ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов политикоправового, организационного и нормотворческого характера.
Политико-правовые выводы.
Развитие и изменение преступности в современном мире, а также в обозримом будущем, базируются не только на различных обстоятельствах субъективного характера (местных, национальных или сиюминутных).
Сегодня это в большей степени связано с объективными факторами, которые в силу их долговременного действия должны учитываться как при определении динамики криминальной ситуации и разработке долгосрочного её прогноза, так и при определении основных приоритетов международного полицейского сотрудничества государств по совместному противодействию преступности во всех её формах. Анализ показал, что при всех существенных расхождениях в уровне преступности в разных странах мира определяющей тенденцией является ее абсолютный и относительный рост. Помимо усиленного роста корыстной преступности наблюдается интенсивный рост детской, подростковой и молодежной деликвентности, возрастание общественной опасности уголовно наказуемых деяний и причиненного ими ущерба, интеллектуализация преступной деятельности, повышение ее организованности, технической оснащенности, вооруженности, процесс самозащиты преступников от разоблачения.Анализ также показал, что прослеживается тенденция отставания социального контроля в сфере борьбы с преступностью от изменения масштабов и сложности криминальных явлений. Иначе говоря, идет реальный процесс постепенного «отставания» уголовно-правового контроля над преступностью от ее качественно-количественных изменений. Понятно, что человечество никогда не откажется от уголовного наказания за совершение преступлений, но оно все больше и больше осознает свои ограниченные возможности и стратегическую бесперспективность жестоких наказаний.
Поэтому традиционные способы уголовно-правовой борьбы с преступностью должны дополняться методами криминологического воздействия на среду и личность делинквентов.
К числу факторов, которые в первую очередь должны учитываться международным сообществом в процессе предупреждения и борьбы с преступностью, следует отнести:
а) целенаправленную и устойчивую деятельность различных транснациональных преступных сообществ;
б) возрастание степени коррумпированности органов власти, распространенности разного рода должностных злоупотреблений и нарушений законности, что имеет большое значение не только для России, но и других стран, в том числе экономически развитых государств Западной Европы, Северной Америки и Азии;
в) интернационализацию политических и социально-экономических процессов и открытость (или условность) границ между государствами, особенно входящими в такие союзы, как ЕЭС или СНГ;
г) отставание правовой базы международной правоохранительной деятельности от реальных процессов, происходящих в правоохранительной практике различных государств.
В результате этого транснациональная организованная преступность перестала быть чисто криминальной проблемой и перешла в разряд политических, международных проблем, так как она стала реальной угрозой для безопасности практически всех стран мира и начинает посягать на основные устои общества. Постоянный рост национальной и транснациональной организованной преступности в наступившем XXI веке стал самой большой после проблемы предотвращения глобальной войны опасностью для мирового сообщества. В связи с этим международное полицейское сотрудничество должно стать обязательной составной частью более масштабного сотрудничества государств в разрешении глобальных
социально-политических проблем. Таким образом, сегодня необходимо признать, что международное полицейское сотрудничество является одним из важнейших направлений государственной политики в сфере борьбы с преступностью.
В самом широком смысле международное полицейское сотрудничество можно определить как систему отношений, включающую согласованную политику, законодательство, правоприменительную, организационноуправленческую, информационную и научно-исследовательскую деятельность различных государственных органов и международных организаций по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями.
Механизм международного полицейского сотрудничества должен включать в себя договорно-правовую (конвенционную) и организационноправовую (институциональную) формы осуществления совместной деятельности.Анализ также показал, что правовые нормы, относящиеся к международному полицейскому сотрудничеству, ещё не выделились в самостоятельный юридический институт. Оформление института международного полицейского сотрудничества как такового пока выразилось лишь в создании системы его субъектов и комплекса специальных договорных норм, зафиксированных в отдельных договорах либо отдельных разделах договоров, регулирующих межгосударственные и межведомственные отношения. Для эффективного противодействия международной организованной преступности необходима модернизация правовой базы международного полицейского сотрудничества в виде принятия всеми государствами мира, как минимум, специальных межгосударственных соглашений и соответствующей корректировки национальных законодательств. В итоге международное полицейское сотрудничество в политико-правовом смысле должно базироваться на комплексном межотраслевом институте, тесно связанном с международным, уголовным и уголовно-
процессуальным правом.
Организационные выводы.
В целом многосторонняя деятельность всех субъектов международного полицейского сотрудничества (во всех его проявлениях: глобальном и региональном, универсальном и целевом, многостороннем и двустороннем) представляет собой сложное, взаимосвязанное и взаимодополняющее явление. К основным принципам международного полицейского сотрудничества следует относить:
1. Систематизированный, комплексный подход к проблеме борьбы с организованной преступностью.
2. Сужение возможностей для преступной деятельности.
3. Уменьшение уязвимости законной экономики.
4. Подрыв экономической базы организованной преступности.
5. Формирование унифицированного законодательства.
Относительно определения форм международного полицейского сотрудничества с различными правительственными и неправительственными организациями следует выделить ещё один критерий - возмездность или безвозмедность такого сотрудничества.
Исходя из содержания международного полицейского сотрудничества, всю систему его субъектов условно можно разделить на две большие группы (подсистемы): международные организации и национальные
(внутригосударственные) органы и учреждения. Каждая из этих подсистем характеризуется своим кругом полномочий, соответствующей структурой, особенностями деятельности, спецификой взаимосвязей с другими субъектами.
Уже сегодня в международном полицейском сотрудничестве можно выделить следующие тенденции:
а) побуждение государств и способствование им в заключении договоров и соглашений в сфере борьбы с международной преступностью;
б) выработка международных стандартов в области предупреждения
преступности, уголовного преследования и отбывания наказания за совершение международных преступлений;
в) разработка рекомендаций для борьбы национальных правоохранительных органов с общеуголовными преступлениями, информационная и консультативная помощь государствам с учетом того, что каждое государство ведет эту борьбу в рамках суверенитета, в пределах своей территории и в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями, а также правовой системой.
В зависимости от содержания международного полицейского сотрудничества можно выделить следующие его направления (или виды):
а) договорно-правовую координацию усилий государств в борьбе с преступлениями, затрагивающими интересы всего мирового сообщества, многих или нескольких государств;
б) правоприменительную и организационную деятельность компетентных международных организаций и соответствующих внутригосударственных органов в борьбе с такими преступлениями;
в) научно-информационное обеспечение этой деятельности;
г) материально-техническую помощь нуждающимся государствам для обеспечения эффективной борьбы с преступностью.
Если подходить к определению направлений международного полицейского сотрудничества с точки зрения характера преступности, то его можно разделить на:
а) сотрудничество в борьбе с транснациональными преступлениями;
б) сотрудничество в борьбе с преступлениями международного характера;
в) сотрудничество в борьбе с общеуголовной преступностью.
В свою очередь, каждое из названных направлений (видов) может быть структурировано в зависимости от опасности и распространенности того или иного преступления (группы преступлений).
Если говорить конкретно об органах внутренних дел России, то в
долгосрочной перспективе их взаимодействие с полицейскими структурами зарубежных стран и их интеграция в действующую систему международного полицейского сотрудничества по противодействию транснациональной преступности предполагают, как минимум, пять направлений совместной работы:
1. Научное исследование актуальных проблем борьбы с преступностью.
2. Подготовка кадров.
3. Регулярный обмен опытом и информацией.
4. Ресурсное обеспечение (не только регулярное вложение средств в постоянно действующие совместные полицейские структуры типа «Интерпол» и «Европол», но и субсидирование отдельных или совместно проводимых полицейских акций против организованной преступности).
5. Совместное решение конкретных задач организационного, правового и криминального характера.
Выводы нормотворческого характера.
Действующие и вновь разрабатываемые международно-правовые акты должны охватывать, как минимум, следующие конкретные формы полицейского сотрудничества в сферах: оперативно-розыскной деятельности; уголовного правосудия; борьбы с «отмыванием» доходов от преступной деятельности; кадрового и технического обеспечения.
В настоящее время существует объективная необходимость в разработке модельного нормативного правового акта «О порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территории других государств».
Для повышения реальной эффективности международного полицейского сотрудничества взаимодействующим государствам необходимо максимально использовать институт взаимной правовой помощи как один из важнейших инструментов сотрудничества в борьбе с преступностью, а также как средство обеспечения эффективности международной уголовной политики в целом.
Анализ показал, что в настоящее время в России внутреннее
законодательство, регулирующее взаимную правовую помощь, экстрадицию и передачу уголовного судопроизводства, фактически отсутствует.
Поэтому, сегодня можно говорить как о сложившемся и в последнее время развивающемся международно-правовом юридическом институте только в отношении правовой помощи по уголовным делам. В рамках же уголовнопроцессуального права подобный институт только предстоит создать. С учетом тенденций развития этого правового института в других странах, а также практики применения действующих в данной сфере договоров, полагаем необходимым разработать и принять единый законодательный акт - Закон о взаимной правовой помощи по уголовным делам, в котором целесообразно закрепить как можно более полный перечень возможных форм правовой помощи. Эффективным для функционирования механизмов взаимной правовой помощи было бы изложение различных форм деятельности по собиранию доказательств именно в контексте новейшей договорной практики по вопросам правовой помощи, при сохранении принципа взаимности как общепринятого стандарта международного сотрудничества.Кроме того, в предлагаемом законе желательно было бы оговорить возможность предоставления правовой помощи в форме, прямо не предусмотренной договором и законом, если только она не противоречит фундаментальным принципам российского законодательства.
Порядок сношения по вопросам взаимной правовой помощи, также нуждается в четком разъяснении в Законе о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Здесь должны быть предусмотрены внутренние процедуры по контролю за сроками и качеством исполнения запросов, а также соответствием поручений и полученных по ним материалов российским интересам.
С точки зрения обеспечения национальных интересов России необходимо сделать эффективно «работающей» ст. 174 УК РФ. Дело в том, что диспозиции ст. 174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного
имущества, приобретенного другими лицами преступным путем» и ст. 174-1 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления» действующего УК РФ имеют определённые недостатки в части их формулировок. Их нынешняя редакция резко сужает область правоприменения.
Если говорить об оперативном сопровождении выше указанной деятельности, то исследование показало, что в российском уголовном законодательстве следует ужесточить санкции за разглашение секретных данных, касающихся оперативно-розыскной деятельности подразделений органов безопасности и правопорядка, как это делается в некоторых зарубежных странах.
Представляется также целесообразным дополнить ст. 75 УК РФ нормами об освобождении от уголовной ответственности лиц из числа членов преступного сообщества, внедренных в преступную организацию правоохранительными органами, имеющими право на ведение оперативнорозыскной деятельности.