§ 1. Поняття та елементи механізму держави

Кожна держава для повноцінного здійснення своїх завдань і функцій створює розгалужений комплекс спеціалізованих організа­цій, які в сукупності складають цілісний державний механізм.

Механізм держави — це цілісна ієрархічна система державних організацій, які здійснюють державну владу і реалізують державні функції.

Ознаки механізму держави:

1) ієрархічна система, тобто система, побудована на засадах су­бординації і координації;

2) цілісна система внутрішньо організованих елементів, що має єдині принципи побудови і єдині завдання та мету діяльності (кожен із суб’єктів механізму держави як його системний еле­мент є органічно обумовленим усіма іншими його елементами та функціонуванням системи в цілому);

3) система, яка має чітку структуру з певними зв’язками між її функціонально сумісними і узгодженими між собою і систе­мою в цілому елементами;

4) система, яка має єдину організаційно-економічну основу;

5) взаємодіюча і динамічна система, що забезпечує безперервне функціонування держави і дієву організацію управління сус­пільними справами.

Механізм держави включає:

Апарат держави — це система державних органів, які беруть участь у реалізації основних завдань і функцій держави і наділені для цього відповідними державно-владними повноваженнями.

Однак поняття механізму держави охоплює не лише апарат дер­жави, а й державні підприємства і державні установи, які під керів­ництвом апарату держави реалізують на практиці функції держави у сфері виробничої діяльності, безпосередньо пов’язаної зі створенням матеріальних цінностей (державні підприємства), а також діяльності, пов’язаної зі створенням нематеріальних цінностей — у сфері куль­тури, охорони здоров’я, наукових досліджень, проектування, освіти, виховання тощо (державні установи). На відміну від державного апа­рату, зміст діяльності державних підприємств і державних установ по­лягає у безпосередньому задоволенні суспільних потреб та інтересів.

Державні підприємства та державні установи не можуть характе­ризуватися як державні органи, оскільки вони:

а) не мають державно-владних повноважень, а відтак, не є носія­ми державної влади;

б) безпосередньо створюють матеріальні та духовні блага;

в) мають специфічну організаційну структуру: є організованими державою трудовими колективами робітників і службовців на чолі з керівником, який діє на засадах одноособовості;

г) мають суворо визначене коло повноважень: адміністрація під­приємств та установ здійснює управлінські функції виключно у сфері своєї діяльності, у межах підприємства або установи;

д) керуються у своїй діяльності власним статутом відповідно до законодавства.

Основні відмінності між державним підприємством і державною установою такі:

Розуміння механізму держави як системи всіх державних органі­зацій, що здійснюють не лише управління суспільними справами, а й забезпечують життєдіяльність всього суспільства, переносить акцент з політичного характеру діяльності держави на її соціальну спрямо­ваність, адже політика є важливим, але аж ніяк не єдиним аспектом цієї діяльності.