§ 9. Действие нормативно-правового акта в пространстве и по кругу лиц

Территориальное действие нормативноправового акта очерчено территорией государства (Украина) или отдельного региона (Крым) и определяется государственным суверенитетом.

Нормативноправовые акты Украины распространяются на территорию всей страны, нормативноправовые акты Автономной Республики Крым — на собственную территорию в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины и Конституцией Автономной Республики Крым от 21.10.1998 г.'

Под территорией государства понимается его:

• сухопутное пространство — земная территория;

• водное пространство — внутренние воды внутри государственных границ и территориальные воды в пределах 12 морских миль;

• воздушное пространство над государственными границами — на высоте до 35 километров;

» недра;

• военные и торговые суда в открытом море;

• воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Украины;

• космические объекты под флагом и гербом государства;

• трубопроводы;

• подводные кабели и нефтяные морские вышки;

• территории дипломатических представительств и консульств

за рубежом.

Экстерриториальное действие нормативноправового акта регулируется международными договорами и предусматривает распространение законодательства данного государства за пределами его территории.

Оно известно как право экстерриториальности государств — порядок, в соответствии с которым учреждения или физические

Нормативноправовые акты Автономной Республики Крым по вопросам её ведения должны соответствовать Конституции Украины, законам Украины (ст.

360

Раздел IV. Теория права

лица, находящиеся на территории другого государства, рассматриваются как пребывающие на собственной национальной территории и подчинены законам и юрисдикции собственного государства.

Право экстерриториальности всегда использовалось для обоснования дипломатических привилегий и иммунитетов — особенных прав и привилегий, которыми наделяются дипломаты и члены их семей'. Имеется немало случаев, когда политические и государственные деятели, которые преследовались по закону своей страны, прятались в посольствах и миссиях других государств, пользуясь их правом экстерриториальности (в частности правом неприкосновенности помещения). Ныне экстерриториальность такой функции не выполняет, поскольку это может привести к расширенному толкованию дипломатических привилегий и иммунитетов.

Порядок действия нормативноправового акта по кругу лиц подлежит общему правилу: закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он рассчитан.

Что такое все лица?

Все лица:

• граждане государства;

• иностранцы;

• лица без гражданства (апатриды)2;

• лица с двойным гражданством (бипатриды);

• все внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации, не пользующиеся правом экстерриториальности.

Дипломатические привилегии и иммунитета составляют единый, общепризнанный в международном общении статус дипломатических агентов, принципы и нормы которого кодифицированы Венской конвенцией (1961) о дипломатических отношениях. Указом Президента Украины 10.06.1993 г. утверждено «Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Украине». Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» охватывает термином «иностранец» как граждан иностранных государств, так и лиц 6ei гражданства.

Глава 17 Правовой акт. Нормативноправовой акт. Международный договор 361

Виды законов в действии по кругу лиц:

1.

2. Специальные — рассчитаны на определённый круг лиц. Некоторые законы распространяются на всех индивидуальных и коллективных субъектов. Другие — только на конкретную категорию лиц (пенсионеров, военнослужащих, врачей, учителей и т.п.). Их действие в пространстве и по кругу лиц не совпадает.

Иностранные граждане и лица без гражданства уравнены в правах и обязанностях с гражданами государства, за некоторыми исключениями. Им не предоставляются отдельные права и на них не возлагаются определенные обязанности: избирать и быть избранными в государственные органы страны, быть судьями, состоять на службе в вооруженных силах (см. ст. 24 и другие Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» от 01.02.1994 г.).

3. Исключительные — делают изъятия из общих и специальных. Главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств, некоторые другие иностранные граждане (члены экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей и др.), находящиеся на территории не собственного государства, наделены иммунитетом — дипломатическим, консульским и др. Эти лица пользуются личной неприкосновенностью. Они освобождаются, от юрисдикции государства пребывания в вопросах, связанных с их служебной деятельностью.

Так, работники дипломатических представительств обладают дипломатическими иммунитетами (исключение из сферы действия юрисдикции страны пребывания; неприменение к ним средств принуждения, санкций, предусмотренных национальным правом) и дипломатическими привилегиями (личные льготы, преимущества). Дипломатические агенты и их жилища являются неприкосновенными. Они освобождаются от уголовной, административной, гражданской и какойлибо иной ответственности перед государственными органами страны пребывания в отношении служебной деятельности. Имеют фискальный (налоговый) иммунитет, а также право на беспошлинный провоз багажа и освобождение от его досмотра и др. Дипломатических

362

Раздел IV. Теория права

агентов можно объявить персоной нонграта, но к ним не могут быть применены меры ответственности и другие Меры государственного принуждения.

Несколько меньший объём консульских иммунитетов и привилегий. Иммунитетом пользуются также служащие международных организаций на основе уставов этих организаций или специальных соглашений.