

Плановые инспекторские проверки, осуществляемые в соответствии с постановлением Правительства от 16 апреля 2011 г. № 274 и приказом МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187, представляют собой комплексное инспектирование осуществляемой охранной деятельности.

Внеплановое (контрольное) инспектирование2 осуществляется при проведении контроля за устранениями допущенных нарушений, выявленных в ходе плановых проверок и отраженных в выданных предписаниях по их устранению. Последующее (контрольное) инспектирование проводится в форме внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проводится также и при поступлении информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (то есть инспектирование по отдельным направлениям охранной деятельности – тематическое инспектирование), а также на основании приказа, изданного в соответствии с поручением или указанием Президента Российской

1 Шаронов А.С. Особенности правового положения и гражданско-правовой ответственности владельцев источников повышенной опасности, используемые в охранной деятельности // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – Тамбов: Грамота, 2012. – № 10. ч. 1. – С. 209-212.

2 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014). Ст. 10 // СЗ РФ.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

140

Федерации или Правительства Российской Федерации (специализированное инспектирование).

Плановое инспектирование юридических лиц с особыми уставными задачами в зависимости от предмета и места проведения инспектирования может быть реализовано только в форме выездной проверки, так как проверяется не только соответствие внутренней служебной документации обязательным требованиям (например, проверка наличия договоров на охрану объектов, соответствие содержащихся в них положений действующему законодательству, Уставу Предприятия, проверка учредительных документов, служебной документации по организации охраны и обеспечению безопасности объекта, проверка наличия Положения об охране и Устава Предприятия, проверка наличия ведомственной служебной документации, определяющей порядок организации деятельности Предприятия, а также документов, определяющих порядок организации охраны объектов, инструкций по организации пропускного и внутриобъектового режимов и т.д.), но и фактически осуществляемая охранная деятельность.

Внеплановое (контрольное) инспектирование по устранению выявленных нарушений, касающихся внутренней служебной документации на соответствие обязательным требованиям, может быть реализовано в форме документарной проверки, то есть без выезда на место.

Срок проведения плановой выездной проверки не должен превышать двадцати рабочих дней. В исключительных случаях, когда необходимо провести сложные или длительные исследования, испытания, специальные экспертизы и расследования, срок может быть продлен руководителем проверяющего органа, но не более чем на двадцать рабочих дней. Начинается такая проверка с предъявления удостоверения проверяющих и ознакомления руководителя проверяемого подразделения охраны юридического лица с особыми уставными задачами с приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю,

141

составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемыми к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Выездная проверка может быть признана недействительной в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица, уполномоченного представителя юридического лица. Исключение из правила составляет случай, когда выездная проверка проводится на основании информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, безопасности государства, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера1. После завершения инспектирования должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной Правительством Российской Федерации форме в двух экземплярах.

При выявлении в ходе проверки нарушений обязательных требований инспекторская комиссия – в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, – обязана выдать предписание об устранении таких нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по осуществлению контрольной внеплановой проверки по устранению выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения.

В случае установления в ходе инспекторской проверки фактов того, что деятельность подразделений охраны, эксплуатация зданий, сооружений, строений, помещений, подобных объектов и транспортных средств представляет непосредственную угрозу жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или

1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014). Ст. 15 // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

142

такой вред уже причинен, комиссия обязана незамедлительно принять меры по недопущению причинения такого вреда, вплоть до временного запрета деятельности.

Должностные лица инспекторских комиссий обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также недопущение ограничения прав и свобод юридических лиц.

Вместе с тем в условиях рыночных отношений решение вопросов обеспечения безопасности остается, прежде всего, за собственником, именно ему принадлежит право расходования финансовых и привлечения человеческих ресурсов для максимального обеспечения безопасности объектов, обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и т.д. Формой реализации вопросов безопасности будет являться как внешний, так и внутренний контроль за охранной деятельностью, в том числе проведение комплексного внутреннего инспектирования охранной деятельности с проверкой помещений, практических тренировок непосредственных работников охраны при возникновении ситуаций, связанных с использованием специальных средств, физической силы и оружия, проверкой соответствия внутренних нормативно-правовых актов законодательству Российской Федерации и ее субъектов и т.д. Поэтому автор считает, что в подразделениях, где класс риска низкий, необходимо вместо инспектирования проводить осмотр или аудит. «Независимый, профессиональный, систематический и документально оформленный процесс проверки объективно полученных и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия защищенности объекта требованиям безопасности и установленным нормативными документами с последующим сообщением руководителю результатов, полученных в ходе этого процесса. Другими словами, аудит безопасности становится предметом бизнеса на рынке, одной из форм анализа рисков и оценки условий, обеспечивающих

143

разработку и реализацию эффективной политики безопасности компании, организации и др.1».

Обобщив вышеизложенное, автор считает, что в зависимости от различных критериев существуют следующие виды инспектирования текущей деятельности подразделений охраны:

1) по основаниям проведения инспектирования: плановые, внеплановые, внеплановые контрольные (проверка устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений);

2) по месту проведения инспектирования: выездная проверка, документарная внеплановая (контрольная) проверка (при устранении выявленных в ходе инспектирования нарушений в служебной документации подразделения охраны);

3) по предмету инспектирования: а) комплексное инспектирование по основным направлениям охранной деятельности, б) тематическое инспектирование – по отдельным направлениям деятельности на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью, правам граждан противоправными действиями либо неисполнением (ненадлежащим исполнением) работниками подразделений охраны своих должностных обязанностей, в) специализированное – по поручениям и указаниям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

4) по субъектам, осуществляющим инспектирование: внутренние и внешние.

Можно сказать, что инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами в ходе текущей охранной деятельности представляет собой комплексную, целенаправленную деятельность различных субъектов (как внешнего, так и внутреннего уровня), направленную на недопущение нарушений различных правил, норм, стандартов и требований, закрепляющих и охраняющих отношения, возникающие в процессе такой

1 Елагин А.Г. Безопасность (теория, обеспечение, управление) / А.Г. Елагин; под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Капитонова. – М., 2013. С. 165.

144

деятельности, в процессе пользования, хранения и распоряжения оружием и патронов к нему для обеспечения безопасности.

Это своего рода сложный процесс взаимообусловленных и переходящих стадий, образующих его структуру1. Структура инспектирования представляет собой: 1) стадию планирования; 2) подготовительную стадию; 3) стадию планового инспектирования; 4) стадию внепланового (контрольного) инспектирования (в случае обнаружения недостатков или наличия обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровья граждан, экологическому благополучию); 5) стадию закрепления полученных результатов инспектирования и направления информации; 6) стадию ответственности виновных лиц как органов контроля, так и поднадзорных субъектов (в случае обнаружения недостатков). Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении должен быть акт проверки.

Стадия планирования инспектирования подразделений охраны

Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации, управления на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирское и Забайкальское линейные управления МВД России на транспорте на основании указания МВД России, которое определяет перечень подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подлежащих инспектированию2, в срок до 1 сентября года, предшествующего

1Автор придерживается широкого понимания административного процесса, который «отождествляется в специальной литературе с так называемой управленческой концепцией (или процедурной концепцией) административно-процессуальной деятельности, в которой рассматривается процедурная сторона деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. (Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010. С. 657.

2 В настоящее время действует Перечень подлежащих инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на период 2012-2015 годы, согласованный с ГУТ и ГУОООП МВД России и утвержденный первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации 15 ноября 2011 года.

145

инспектированию, вносят на рассмотрение в органы прокуратуры Российской Федерации проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях субъектов Российской Федерации1. Порядок подготовки соответствующих ежегодных планов, их согласования и предоставления в органы прокуратуры, типовая форма такого плана установлены постановлением Правительства2. В практической деятельности нередко возникают ситуации, когда в органы прокуратуры направляются проекты ежегодного плана проведения проверок неполномочными лицами (за подписями начальников территориальных подразделений вневедомственной охраны и т.д.), а со стороны органов Прокуратуры Российской Федерации в практической деятельности возникают казусы с перенаправлением таких проектов планов в адрес Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Такое положение недопустимо и не соответствует требованиям законодательства.

При наличии со стороны Прокуратуры Российской Федерации замечаний или предложений по представленному проекту Плана он подлежит доработке и утверждению до 1 ноября.

После утверждения ежегодный план МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирскому и Забайкальскому ЛУ МВД России на транспорте направляется в орган Прокуратуры Российской Федерации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью3. До 10 ноября года,

1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014). Ст. 9, п. 6 // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

2 Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 (ред. от 27.12.2012) // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3706.

3 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля:

146

предшествующего году проведения плановых проверок, МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирское и Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте представляют в ГУВО МВД России копии утвержденных ежегодных планов проверок, направленные в территориальные органы Прокуратуры Российской Федерации, для формирования сводного плана МВД России1. Сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей формируется в соответствии с Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 г. № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»2, что позволяет не допускать дублирования инспекторских проверок, осуществляемых разными органами контроля (надзора). Вместе с тем в практической деятельности наблюдается значительное количество необоснованных обращений за согласованием проведения контрольных мероприятий. В 2014 г. в ряде регионов Российской Федерации было отказано в согласовании от 50% до 80% проверок. В Астраханской и Орловской областях не согласовано ни одной внеплановой выездной проверки3.

На основании предложений ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России и ежегодных планов проверок МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным

Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014). Ст. 9, п. 6.2 // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

1 О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: приказ МВД РФ от 1 декабря 2011 г. № 1187. П.4.2 // URL: https://mvd.ru/ (дата обращения: 16.12.2014).

2 О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 г. № 313 // Законность. 2010. № 11.

3 О результатах проверки исполнения МВД России законодательства, обеспечивающего защиту прав хозяйствующих субъектов: справка Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.12.2014. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2014.

147

субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирскому и Забайкальскому ЛУ МВД России на транспорте ГУВО МВД России до 1 декабря года, предшествующего году проведения инспектирования, формирует ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предстоящий год1.

После утверждения план направляется в МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирское и Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте для организации работы по подготовке и осуществлению инспектирований подразделений охраны.

После получения плана МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирское и Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте вносят в планы основных организационных мероприятий на предстоящий год мероприятия по инспектированию подразделений охраны с соответствующим дублированием в плановых документах заинтересованных структурных подразделений (подразделений лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны, а также подразделений территориальных органов МВД России на транспорте при проведении проверок подразделений охраны, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры). Этот план размещается на официальном сайте МВД России в сети интернет.

Согласно Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и разработанным в соответствии с ним Правилам инспектирования, плановые проверки в отношении одного подразделения охраны могут проводиться не чаще одного раза в три года2. Законодательно закреплены основания для включения

1 О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: приказ МВД РФ от 1 декабря 2011 г. № 1187. П.2 // URL: https://mvd.ru/ (дата обращения: 16.12.2014).

2 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений

148

плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок. Такими основаниями являются истечение трех лет со дня: государственной регистрации юридического лица с особыми уставными задачами или окончания проведения последней плановой проверки.

Подготовительная стадия инспектирования подразделений охраны

Перед проведением плановой проверки по комплексному инспектированию члены комиссии должны изучить Программу инспектирования, отчетные и иные материалы о структуре и деятельности охранного подразделения, выписки из перечней охраняемых объектов, штатные перечни должностей работников таких подразделений, материалы предшествующих инспектирований, контрольных проверок, целевых выездов (если такие имели место быть), статистические и иные данные о деятельности охранных подразделений за три года, предшествовавших инспектированию. Запросы по предоставлению таких данных не входят в обязанности проверяемых подразделений охраны до момента осуществления инспектирования, на практике складывается ситуация, когда получение определенной информации осуществляется уже в процессе самого инспектирования в форме документарной выездной проверки. Не позднее, чем за неделю до инспектирования должны быть разработаны персональные задания для каждого члена комиссии, после чего не позднее, чем за пять дней до начала инспектирования председателем комиссии проводится инструктаж, в ходе которого выясняется степень готовности комиссии, регулируются вопросы о сроках и порядке его информирования о ходе инспекционных мероприятий. Не позднее, чем за три рабочих дня до проведения инспектирования юридическое лицо уведомляется посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. В таком приказе указывается состав комиссии и Программа инспектирования, в которой отражаются: основные вопросы, подлежащие проверке; перечень, сроки, продолжительность и последовательность

ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011). П. 3, абз. 1 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

149

практических мероприятий; мероприятия, запланированные за каждым членом комиссии1. В приказе указывается номер и дата его издания; наименование органа внутренних дел, должности, фамилии, имена, отчества сотрудников полиции, уполномоченных на проведение проверки; наименование проверяемого юридического лица (филиала, представительства, обособленного структурного подразделения), место его нахождения; правовые основания проверки, в том числе с указанием нормативных актов, соблюдение обязательных требований которых подлежат проверке; цели, задачи, предмет инспектирования и сроки его проведения; перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и выполнения задач инспектирования; дата начала и окончания проверки. В состав комиссии включаются сотрудники подразделения вневедомственной охраны полиции, лицензионно-разрешительной службы, а в случае инспектирования подразделений охраны, осуществляющих свою деятельность на транспорте – сотрудники подразделения транспортной полиции. Рекомендованный стаж службы таких сотрудников должен составлять не менее трех лет. Инспектирование может проводиться только лицами, указанными в приказе2. В случае необходимости по решению министров внутренних дел по республикам, начальников ГУ, УМВД России по субъекту Российской Федерации, начальников УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, либо лиц, ими уполномоченных, в состав комиссий могут быть включены сотрудники иных служб органов внутренних дел. Состав и численность комиссий определяются с учетом количества и месторасположения охраняемых объектов, а также штатной численности инспектируемого подразделения охраны. Председателем комиссии по инспектированию

1 О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 // Рос. газ. 14.05.2009. № 85.

2 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011). П. 3, абз. 1 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

150

подразделений охраны, как правило, назначается сотрудник подразделения вневедомственной охраны полиции, однако нормативно-правовыми актами данный вопрос не урегулирован. Автор считает необходимым внести изменения в п. 4.3 Приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. № 11871 включив абзац следующего содержания: «При инспектировании подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, не являющимися ведомственными подразделениями охраны, председателем комиссии назначается сотрудник подразделения лицензионно-разрешительной работы; при инспектировании подразделений ведомственной охраны председателем комиссии назначается сотрудник подразделения вневедомственной охраны; при осуществлении инспектирования подразделений охраны, осуществляющих охранную деятельность на объектах транспортной инфраструктуры, председателем комиссии назначается сотрудник подразделений транспортной полиции».

Проведение инспектирования подразделений охраны

При проведении инспекторских проверок на охраняемых подразделениями охраны объектах, на которых осуществляются работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также при ознакомлении в процессе проверки с материалами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, сотрудники полиции предъявляют документ установленного образца (справка допуска граждан к государственной тайне), дающий право на работу с такими документами2.

Конфиденциальная информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, за исключением

1 О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: приказ МВД РФ от 1 декабря 2011 г. № 1187. П.2 // URL: https://mvd.ru/ (дата обращения: 16.12.2014).

2 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011). П. 8, абз. 2 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

151

случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, запрещена для разглашения1.

При проведении проверки непосредственно на охраняемом объекте руководитель охраняемого объекта, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, также руководитель уполномоченного органа (ведомственные организации), в ведении которого находится указанный объект, уведомляется в установленном порядке2. Отсутствие указанных лиц является грубым нарушением и может привести к признанию проверки недействительной.

Стадия планового инспектирования

Плановая инспекторская проверка проводится на основании сводного ежегодного плана, утвержденного МВД России. Продолжительность проведения комплексных плановых проверок составляет 20 рабочих дней3. Однако в исключительных случаях, предполагающих проведение сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированного предложения руководителя комиссии по инспектированию срок ее проведения может быть продлен, и законодатель ограничивает этот срок до 20 рабочих дней4.

При проведении проверки сотрудники полиции, ее осуществляющие, одновременно со служебными удостоверениями предъявляют копию приказа о проведении проверки, заверенную печатью соответствующего территориального органа МВД России5.

Для полноты и объективности данных предполагается, что при проведении планового инспектирования целесообразно подвергнуть проверке не менее чем

1 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011). П. 8, абз. 3 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

2 Там же. П. 7, абз. 2.

3 Там же. П. 3, абз. 2.

4 Там же. П. 3, абз. 2.

5 Там же. П. 8, абз. 1.

152

50% объектов, охраняемых подразделением охраны, а проведение учебной тренировки с отработкой действий на охраняемом объекте – например, незаконное проникновение на объект, совершение административного правонарушения – позволит определить знание работниками подразделений охраны своих должностных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта.

Стадия внепланового инспектирования

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и разработанным в соответствии с ним Правилам инспектирования, основанием для проведения внеплановой являются1:

а) истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

б) поступление в полицию обращений и заявлений от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан противоправными действиями работников подразделений охраны, а также о нарушении прав граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных обязанностей;

в) приказ Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного им должностного лица2, изданный в соответствии с

1 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011). П. 4 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

2 Приказом МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» полномочия делегированы министрам внутренних дел по республикам, начальникам ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте.

153

поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в полицию, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеуказанных фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки1.

Стадия оформления результатов инспектирования и направления информации

Результаты проведенных проверок, сведения о наименовании проверяющего органа, датах начала и окончания проведения проверок, времени их проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверок, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также должности лиц, проводящих проверки, с их подписями заносятся в журнал учета проверок. При отсутствии журнала делается соответствующая запись в акте проверки2. В соответствии с абзацем 3 п. 8 Правил инспектирования3 акт проверки составляется в двух экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, руководителем проверяемого подразделения или уполномоченным им лицом. В акте отражаются результаты инспектирования по вопросам, предусмотренным Программой инспектирования, сведения, относящиеся к предмету инспектирования, делаются выводы по выявленным проблемам и излагаются предложения по их устранению. Один из экземпляров вручается под подпись руководителю или уполномоченному

1 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011). П. 5 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

2 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014). Ст. 16 // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

3 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011). П. 5 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

154

лицу проверяемого подразделения охраны. К акту прилагаются материалы инспектирования: предписания об устранении выявленных недостатков, акты проверки охраняемых объектов, объяснения должностных лиц. Руководитель подразделения охраны в установленные сроки информирует председателя комиссии о результатах рассмотрения выданных предписаний и устранении выявленных в ходе проверки недостатков1.

В случае несогласия с фактами и выводами, предложениями, которые были изложены в акте проверки, выданных предписаниях об устранении нарушений, юридическое лицо с особыми уставными задачами, в отношении которого проводилась проверка, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе предоставить в инспекторскую комиссию возражения в письменной форме (в отношении акта проверки или выданного предписания в целом, либо в отношении его отдельных положений). При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы или их копии, подтверждающие обоснованность этих несогласий2.

Результаты инспектирования докладываются председателем комиссии министру внутренних дел РФ по республике, начальнику ГУ, УМВД России по иному субъекту РФ, либо начальнику УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД на транспорте в случае инспектирования подразделений охраны на объектах транспортной инфраструктуры. При возникновении необходимости результаты инспектирования и выявленные недостатки доводятся до сведения соответствующих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Антитеррористической комиссии

1 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011) // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

2 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

155

субъекта Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации1 Ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, в ГУВО МВД России, ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России предоставляются информационные материалы по направлениям деятельности об эффективности контроля с приложением сведений о количестве и периодах проведенных проверок, выявленных нарушениях в деятельности подразделений охраны, количестве предписаний и принятых мерах по их выполнению. ГУОООП МВД России и ГУТ МВД России ежегодно, до 15 февраля года, представляют в ГУВО МВД России информационные материалы об осуществлении государственного контроля в указанной сфере деятельности и его эффективности2.

ГУВО МВД России, в соответствии с Приказом МВД России от 1 декабря 2011 г. № 11873, обязано ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять в Организационно-аналитический департамент МВД России сведения по проведенным инспектированиям. Такие сведения включаются в ежегодный доклад об осуществлении государственного контроля и его эффективности и направляются МВД России в Минэкономразвития России в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом. Порядок подготовки соответствующих докладов, а также порядок их предоставления в Министерство экономического развития Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 2154. В доклады

1 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011). П. 12 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

2 О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: приказ МВД РФ от 1 декабря 2011 г. № 1187. П. 2 // URL: https://mvd.ru/ (дата обращения: 16.12.2014).

3 Там же.

4 Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора): постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 (ред. от 25.02.2014) // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1807.

156

включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год и его эффективности, о состоянии нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; о финансовом и кадровом обеспечении государственного контроля (надзора); о пресечении нарушений обязательных требований и (или) устранении последствий таких нарушений; проводится анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора); делаются выводы и даются предложения по результатам государственного контроля (надзора). Министерство экономического развития Российской Федерации готовит сводный доклад о состоянии государственного контроля (надзора) и представляет его в Правительство Российской Федерации до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Стадия ответственности виновных лиц (ограничения при проведении инспектирования)

Законодатель защищает права и свободы юридических лиц, устанавливая положение о том, что результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями установленных законом требований к организации и проведению проверок, не являются доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом или судом на основании заявления юридического лица. Перечень таких нарушений определен в ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ1. К ним, в частности, относятся отсутствие оснований проведения проверок, нарушение процедуры оформления проверок, нарушение сроков и времени проведения проверок, и т.д. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 2742 определены следующие ограничения при проведении инспектирования:

1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014). Ст. 20 // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

2 Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны: постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274 (ред. от 20.07.2011). П. 12 // СЗ РФ. 2011. № 17. Ст. 2409.

157

комиссия не вправе осуществлять плановое и внеплановое инспектирование в случае отсутствия при его проведении уполномоченного представителя подразделения охраны; требовать предоставления документов и информации, не относящейся к предмету инспектирования, а также изымать оригиналы таких документов; распространять информацию, полученную в результате инспектирования и составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; превышать установленные сроки проведения инспектирования; выдавать предписания и предложения руководителям подразделений охраны о проведении за их счет мероприятий по контролю (надзору).

Должностные лица инспекторской комиссии в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействий) несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации. Федеральным законом 434-ФЗ1 в ст. 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2 22 декабря 2014 г. внесены изменения, ужесточающие ответственность должностных органов государственного контроля (надзора), осуществляющих контрольные функции в случае несоблюдения ими требований законодательства о государственном контроле (надзоре). В статье перечислены следующие нарушения: проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения; нарушение сроков проведения проверки; отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры; непредставление акта о проведенной проверке; привлечение не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не

1 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон РФ от 22 декабря 2014 г. № 434-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 52 (ч. I). Ст. 7545.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 12.02.2015) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

158

аттестованных в установленном порядке граждан; проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок. За такие правонарушения предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа. В ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ законодатель устанавливает ответственность за грубое нарушение в данной сфере, определяя качественную характеристику нарушений, хотя и совершенных впервые, но имеющих особую значимость, к которым относятся: проведение проверки без приказа руководителя и непредставление акта о проведенной проверке. Ответственность за грубое нарушение, а также за повторность деяния предусматривает штраф, а в качестве альтернативного вида административного наказания за совершение названного правонарушения предусмотрена дисквалификация должностных лиц на срок от шести месяцев до одного года. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данных правонарушений увеличен с 3 месяцев до 1 года.

Кроме того, вред, причиненный юридическому лицу неправомерными действиями (бездействием) сотрудников и установленный в законодательном порядке, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду, согласно действующему гражданскому законодательству – за счет средств соответствующих бюджетов1.

Виновные лица подразделений инспектируемой охраны при отсутствии в их деяниях уголовно-наказуемого состава правонарушения привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации2. В частности, за

1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 31.12.2014). Ст. 22 // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

2 В соответствии с приказом МВД России от 12 января 2015 г. № 1 «О внесении изменений в Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденный приказом

159

неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), предусмотрено вынесение предупреждения или наложение административного штрафа. Воспрепятствование законной деятельности по проведению проверок или уклонение от таких проверок влечет наложение административного штрафа. Если подобные действия повлекли фактическую невозможность проведения или завершения проверки, предусматривается увеличенный размер штрафа для должностных и юридических лиц, а при повторности совершения административного правонарушения – наложение административного штрафа на должностных лиц или их дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства – наложение административного штрафа или дисквалификацию для должностных лиц на срок до трех лет, для юридических лиц предусмотрен административный штраф. Предоставление сведений, необходимых для осуществления законной деятельности при инспектировании не в полном объеме или в искаженном виде, а также непредставление или несвоевременное представление влечет наложение административного штрафа. Административная ответственность в виде штрафа предусмотрена и за нарушение правил хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Привлечение виновных лиц к административной ответственности возможно также за нарушение правил использования, перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему. Протоколы о привлечении к административной ответственности составляются и при обнаружении в ходе инспектирования следующих составов административных правонарушений: подделка документов, штампов, печатей или бланков и их использованию; нарушение требований пожарной безопасности в части невозможности обеспечения подъездов к строениям; нарушение правил

МВД России от 5 мая 2012 г. № 403». URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.02.2015).

160

транспортировки или использования оружия и патронов к нему; нарушение установленных правил стрельбы из оружия; нарушение пропускного режима охраняемого объекта; блокирование транспортных коммуникаций1.

За грубое нарушение лицензионных требований и условий хранения или учета оружия и патронов к нему предусмотрена дисквалификация должностных лиц на срок от шести месяцев до одного года, а также административное приостановление деятельности юридических лиц на срок от десяти до шестидесяти суток. Нарушение порядка выдачи свидетельств по прохождению подготовки, проверки знания правил безопасного обращения и наличия навыков обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием влечет наложение административного штрафа на должностных лиц либо их дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. За незаконное приобретение, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц с конфискацией оружия и патронов к нему либо их дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, для юридических лиц – административный штраф с конфискацией оружия и патронов к нему либо административное приостановление их деятельности на срок от десяти до шестидесяти суток. Наложение административного штрафа предусмотрено также за нарушение должностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия на учет в органах внутренних

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 12.02.2015). Ст. 19.2. Ст. 19.3, ч. 1. Ст. 19.4 ч. 1. Ст. 19.4.1. Ст. 19.5 ч. 1. Ст. 19.6. Ст. 19.7. Ст. 19.15. Ст. 19.17. Ст. 19.23. Ст. 20.1. Ст. 20.2.2. Ст. 20.3. Ст. 20.4, ч.8. Ст. 20.5. Ст. 20.8. Ст. 20.11-20.13. Ст. 20.17-20.22. Ст. 20.25, ч. 1. Ст. 20.30. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

161

дел, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение1.

Выводы: В зависимости от стадии деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами административная деятельность вневедомственной охраны полиции осуществляется в формах предварительной проверки (по заданию лицензионно-разрешительной службы для предоставления лицензии на осуществление охранной деятельности и разрешений на хранение оружия, то есть до момента начала обладания специальной правосубъектностью) и комплексного инспектирования текущей охранной деятельности подразделений охраны. Предварительная проверка представляет собой комплекс мероприятий по обследованию помещений, наличия условий обеспечения сохранности оружия и патронов в местах их хранения. Инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами в ходе текущей охранной деятельности представляет собой комплексную, целенаправленную деятельность различных субъектов (как внешнего, надзорного уровня, так и внутреннего уровня), направленную на недопущение нарушений различных правил, норм, стандартов и требований, закрепляющих и охраняющих отношения, возникающие в процессе такой деятельности, в процессе пользования, хранения и распоряжения оружием и патронами к нему для обеспечения безопасности. В свою очередь контрольное (внеплановое) инспектирование – или последующее инспектирование – осуществляется при проведении контроля за устранениями допущенных нарушений, выявленных в ходе плановых проверок и отраженных в выданных предписаниях по их устранению. Такое инспектирование проводится в форме внеплановой выездной и внеплановой документарной проверки в случае устранения нарушений в служебной документации.

1 Протоколы об административной ответственности за данные виды правонарушений составляются сотрудниками лицензионно-разрешительной работы, включенными в состав комиссии по инспектированию.

162

Существует фрагментарное дублирование предмета инспектирования. Автор считает, что в подразделениях с низким классом риска необходимо вместо инспектирования проводить осмотр или аудит.

В зависимости от различных критериев автором определены виды инспектирования: 1) по основаниям проведения инспектирования: плановые, внеплановые, внеплановые контрольные (проверка устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений); 2) по месту проведения инспектирования: выездная проверка, документарная внеплановая (контрольная) проверка (при устранении выявленных в ходе инспектирования нарушений в служебной документации подразделения охраны); 3) по предмету инспектирования: а) комплексное инспектирование по основным направлениям охранной деятельности, б) тематическое инспектирование – по отдельным направлениям деятельности на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью, правам граждан противоправными действиями либо неисполнением (ненадлежащим исполнением) работниками подразделений охраны своих должностных обязанностей, в) специализированное – по поручениям и указаниям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; 4) по субъектам, осуществляющим инспектирование: внутренние и внешние.

Структура инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами представляет собой сложный процесс взаимообусловленных и сменяющих друг друга стадий и включает: 1) стадию планирования; 2) подготовительную стадию; 3) стадию планового инспектирования; 4) стадию внепланового (контрольного) инспектирования (в случае обнаружения недостатков или наличия обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровья граждан, экологическому благополучию); 5) стадию закрепления полученных результатов инспектирования и направления информации; 6) стадию ответственности виновных лиц как органов контроля, так и поднадзорных субъектов (в случае обнаружения недостатков).

163

<< | >>
Источник: Вечерникова Дина Васильевна. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ. Диссертация на соискание ученой степени. Москва ‒ 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме 2.2. Порядок, виды и стадии инспектирования:

  1. ПРЕСТУПЛЕНИЕ, ЕГО ВИДЫ И СТАДИИ
  2. § 2. Понятие и задачи гражданского процесса. Виды и стадии гражданского судопроизводства 1. Понятие гражданского процесса
  3. Статья 841. Общий порядок оформления прекращения трудового договора
  4. Розділ III ЗЛОЧИН, ЙОГО ВИДИ ТА СТАДІЇ
  5. 2. Виды контроля в государственном управлении
  6. 1. Понятие, задачи, особенности и стадии производства по делам об административных правонарушениях
  7. § 3. Класифікація видів державного контролю
  8. § 1. Адміністративні провадження: поняття, класифікація, стадії
  9. Вопрос 1. Понятие, существо, виды и стадии регистрационного производства.
  10. Понятие гражданского процесса. Виды и стадии гражданского судопроизводства.
  11. § 3. Избирательный процесс: понятие, стадии. Избирательный процесс в Российской Федерации
  12. Стаття 118. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами
  13. Права на виділення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) "чорнобильців".
  14. Способы, виды и стадии толкования
  15. 2. Способы, виды и стадии толкования
  16. ОГЛАВЛЕНИЕ
  17. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -