Исправительно-трудовые учреждения
В 1985 г. расширяется практика помещения лиц, осужденных к лишению свободы, в колонии-поселения. В частности, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 апреля 1985 г. предусматривал
300
возможность помещения в данные ИТУ лиц, осужденных впервые за нетяжкие умышленные преступления.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. устанавливалось, что осужденные за менее опасные умышленные преступления и осужденные, переведенные из охраняемых колоний, содержатся в разных колониях- поселениях.Позднее произошло углубление требований раздельного содержания применительно к особо опасным рецидивистам.
Осужденные иностранцы (иностранные граждане) и лица без гражданства должны были содержаться отдельно от осужденных граждан СССР, раздельно также содержались: несовершеннолетние, осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также систематически либо злостно нарушающие режим в местах лишения свободы, — от других осужденных в ВТК усиленного режима; женщины, осужденные к лишению свободы впервые, — от женщин, ранее отбывавших лишение свободы, за исключением содержащихся в исправительно- трудовых колониях, при которых имелись дома ребенка. На практике отдельно от других осужденных отбывали наказание также осужденные к лишению свободы бывшие работники правоохранительных органов.
Реализация принципов раздельного содержания осужденных в совокупности с режимными требованиями привела к тому, что к концу 80-х годов в уголовно- исполнительной системе России существовало около пятидесяти видов учреждений, исполняющих наказания. Ни одна автономная республика, край или область не располагали всеми необходимыми учреждениями. Некоторых из них (например, для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных, которым смертная казнь была заменена лишением свободы в порядке помилования или амнистии) вообще насчитывались единицы.
Это обстоятельство, несомненно, повлияло на законодательное определение места отбывания лишения свободы с точки зрения территориального деления страны.В целях улучшения деятельности учреждений, исполняющих наказания, 29 апреля 1988 г. МВД СССР издал приказ "О совершенствовании структуры аппаратов МВД, ГУВД, УВД по управлению учреждениями и органами, исполняющими наказания", которым управления (отделы) ИТУ МВД, ГУВД, УВД
301 были переименованы в управления (отделы) по исправительным делам и утверждена их структура.
14 июля 1988 г. было утверждено Положение о Главном (Объединенном) управлении по исправительным делам (ГУИД) МВД СССР. Его задачи определялись следующим образом: организационно-методическое руководство деятельностью ИТУ, лечебно-трудовых, лечебно- воспитательных профилакториев, следственных изоляторов, инспекций исправительных работ, спецкомендатур.
Одновременно шла разработка нового уголовно- исполнительного законодательства. В августе 1988 г. была подготовлена "Доктринальная модель Основ уголовно- исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик".
В июле 1990 г. коллегия МВД СССР одобрила концепцию реформы уголовно-исполнительной системы,
предполагавшей разграничение компетенции союзных (федеральных) и республиканских органов управления исполнительной системой, децентрализацию руководства исполнением наказаний, разделение функций ведомственного и территориального управления.
Разработанный тогда же проект Основ уголовно- исполнительного законодательства отражал процессы гуманизации и демократизации, протекавшие в общественной жизни, закреплял необходимость приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с соответствующими международными актами.
Контрольные вопросы 1.
Какие организационные изменения произошли в структуре МВД СССР, МВД союзных и автономных республик, УВД областей, краев? 2.
Какие меры принимались милицией в борьбе с преступностью? 3.
Какие изменения произошли в режиме содержания осужденных в ИТУ?
302