Глава 14 Органы внутренних дел Российской Федерации в 1991-2004 гг.

12 июня 1990 г. Первым съездом народных депутатов РСФСР была принята Декларация "О государственном суверенитете РСФСР". 22 июня съезд принял постановление "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)".

МВД РСФСР, образованное в октябре 1989 г., было выведено из подчинения союзного министерства. Съезд народных депутатов РСФСР установил, что "МВД РСФСР подчинено только СМ РСФСР и взаимодействует с МВД СССР". С декабря 1991 г. МВД России стало действовать как центральный орган отраслевого управления суверенного государства.

В 90-е годы в систему органов внутренних дел были внесены важные новшества, структура МВД была существенно изменена. В конце декабря 1990 г. была утверждена следующая структура МВД РФ: ГУУР, Управление по экономическим преступлениям (с января 1991 г.), Главное управление по организованной преступности, Управление по незаконному обороту наркотиков, Главное управление обеспечения общественного порядка, Следственный комитет, Служба противопожарных и аварийно-спасательных работ, Управление информационного и оперативно-технического обеспечения, ГУГАИ (с 18 декабря 1992 г.), Главное управление внутренних дел на транспорте, Управление виз и регистрации, Центр общественных связей, Управление правового обеспечения, Управление международных связей, Управление спецперевозок, Техническое управление, Главное управление командующего внутренними войсками, Управление режимных объектов, Военно-мобилизационное управление, Главное

304

управление материально-технического и военного снабжения, Главное управление исполнения наказаний, Главное управление лесных ИТУ, Главное управление кадров, Финансово-экономическое управление, Контрольно- ревизионное управление (с 14 февраля 1992 г.), Производственно-хозяйственное управление, Управление строительством, Медицинское управление.

Задачи и внутренняя структура Министерства были закреплены Положением "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации", утвержденным Советом Министров РСФСР 22 октября 1991 г. Однако уже в ближайшие месяцы произошли события, во многом изменившие компетенцию и структуру МВД РФ.

Постановлением правительства от 25 ноября 1991 г. фельдсвязь была выведена из ведения МВД и создана Государственная фельдъегерская служба РФ при Министерстве связи РФ (курьерская правительственная связь).

19 декабря 1991 г. Президент России Ельцин Б. Н. издал Указ "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", который впоследствии был признан Конституционным Судом не соответствующим Конституции РСФСР. 15 января 1992 г. издается Указ Президента о признании Указа от 19 декабря 1991 г. утратившим силу.

25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев сложил свои полномочия, а Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР в связи с созданием Содружества Независимых Государств (СНГ) от 26 декабря 1991 г. установила, что "с созданием СНГ СССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование". Был принят Закон РСФСР "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика", согласно которому государство РСФСР впредь именуется Российская Федерация (Россия). В связи с этим все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.

305 Постановлением Правительства от 29 января 1992 г. штат МВД РФ определен в 3400 человек. Из них 1500 из МВД России и 1500 из 2400 единиц упраздняемого МВД СССР. Как видим, изначально штаты центрального аппарата МВД РФ были установлены гораздо большими, нежели в МВД СССР.

В феврале 1992 г. в МВД России было образовано Главное управление по организованной преступности (ГУОП).

Тогда же Бюро по преступности в экономике криминальной милиции МВД СССР и БЭП СКМ Российской Федерации слиты в новое подразделение — Главное управление по экономическим преступлениям (ГУЭП) МВД России.

В связи с распадом СССР Межреспубликанский научно- исследовательский институт МВД СССР реорганизован в Научно-исследовательский институт МВД России.

В том же 1992 г. был образован Главный информационный центр (ГИЦ) МВД РФ. В настоящее время имеется около 90 информационных центров МВД, ГУВД, УВД и 20 — в УВДТ. В их сосредоточена информация примерно о 300 млн. объектах учета (из них почти 50 млн. — в ГИЦ МВД РФ). В составе ГИЦ МВД России создан Центр по реабилитации жертвы политических репрессий и архивной информации, в котором хранится свыше 130 тыс. дел.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации в феврале 1992 г. утверждено положение "О Штабе МВД России", его структура и штаты. В его состав вошли три управления — информационно-аналитическое, организационно-плановое и оперативное (в его составе — дежурная часть МВД), главная инспекция (на правах управления) и редакционно-издательский отдел.

В том же, 1992 г., министром внутренних дел утверждены штаты и положения о следующих подразделениях МВД России: •

Управление режимных объектов, •

Главное управление Командующего внутренними

войсками, •

Главное управление исполнения наказаний, •

Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений, •

Главный информационный центр, •

Протокольная служба, •

Центр радиоэлектронной борьбы,

306 •

Экспертно-криминалистический центр.

В целях согласований действий органов внутренних дел независимых государств24 апреля 1992 г. в г. Алма-Ате подписано Соглашение "О взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью", которое было введено в действие с 22 мая 1992 г. Другой формой сотрудничества стали совещания министров внутренних дел независимых государств. Первое такое совещание состоялось 3 августа 1992 г. министры внутренних дел Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины приняли Соглашения "О взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией" и "О сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими средствами и изделиями специальной техники".

15 февраля 1993 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление "О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно- визовую службу органов внутренних дел". 11 июня 1993 г. было утверждено положение "О Центре паспортно-визовой информации и статистики при МВД РФ".

10 января 1994 г. вышел Указ Президента России "О структуре федеральных органов исполнительной власти", согласно которому Министерство внутренних дел, являющееся одним из "силовых", было подчинено непосредственно Президенту.

30 октября 1995 г. приказом МВД России была установлена структура и численность подразделений центрального аппарата МВД России.

Основными структурными подразделениями МВД России являлись: •

Аппарат Министра •

Главный штаб •

Главное управление командующего внутренними

войсками

307 • Управление собственной безопасности •

Контрольно-ревизионное управление •

Управление информации и общественных связей •

Главное управление уголовного розыска •

Главное управление по организованной преступности •

Главное управление по экономическим преступлениям •

Управление по незаконному обороту наркотиков •

Национальное центральное бюро Интерпола •

Главное управление обеспечения общественного порядка •

Главное управление государственной автомобильной инспекции •

Главное управление внутренних дел на транспорте •

Управление режимных объектов •

Паспортно-визовое управление •

Следственный комитет •

Главное управление исполнения наказаний •

Главное управление государственной противопожарной службы •

Главное управление кадров •

Главное управление материально-технического и военного снабжения •

Финансово-экономическое управление •

Управление капитального строительства •

Медицинское управление •

Управление спецперевозок •

Производственно-хозяйственное управление

В непосредственном подчинении МВД России состояли также: •

Оперативно-поисковое управление •

Управление оперативно-технических мероприятий •

Управление радиоэлектронной безопасности •

Главное управление вневедомственной охраны •

Главный информационный центр •

Методический центр профессионального образования и координации научных исследований •

Служба обеспечения протокола НЦБ "Интерпола".

4 декабря 1995 г. был издан приказ МВД России "О мерах по укреплению законности и дисциплины в деятельности го

308

савтоинспекции". Приказом утверждены: Временная инструкция, штат и Примерное положение о подразделении собственной безопасности Госавтоинспекции МВД республик. А 26 февраля 1996 г. МВД России издало приказ "О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности", на основе которого в структуре ОВД создана служба собственной безопасности (ССБ). Ее главная задача — противостоять коррупции в ОВД. Одновременно были утверждены Временное положение об УСБ МВД России, Временное типовое положение об Управлении (отделе) собственной безопасности МВД, ГУВД и ряд других нормативных актов.

Весной 1996 г. была завершена разработка "Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России", призванной обеспечить комплексный подход к развитию ОВД на текущий период (до конца 1996 года), ближайшую (до 2000 года) и отдаленную (до 2005 года) перспективы.

В рамках реализации концепции изменялась структура центрального аппарата. В 1996 г. было создано Правовое управление Главного штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 17 июля 1996 г. было утверждено Положение о нем. На Правовое управление возлагалась организация и непосредственное участие в работе по формированию и совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел и, во взаимодействии с ГУКВВ МВД России, — внутренних войск. В управление входили: уголовно-правовой, административно- правовой, регионально-правовой отделы, отдел организации правовой работы и правового информирования, группа правовой зашиты.

В 1997 г. было утверждено Типовое положение об отделе (отделении, группе) правового обеспечения и международного сотрудничества.

В следующем году было образовано Главное управление правовой работы и внешних связей Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 9 сентября 1998 года утверждено Положение о Главном управлении правовой работы и внешних связей (ГУПРиВС) Министерства внут-

309 ренних дел Российской Федерации.

В марте 1996 г. в МВД РФ было образовано Управление информации и общественных связей. В 1998 г. из него выделено как самостоятельное подразделение центрального аппарата Управление региональных и общественных связей в составе отдела региональных связей, организационно- аналитического отдела, отдела по связям с общественными формированиями.

На Управление информации (УИ) была возложена организация и непосредственное осуществление информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Кроме подразделений, обеспечивающих связь и взаимодействие с информационными службами региональных органов внутренних дел, в составе Управления информации существовал пресс-центр, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа "Дежурная часть", радиостанция "Милицейская волна", ряд печатных изданий*.

18 июля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации было утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в котором нашли отражение некоторые из произошедших вышеназванных структурных изменений. Согласно новому положению основными задачами МВД России являлись:

• разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению обществен-

' Названные службы возникли не на голом месте. В МВД СССР в разное время существовали: Сектор по работе с общественностью и печатью Управления политико-воспитательной работы; Пресс-бюро МВД СССР; Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации; Центр общественных связей.

310 ного порядка и общественной безопасности; •

организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; •

обеспечение исполнения уголовных наказаний; •

руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности; •

совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности; •

совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства; •

развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

В начале 1997 г. последовал очередной Указ Президента РФ, определявший структуру МВД России. В центральный аппарат МВД России входили: Аппарат Министра, Главный штаб, Главное управление внутренних дел на транспорте, Главное управление Государственной автомобильной инспекции, Главное управление Государственной противопожарной службы, Главное управление исполнения наказаний, Главное управление кадров, Главное управление командующего внутренними войсками, Главное управление материально-технического и военного снабжения, Главное управление обеспечения общественного порядка, Главное управление по организованной преступности, Главное управление уголовного розыска, Главное финансово- экономическое управление, Главное управление по экономическим преступлениям, Контрольно-ревизионное управление, Медицинское управление, Национальное центральное бюро Интерпола, Паспортно-визовое управление, Следственный комитет, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Управление информации и общественных связей, Управление капитального строительства, Управление международного сотрудничества, Управление режимных объектов, Управление собственной безопасности, Управление специальных перевозок, Штаб тыла.

Из числа организационных новшеств, обусловленных из-

311 менением структуры преступности, можно назвать образование Управления оперативно-технических

мероприятий, Управления радиоэлектронной безопасности (позже переименовано в Управление безопасности информационных технологий, а в 1988 г. — в Управление по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий).

В 90-е гг. в Российской Федерации начала проводиться реформа правоохранительной системы, в ходе которой согласно Указу Президента РФ от 8 октября 1997 г. "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" 1997 г. уголовно-исполнительная система МВД России с входящими в ее состав центральными и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом была передана в ведение Министерства юстиции РФ. Таким образом, МВД России было освобождено от функции обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам уголовно- исполнительной системы.

В связи с обострением оперативной обстановки на Северном Кавказе и необходимостью укрепления правопорядка и общественной безопасности в этом регионе 29 марта 1999 г. образовано Управление (на правах главного управления) по Северному Кавказу МВД РФ, предназначенное для обеспечения деятельности сил Министерства внутренних дел РФ, привлекаемых к обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации.

В условиях проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики и в целях восстановления государственных органов исполнительной власти, обеспечения личной безопасности, прав и свобод проживающих там граждан 6 декабря 1999 г. было создано Управление внутренних дел МВД РФ по Чеченской Республике. Одновременно с этим в административных районах республики были образованы временные органы внутренних дел (управления, отделы), предназначенные для выполнения на соответствующей территории (административном районе) задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации до создания в установленном порядке органов внутренних дел Чеченской Республики.

МВД России — центральное звено обеспечения правопорядка и

312

борьбы с преступностью в системе органов исполнительной власти Российской Федерации. В соответствии с этим формировалась и его структура. 7 декабря 2000 г. Правительством России было принято решение о структурной перестройке МВД, предусматривавшее создание Комитета федеральной криминальной милиции при МВД России, а также соответствующих комитетов по федеральным округам и субъектам Российской Федерации. Однако 4 июня 2001 г. был принят Указ Президента РФ об очередном существенном реформировании системы МВД в центре и в регионах. В центре были образованы Служба криминальной милиции, Служба общественной безопасности и Служба тыла — каждая во главе с заместителем министра. В эти службы входит большинство главков и самостоятельных управлений, многие из которых подверглись реорганизации. Образованы также главные управления МВД России в каждом федеральном округе.

Кроме того, в структуре Следственного комитета при МВД России сформированы следственные управления по федеральным округам. На них возлагаются задачи расследования преступлений, представляющих особую сложность и вызывающих значительный общественный резонанс. Прежде всего — коррупции в органах государственной власти и преступной деятельности организованных преступных групп и сообществ.

В ходе реорганизации структуры МВД России в июне 2001 г. ОВД на транспорте были объединены с подразделениями, обеспечивающими осуществление спецперевозок, общее руководство которыми осуществляет Главное управление внутренних дел на транспорте и спецперевозкам, входящее в Службу общественной безопасности МВД РФ.

На местах систему ОВДТ представляют 20 управлений внутренних дел на транспорте (УВДТ), в составе которых имеется 571 линейный орган внутренних дел (28 линейных управлений, 202 линейных отдела и 341 линейное отделение внутренних дел). Низовым звеном системы являются линейные пункты милиции, которых на всех видах транспорта действует 774.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Главное управление государственной

313 противопожарной службы г. передано в МЧС России.

В то же время в начале 2002 г. во исполнение Указа Президента РФ от 23 февраля "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" в составе МВД было сформирована Федеральная миграционная служба (ранее этим занималось упраздненное Министерство по делам национальностей).

В 2002 центральный аппарат МВД России включал:

Службу криминальной милиции, куда вошли Управление координации службы криминальной милиции, Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями, Главное управление по борьбе с организованной преступностью, Главное управление уголовного розыска, Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, (в составе названных главных управлений имелись оперативно-розыскные бюро). Управление оперативно-розыскной информации, Управление

специальных технических мероприятий, Оперативно- розыскное управление, Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации.

Службу общественной безопасности, включившую Управление координации службы общественной безопасности, Главное управление обеспечения общественного порядка, Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения (ему подчинялся Научно-исследовательский центр ГИБДД), Главное управление внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам, Главное управление внутренних дел на режимных объектах. Паспортно-визовое управление, Главное управление вневедомственной охраны.

Федеральную миграционную службу МВД России.

Службу тыла, в составе которой Управление координации службы тыла, Главное управление материально-технического обеспечения, Финансово-экономический департамент, Медицинское управление, Управление связи и автоматизации, Управление капитального строительства, Хозяйственное управление.

Самостоятельные подразделения: Управление делами, Главное управление собственной безопасности, Контрольно- ревизионное управление. Главное командование внутренних войск,

314

Следственный комитет при МВД РФ, Экспертно- криминалистический центр, Главное организационно- инспекторское управление, Главное управление специальных технических мероприятий, Главное оперативно-поисковое управление, Управление мобилизационной подготовки, Главный информационный центр, Главное управление кадров, Главное правовое управление, Управление международного сотрудничества, Управление информации, региональных и общественных связей.

Весной 2003 г. была упразднена Федеральная служба налоговой полиции, ее функции переданы МВД, для чего в составе МВД создано соответствующее структурное подразделение — Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям.

Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2002 г. "О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ" был учрежден Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Однако, как сообщалось в СМИ, в течение недолгой, чуть более пяти месяцев, жизни Госкомитета, его так никто и не возглавил. Поэтому в марте 2003 г. был создан самостоятельный федеральный орган — Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

На официальном сайте МВД России в Интернете приводится следующая структура Министерства, стожившаяся к настоящему времени:

МВД — Главные управления МВД РФ по федеральным округам.

Министр (курирует) — Управление делами, Контрольно- ревизионное управление, Главное управление собственной безопасности, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.

Статс-секретарь — заместитель министра (курирует): Главное правовое управление, Управление информации и общественных связей, Управление международного сотрудничества.

Первый заместитель министра — начальник Службы кри-

315 минальной милиции (курирует): Главное управление уголовного розыска Службы криминальной милиции, Главное управление уголовного розыска СКМ, Главное управление по борьбе с организованной преступностью5, Управление оперативно-розыскной информации СКМ, Оперативно- розыскное управление, Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России, Управление координации.

Заместитель министра — начальник Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям (ФСЭНП) (курирует): Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями ФСЭНП.

Заместитель министра — начальник Службы общественной безопасности (СОБ) (курирует): Главное управление обеспечения общественного порядка, Главное управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Главное управление внутренних дел на режимных объектах, Главное управление вневедомственной охраны, Управление координации.

Заместитель министра — начальник Следственного комитета при МВД России (курирует): Следственный комитет, Экспертно-криминалистический центр, Специальный полк по охране объектов.

Заместитель министра (курирует): Главное организационно-инспекторское управление, Управление мобилизационной подготовки, Главный информационный центр, Всероссийский научно-исследовательский институт.

Заместитель министра (курирует): Главное управление кадров, Академия управления, Образовательные учреждения профессионального образования системы МВД России, Всероссийский институт повышения квалификации работников МВД России, Совет ветеранов, Студия художников, Центральный музей. Клубный центр, Центр социальных программ.

Заместитель министра — начальник службы тыла (курирует): Финансово-экономический департамент, Медицинское управление, Управление связи и автоматизации, Управление организации капитального строительства, Главное управление материаль- но-технического обеспечения, Хозяйственное управление, ГУ НПО.

Заместитель министра — главнокомандующий внутренними войсками (курирует): Главное командование внутренних войск, Округа внутренних войск, соединения и воинские части, непосредственно подчиненные главнокомандующему, военные образовательные

учреждения.

Заместитель министра — начальник главного управления по Южному федеральному округу (курирует): Главное управление по Южному федеральному округу.

Заместитель министра — начальник Федеральной миграционной службы (курирует): Департамент миграционного контроля, Департамент внешней трудовой миграции, Правовое управление, Управление кризисных ситуаций, Управление ресурсного обеспечения, Финансово- экономическое управление, Паспортно-визовое управление, Главное управление внутренних дел а транспорте и по спецперевозкам.

В 1992 г. Служба общественной безопасности быта переименована в Главное управление обеспечения общественного порядка МВД РСФСР. В августе 1998 г. утверждено новое положение, согласно которому Главное управление обеспечения общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУООП МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (на правах оперативного). Главное управление имело в своем составе: Управление охраны общественного порядка и конвоирования; Управление профилактической работы в сфере охраны общественного порядка; Управление лицензионно- разрешительной работы; оперативно-информационный отдел; отдел обеспечения проведения эксперимента по созданию местных органов охраны общественного порядка; отдел организации и методического обеспечения дознания; группу кадров; секретариат.

22 апреля 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах государственной поддержки культуры и искусства в период экономических реформ" в уголовном розыске создаются специализированные подразделения по раскрытию преступных посягательств на исторические и культурные ценности.

317 Многое было сделано для организационного укрепления такого важного направления деятельности милиции, как дознание. Еще в 1982 г. МВД СССР введена специализация сотрудников милиции в работе по производству дознания, а также должности инспекторов и старших инспекторов по дознанию. С образованием в соответствии с Указом Президента России от 12 февраля 1992 г. милиции общественной безопасности (МОБ) в ее составе предусмотрены специальные подразделения дознания, которые созданы в структуре местной милиции на всех уровнях. В октябре того же года было утверждено Примерное положение о них. Аналогичные подразделения появились в органах внутренних дел на транспорте и режимных объектах.

23 ноября 1998 г. Президент Российской Федерации подписал Указ "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации". Этим же указом утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Данный нормативно-правовой акт позволил восполнить пробел в правовом регулировании деятельности следственного аппарата органов внутренних дел, укрепить федеральную вертикаль управления организацией предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел, во главе которого стоит Следственный комитет при МВД России. Следственный комитет не только контролирует расследование уголовных дел подчиненными подразделениями, но и непосредственно организует расследование наиболее сложных (в том числе носящих транснациональный характер) преступлений, совершенных организованными группами.

На протяжении всего рассматриваемого периода оставалась весьма острой проблема кадров. По имеющимся данным с 1992 г. было уволено почти 635 тыс. человек. К концу 90-х доля юристов с высшим образованием среди начальствующего состава составляла около 16,5%, тогда как в 1993 г. превышала 20%. И года в год увеличивалось количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной и уголовной ответственности, возрастал поток жалоб на действия сотрудников ОВД с различные инстанции.

318

Вопросы коррумпированности МВД не раз обсуждались в Государственной думе.

Высокая текучесть и низкий качественный уровень кадров ОВД во многом объяснялись их слабой правовой и социальной защищенностью. Большой отряд сотрудников органов внутренних дел нуждался в жилье, серьезные проблемы возникли с финансированием органов внутренних дел.

Введение надбавок, компенсаций, индексации зарплаты эффекта не давали, поскольку инфляция их опережала.

Однако было бы неверным говорить только о недостатках. В рассматриваемый период было сделано немало полезного, нужного, рассчитанного на перспективу. Так, активно развивалась сеть ведомственных учебных заведений. Только в 1992 г. на базе Ростовского факультета ВЮЗШ и Ростовской специальной средней школы милиции подготовки начсостава была образована Ростовская ВШ МВД РФ, Белгородская средняя специальная школа милиции была преобразована в высшую школу и т.д. А 2003 г. на базе Академии налоговой полиции ФСНП создана Академия экономической безопасности МВД России, а на базе Краснодарского ЮИ образована Краснодарская Академия МВД России.

В настоящее время в МВД России функционирует 2 университета, 6 академий, 15 институтов, 9 специальных средних школ милиции, а также 2 суворовских военных училища, где работает более 500 докторов и 2,5 тысячи кандидатов наук. В них обучаются более 100 тысяч курсантов, слушателей и воспитанников. В 2002 г. дипломы о высшем и среднем специальном образовании получили около 28 тысяч человек, почти половина из которых — по очной форме обучения.

Общая оценка состояния кадров была дана в докладе министра внутренних дел Б. Грызлова на расширенной Коллегии Министерства, подводившей итоги работы за 2002 г., в работе которой принял участие Президент РФ В. Путин. "Укрепление кадрового потенциала органов внутренних дел России — постоянно в центре нашего внимания. Немало в этом направлении уже сделано. Впервые за последние годы был существенно поднят уровень денежного довольствия сотрудников органов внут-

319 ренних дел и военнослужащих внутренних войск. Конечно, это полностью не сняло наболевшие проблемы, но есть уже первые обнадеживающие тенденции.

Постепенно снижаются темпы оттока кадров, сокращается число увольнений на первом году и по отрицательным основаниям. В последние месяцы заметно увеличился прием на службу в органы внутренних дел...В то же время, несмотря на принимаемые меры, все еще остро стоит проблема размывания профессионального ядра основных служб органов внутренних дел.

Но одного профессионализма недостаточно. Главное, добиться того, чтобы в органах внутренних дел работали только порядочные люди, для которых превыше всего Закон, служебный долг. С фактами ущемления прав граждан, совершаемыми сотрудниками, должна вестись самая жесткая борьба.

Проблема соблюдения законности в деятельности органов внутренних дел остается актуальной... Достаточно сказать, что в 2002 г. в системе МВД выявлено более 21 тысячи правонарушений, связанных с нарушениями законности и уголовными преступлениями, за совершение которых к различным видам ответственности привлечено свыше 17 тысяч сотрудников...У руководства министерства нет намерений замалчивать негативные процессы, имеющие место в органах внутренних дел и внутренних войсках. Мы принимаем и будем принимать дальше самые решительные меры по очищению своих рядов от коррупционеров".

Весь комплекс проблем с кадрами органов внутренних дел усугублялся также резким понижением активности населения в оказании им содействия. Еще в 80-е годы начался отток из добровольных общественных формирований, оказывавших содействие милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, особенно после принятия Советом Министров СССР в марте 1987 г. постановления "Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение отдельных общественных обязанностей". В начале 90-х они почти повсеместно прекратили существование. 6 февраля 1992 г. министр внутренних дел А. Куликов информировал руководство страны о том, что практически повсеместно прекращено финансирование ДНД, с участием которых ранее ежегодно раскрывалось от 30

320

до 40 тыс. преступлений, пресекалось около 2 млн. административных правонарушений, представил

законопроект "Об общественных формированиях по охране правопорядка в РФ".

Потребовалось немало времени, чтобы хотя отчасти возродить эту несомненно полезную общественную инициативу. Министр внутренних дел Б. Грызлов приводил такие данные: сегодня в стране функционирует более 33 тысяч добровольных народных и казачьих дружин, боевых молодежных отрядов. Число внештатных сотрудников милиции насчитывает 75 тысяч человек. Воссозданы и активно работают 14 тысяч общественных пунктов охраны порядка. (В 2001 г. эти показатели были несколько выше — авт.) В последнее время в ряде регионов граждане организуют в своих микрорайонах круглосуточные посты и группы патрулирования. Только за 8 месяцев 2003 г. с помощью различных общественных объединений было раскрыто около 30 тысяч преступлений и выявлено свыше 340 тысяч административных правонарушений.