Комментарий к статье 23 1.

Комментируемая статья предусматривает два основных направления участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания: 1) содействие в достижении цели исправления осужденных; 2) оказание посредством контроля помощи указанным государственным структурам в решении многочисленных административно-хозяйственных проблем обеспечения их нормального функционирования. При этом надо принимать во внимание, что в настоящее время реализация уголовно-исполнительной функции государства происходит в сложных социально-экономических условиях. 2.

Государственные институты, в задачи которых входит ограничение прав и свобод человека (в целях и пределах, установленных законом), не могут быть свободны от контроля со стороны общества, так как эти институты призваны защищать не собственные, а общественные и государственные интересы. В свою очередь, общество, будучи вправе требовать от государственных учреждений безусловного исполнения законов и соблюдения прав человека, не должно оставаться безучастным к проблемам правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы, в которых права заключенных нарушаются в большинстве случаев не по злому умыслу, а в основном по причине отсутствия необходимых, в том числе материальных, условий.

ИУ, СИЗО, другие учреждения, исполняющие наказания, зачастую находятся в сложной ситуации, связанной с переполнением тюрем, кредиторской задолженностью, отсутствием надлежащего финансирования, недостаточным обеспечением продуктами питания, медикаментами и медицинским оборудованием, постельными и столовыми принадлежностями.

Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности", который направлен на преодоление "закрытости" мест, где содержатся осужденные, подозреваемые и обвиняемые. Этот законопроект исходит из необходимости восстановления и развития в современных условиях применявшихся ранее различных форм общественного контроля и попечения над тюрьмами, которые имели место как в Российской империи (Общество попечительное о тюрьмах, в которое входили представители власти и видные общественные деятели), так и в период советской власти (наблюдательные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних).

Названный законопроект регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением в местах принудительного содержания неотъемлемых прав человека на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, равенство перед законом, защиту от пыток, насилия, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, злоупотреблений властью, и определяет порядок оказания общественными объединениями содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей.

Предполагается, что общественный контроль будут осуществлять общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ и действующие в пределах границ соответствующих субъектов.

В 2007 г. при Федеральной службе исполнения наказаний России создан общественный совет по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, основной целью которого является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед УИС, защите прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в СИЗО. Определенными контрольными функциями в отношении деятельности УИС обладает также Общественная палата РФ. 4.

Существуют различные формы общественного контроля. Так, ч. 1 комментируемой статьи предусматривает содействие общественных объединений работе учреждений и органов, исполняющих наказания, а также участие в исправлении осужденных. Согласно ч. 2 комментируемой статьи общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством РФ.

Соответствующая норма содержится и в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 38 которого устанавливает, что общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и СИЗО в пределах и порядке, установленных законодательством РФ.

Статья 24. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания

Комментарий к статье 24

1. Правовое регулирование посещений учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет исключительно важное значение с точки зрения не только постоянного контроля за их деятельностью, но и прозрачности УИС для широких слоев населения, исключающей различные домыслы о чудовищных порядках и нравах, там царящих. Правовая регламентация посещений учреждений и органов, исполняющих наказания, необходима еще и потому, что тем самым упорядочивается данная сторона деятельности администрации учреждений, исполняющих наказания, более четко определяются их права и обязанности.

Посещение учреждений УИС представителями органов законодательной, исполнительной и судебной власти обусловливается потребностями исполнения ими своих служебных обязанностей. Статья 38 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" связывает такие посещения данных лиц еще и с осуществлением контроля за деятельностью этих учреждений. 3.

Без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, согласно комментируемой статье и ст. 38 вышеназванного Закона имеют право: 1)

Президент РФ; 2)

Председатель Правительства РФ; 3)

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ; 4)

президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в пределах соответствующих территорий; 5)

члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ, уполномоченные на то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта РФ в пределах соответствующих территорий; 6)

Генеральный прокурор РФ, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории; 7)

главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий; 8)

должностные лица вышестоящих органов; 9)

судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; 10)

депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. 4.

Указанные лица в пределах своих полномочий при посещении учреждений и органов, исполняющих наказания, имеют право заходить во все помещения, знакомиться с необходимыми документами, встречаться и беседовать с любыми лицами из среды как осужденных, так и персонала, проверять боеготовность специальных служб, уровень знания их сотрудниками своих обязанностей и умения их выполнять и т.п.

В случае кино-, фото-, видеосъемки осужденных и их интервьюирования требуется согласие осужденных в письменной форме. При кино-, фото-, видеосъемке объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, требуется письменное согласие администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Во всех случаях администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана обеспечить безопасность, охрану посетителей, надзор за обстановкой в месте их пребывания на конкретном объекте и необходимую связь этих граждан с должностными лицами данного ИУ.