§ 1. Задачи и правовые основы привлечения осужденных к труду

Проблема привлечения осужденных к труду всегда стояла в центре внимания пенитенциарной практики России, в местах лишения свободы (особенно в самом начале этого столетия) создавались оборудованные тюремные мастерские, что обеспечивало не только привлечение арестантов к труду, но и позволяло их обучать промышленной профессии, рабочей специальности.

Советская власть, отказавшись от тюремного заключения и сделав ставку на развитие системы различных видов исправительных колоний, существенно изменила свой подход к труду осужденных, провозгласив его обязательным. Труд был провозглашен основой исправления и перевоспитания осужденных, что повлекло и соответствующее наименование политики государства, законодательства и отрасли знаний — исправительно-трудовая политика, исправительно-трудовое законодательство и право. В первые годы советской власти перед трудом осужденных ставилась задача приспособления их к трудовой жизни на свободе. В Положении «Об общих местах заключения РСФСР» (1920 г.) эта задача уже расширялась: приучить и приохотить заключенных к труду, дать им возможность по выходе из места заключения жить трудовой жизнью. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. эту задачу расширял уже до необходимости обучения осужденных трудовым профессиям. ИТК РСФСР 1933 г.

В научном плане эти задачи определялись как воспитательные, экономические и оздоровительные; при этом подчеркивался приоритет задач воспитательных перед экономическими (хотя на практике данный принцип фактически не исполнялся, экономические показатели в оценке деятельности исправительных учреждений всегда ставились во главу угла). Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г. сохранил обязанность осужденных трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Задачи труда осужденных продолжают оставаться прежними, в ч. 5 ст. 103 Кодекса закрепляется положение о том, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных В настоящее время экономический аспект труда осужденных в его общегосударственном масштабе в силу кризисных явлений в экономике фактически отступил на второй план, однако для исправительных учреждений и самих осужденных он продолжает сохранять свое значение. Особенный смысл он приобретает в связи с далеко не полным финансовым обеспечением системы исправительных учреждений и задачами их выживаемости.

Уголовно-исполнительный кодекс регулированию труда осужденных хотя и отвел достаточно внимания, однако по сравнению с прошлыми годами специфики в его регламентации стало заметно меньше. Это произошло в связи с тем, что были ликвидированы многие существовавшие ранее ограничения в условиях труда осужденных (не было отпусков, не засчитывали время работы в ^местах лишения свободы в трудовой стаж, ущемлялась оплата труда и многое другое). Условия труда осужденных регулируются законодательством РФ о труде. В настоящее время Кодекс профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных рассматривает в контексте привлечения их к общественно полезному труду, а не самостоятельно, как это было раньше. Если учесть, что данные формы подготовки рабочих кадров в исправительных учреждениях всегда напрямую замыкались на обеспечение в учреждении имевшегося вида производства, требующего определенного числа соответствующих рабочих профессий, то такое их соединение с общественно полезным трудом нужно признать правильным.

Новое уголовно-исполнительное законодательство, сохранив обязанность осужденных трудиться, в то же время в ст. 103 УИК установило обязанность администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде.

Формы трудового использования осужденных не претерпели серьезных изменений по сравнению с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

1бГ| определяет, что осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (хотя следует подчеркнуть, что большого распространения она не получила в силу многих режимных ограничений и отсутствия заинтересованности администрации в ее широком развертывании). Закон устанавливает правило о том, что труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, должен организовываться только на их территории.

Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приложение № 9). Запрещается использовать осужденных на всех работах и должностях в управлениях (отделах и службах территориальных органов управления УИС; других структурных подразделениях министерств и управлений внутренних дел субъектов РФ); в помещениях штабов и других структурных подразделений (служб), в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Нельзя привлекать осужденных к обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; к работе с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой; связанной с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров — операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.

Кодекс ввел ранее для мест лишения свободы неизвестное требование, закрепив запрет осужденным на прекращение работы для разрешения их трудовых конфликтов с администрацией предприятий и организаций, где они работают. Более того, отказ осужденных от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность. Групповой отказ осужденных от работы является по существу организацией забастовки или иного группового неповиновения, что согласно ч. 1 ст. 116 УИК является злостным нарушением режима.