§2. Задачи и организация криминалистической (уголовной) регистрации

1 Ялышев С.А.

137

Глава 7. Использование следователем данных криминалистической (уголовной) регистрации

• обнаружение неизвестного лица, скрывшегося с места совершения преступления, либо извест

  ного лица, бежавшего из мест лишения свободы, мест содержания под стражей, из-под конвоя

  или уклоняющегося от отбывания наказания, от следствия либо суда;

• отождествление преступника по оставленным следам и (или) способу совершения преступле

  ния, потерпевшего, иного лица по следам их жизнедеятельности;

• отождествление личности по неопознанным трупам;
• отыскание лица, пропавшего без вести;
• установление факта хищения или утраты, а также отождествление определенных похищенных

  (утраченных) вещей;

• установление факта совершения двух и более преступлений одним лицом или группой лиц по

  способу либо орудиям их совершения;

• выдача исходной информации для объединения в одно производство уголовных дел о нерас

  крытых преступлениях;

• обобщение криминалистической информации и выдача рекомендаций по предупреждению,

  пресечению, раскрытию и расследованию преступлений.

Основными субъектами организации и ведения криминалистической (уголовной) регистрации в России являются органы внутренних дел. Правовую основу ее функционирования составляют: Закон РФ от 18 апреля 1991 г.

Криминалистическая (уголовная) регистрация осуществляется путем фиксации наименований, признаков внешнего строения, способов действий, иных значимых данных об учитываемых объектах. Методами фиксации указанных данных являются словесное описание, фотографирование, аудио- и видеозапись, дактилоскопирование, компьютерная обработка и др.

Основной массив учетно-регистрационной информации сосредоточен в информационных центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте и Главном информационном центре (ГИЦ) МВД России. Наряду с этим значительная часть учетов ведется экспертно-криминалистическими подразделениями (ЭКП) органов внутренних дел, включая Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.

Система информационных центров, функционирующая в органах внутренних дел с 1970 г., по своему вкладу в информационное обеспечение борьбы с преступностью стабильно занимает второе место после оперативно-розыскной деятельности.

Массивы информационных центров российских органов внутренних дел активно используются и правоохранительными органами государств — участников СНГ, других бывших республик СССР. Объективная необходимость обмена учетно-регистрационной информацией в рамках СНГ обусловила подписание Соглашения о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (1992 г.). В соответствии с этим Соглашением на базе ГИЦ МВД России создан Межгосударственный информационный банк (МИБ). Российским МВД заключены соответствующие двусторонние соглашения с МВД всех бывших союзных республик СССР о долевом финансировании МИБ, перспектива использования которого, по прогнозным оценкам, сопоставима с учетами Международной организации уголовной полиции — Интерпола.

В зависимости от уровня централизации криминалистических и иных учетов они подразделяются на местные (ведутся в горрайлинорганах внутренних дел), региональные (ИЦ и ЭКП МВД, ГУВД, УВД, УВДТ) и федеральные (ГИЦ и ЭКЦ МВД России). Часть учетов дублируется на разных уровнях. Федеральные учеты функционируют как на государственном (в РФ), так и на межгосударственном уровнях в ГИЦ МВД России, региональные — на уровне республик, краев, областей И железных дорог в ИЦ МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.

1 Далее — Наставление 2000 г. и Инструкция 1993 г

138

              Глава 7. Использование следователем данных криминалистической (уголовной) регистрации

Единые системы федеральных, региональных и частично местных учетов включают оперативно-справочные, розыскные, криминалистические, а также справочно-вспомогательные учеты.

В системе криминалистической (уголовной) регистрации органов внутренних дел в настоящее время насчитывается более тридцати видов учетов, которые в зависимости от специфики объектов регистрации и характеризующих их признаков подразделяются на следующие основные группы.

1. Централизованные оперативно-справочные учеты. Эти учеты предназначены для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений; предупреждения и выявления административных правонарушений; подтверждения наличия или отсутствия сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, его судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания, установления местонахождения разыскиваемых лиц; установления личности по неопознанным трупам и субъектов, скрывающих свои анкетные данные; установления личности людей, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе.

Объектами оперативно-справочных учетов являются:

• граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства1, подозреваемые или обвиняемые в

  совершении преступления либо осужденные за совершение преступлений; разыскиваемые; лица

  без определенного места пребывания или жительства, задержанные и доставленные в приемни

  ки-распределители органов внутренних дел, центры социальной реабилитации в соответствии с

  законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ;

• граждане РФ, иностранцы и ЛБГ, подвергнутые административному аресту; совершившие ад

  министративные правонарушения;

• иностранцы и ЛБГ, подлежащие депортации (выдворению) за пределы РФ;

• граждане РФ, иностранцы и ЛБГ, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить

  данные о своей личности.

Учет перечисленных категорий лиц ведется на федеральном (в ГИЦ) и региональном (в ИЦ) уровнях путем формирования и ведения пофамильных и дактилоскопических карточек либо автоматизированных банков данных (АБД).

На федеральный учет в ГИЦ МВД России ставятся:

• осужденные к лишению свободы на определенный срок, к пожизненному лишению свободы, к

  смертной казни;

• осужденные иностранцы и ЛБГ — независимо от состава преступления и вида наказания;

• граждане РФ, осужденные в иностранном государстве и переданные России для отбывания на

  казания, а также при поступлении материалов о них в соответствии с договорами о правовой

  помощи и правовых отношениях по уголовным делам — независимо от состава преступления и

  вида наказания;

• осужденные к исправительным работам, ограничению свободы, лишению свободы условно, а

  также с отсрочкой исполнения приговора, в отношении которых судом вынесено определение о

  замене указанного вида наказания на лишение свободы или направлении в места лишения сво

  боды для дальнейшего отбывания наказания;

• лица, объявленные в местный, федеральный и межгосударственный (в рамках СНГ) розыск;

• лица без определенного места пребывания или жительства, задержанные и доставленные в при

  емники-распределители ОВД, центры социальной реабилитации в соответствии с законодатель

  ными и иными нормативными правовыми актами РФ;

• обвиняемые и осужденные лица, проходящие по архивным уголовным делам, хранящимся в

  центральных архивах МВД, ФСБ России;

• иностранцы и ЛБГ, подлежащие депортации (выдворению) за пределы РФ.

На региональный учет1 в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, помимо категорий лиц, подлежащих федеральному учету (за исключением депортируемых), ставятся:

• все осужденные, подозреваемые в совершении преступлений и привлеченные в качестве обви

  няемых на территории субъекта РФ - независимо от состава преступления, срока и вида наказа

  ния, избранной меры пресечения, в том числе лица, уголовные дела о которых прекращены по

  нереабилитирующим основаниям;

• несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответственности либо освобожденные су

  дом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

• осужденные в других субъектах РФ к ограничению свободы, к лишению свободы на определен

  ный срок, к пожизненному лишению свободы, к смертной казни, прибывшие для исполнения

1 Далее — также «иностранцы» и «ЛБГ » соответственно.

139

Глава 7, Использование следователем данных криминалистической (уголовной) регистрации

приговора либо отбывания наказания в данный субъект РФ;

• лица, совершившие преступления или иные общественно опасные деяния, в отношении которых в

  соответствии с определением суда применены принудительные меры медицинского характера;

• граждане РФ, иностранцы и ЛБГ, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить

  данные о своей личности;

• обвиняемые и осужденные, проходящие по архивным уголовным делам, хранящимся в архивах

  МВД, ГУВД, УВД, УФСБ субъектов РФ по территориальности;

• лица, подвергнутые административному аресту; совершившие административное правонарушение.

  Федеральному и региональному оперативно-справочным учетам подлежат также осужденные, в

отношении которых до вступления приговора в законную силу были применены акты об амнистии либо помиловании с освобождением от наказания или заменой более мягким видом наказания. Военнослужащие после вступления приговора в законную силу дополнительно ставятся на учет в ИЦ по месту рождения.

Основаниями для постановки на оперативно-справочный учет могут быть:

• обвинительный приговор суда;
• постановление о привлечении в качестве обвиняемого;
• постановление дознавателя, следователя, прокурора, определение суда об избрании меры пресече

  ния в отношении подозреваемого в совершении преступления в порядке ст. 97-101 УПК РФ;

• протокол о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, в порядке ст. 92 УПК РФ;
• постановление судьи о заключении обвиняемого или подозреваемого под стражу, вынесенное в

  порядке ет. 109 УПК РФ;

• постановление о заведении розыскного дела;
• санкционированное прокурором (судом) постановление о помещении лица без определенного

  места пребывания или жительства, задержанного и доставленного в приемник-распределитель

  ОВД, центр социальной реабилитации;

• протокол (постановление) об административном правонарушении;

  -.   постановление суда (судьи) об административном аресте;

• постановление о заведении дела по установлению личности неизвестного.

По оперативно-справочным учетам как наиболее представительным по объему, но содержащим краткое описание объектов учета, можно получить установочные данные о местонахождении указанных объектов на момент запроса.

Содержащаяся в оперативно-справочных учетах органов внутренних дел информация отнесена к конфиденциальной и имеет ограниченный доступ.

Право непосредственного обращения к пофамильному учету, кроме подразделений органов внутренних дел, имеют подразделения правоохранительных органов.

Право обращения к дактилоскопическому учету предоставлено судам, органам прокуратуры, органам предварительного следствия и дознания, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, органам уголовно-исполнительной системы, органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, а также некоторым другим органам и гражданам в порядке и по основаниям, установленным законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами РФ.

Для получения наиболее полной информации о лицах их проверку следует проводить по оперативно-справочным учетам ИЦ тех МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территории обслуживания которых они постоянно проживали после достижения возраста наступления уголовной ответственности, а также по месту содержания под стражей или задержания, а в отношении военнослужащих — и по месту их рождения. В ГИЦ МВД России необходимо обращаться только в случаях, когда проверяемые лица не имск/т постоянною места жительства, а также если при получении отрицательного ответа в региональном ИЦ есть основания полагать, что они скрывают факты своих прежних судимостей.

2. Централизованные криминалистические и розыскные учеты. Они содержат установочные данные об объектах учета, описание их индивидуальных особенностей, а также краткое изложение обстоятельств преступления. С использованием этих учетов осуществляется сопоставление имеющихся в их массивах сведений с информацией о проверяемых объектах. Назначением криминалистических и розыскных учетов является оперативное информационное обслуживание раскрытия и расследования, а также предупреждения особо опасных, в том числе серийных, региональных и межрегиональных, преступлений.

Информационную основу криминалистических и розыскных учетов составляют сбор, накопление и анализ криминалистически значимых сведений о субъектах и предметах преступлений, а также связанных с ними событиях.

Централизованные криминалистические и розыскные учеты органов внутренних дел ведутся на федеральном и региональном уровнях. Совместно с оперативно-справочными эти учеты входят со-

140

              Глава 7. Использование следователем данных криминалистической (уголовной) регистрации

ставной частью в Межгосударственный информационный банк (МИБ) стран СНГ. Ведение,.т.е. сбор, обработка, хранение, криминалистических и розыскных учетов осуществляются в ГИЦ и ИЦ с использованием автоматизированных банков данных (АБД) и автоматизированных информаци-оино-поисковых систем (АИПС)— как локальных, так и входящих в состав интегрированного бан-r j данных (ИБД).

Информация из этих учетов выдается на основе запросов, направляемых в ИЦ, а при необходи

мости и в ГИЦ. Полученная информация используется в следственной, оперативно-розыскной и

криминалистической деятельности как ориентирующий и диагностический материал, а также в це

лях идентификации, т.е. отождествления.              ..        ¦              ¦"-."¦¦¦..: :. -'.'

В ГИЦ МВД России подлежат постановке на централизованный криминалистический учет:

• в универсальные АБД— лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления; нераскры

  тые и раскрытые тяжкие и особо тяжкие преступления с характерным способом совершения; э

  также имеющие серийную и межрегиональную направленность;              -¦         '

• в специализированные АИПС —: похищенные и изъятые документы (ценные бумаги, в том нис-

  ле номерные бланки паспортно-визовых документов строгой отчетности) и номерные -вещи?

  факты хищения ценностей из металлических и других специально приспособленных хранилищ;

  пропавшие без вести лица, неопознанные трупы, лица, не способные по состоянию здоровья или

  возрасту сообщить данные о себе (о своей личности);

на централизованный розыскной учет — лица, объявленные в федеральный и межгосударственный розыск; утраченное и выявленное огнестрельное оружие, другое вооружение; разыскиваем мые транспортные средства; похищенные и изъятые предметы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.

Отдельно ведется централизованный учет преступлений и иных правонарушений, совершенных" на территории РФ иностранцами, лицами без гражданства, а также в отношении этих категорий лиц.

В региональных ИЦ обязательному учету подлежат сведения:

• о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за преступления любой категории тяжести

  с характерными способами совершения;              ¦;•,..,."

• о событиях, связанных с нераскрытыми преступлениями, и приметах лиц, подозреваемых.или

  обвиняемых в их совершении;              .              ¦'*..",:

• о похищенных вещах и документах (в том числе паспортах граждан РФ), имеющих индивиду

  альные номера или характерные особенности, а также изъятых у задержанных и содержащихся

  под стражей лиц — если принадлежность изъятых вещей и документов не установлена;

• об утраченном и выявленном огнестрельном оружии;              .
• о разыскиваемом автотранспорте и автотранспорте, принадлежность которого не установлена;.
• о похищенных и изъятых предметах, имеющих особую историческую, научную, художествен

  ную или культурную ценность;

• об огнестрельном оружии, находящемся у граждан и организаций по разрешению ОВД;..     "..'.:'
• о разыскиваемых лицах;                           
• о пропавших без вести лицах, неопознанных трупах, лицах, не способных по состоянию здоро

  вья сообщить данные о себе, в том числе утративших связь с близкими родственниками.

В МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, в управлениях внутренних дел на транспорте, а также в rbp-

райлинорганах внутренних дел в инициативном порядке на основе нормативных правовых актов

МВД, ГУВД, УВД, УВДТ могут вестись и иные виды криминалистических учетов, если при этом

не нарушаются права и свободы человека и гражданина.              .    .

Составление учетных документов для направления в ГИЦ и региональные ИЦ, где формируют

ся банки данных, осуществляется следователями, органами дознания (дознавателями), сотрудника

ми оперативных и экспертно-криминалистических подразделений, иными должностными лицами в

пределах их компетенции. Отдельные разделы учетных документов заполняются сотрудниками тех

подразделений органов внутренних дел и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста

России, которые обеспечивают сбор и оформление соответствующих материалов уголовных, розы

скных, иных дел и карт.              ..'.....              . ...

Контроль полноты, достоверности и своевременности передачи учетных документов возлагается на начальника органа внутренних дел, учреждения или территориального органа управления уголовно-исполнительной системы либо другого правоохранительного органа, непосредственно представляющего информацию в ГИЦ или ИЦ.

Обращение с запросами- в ГИЦ МВД России возможно по двум основным каналам. Первый —

основной — канал, или вариант обращения, реализуется через МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. При этом

запрос вначале обрабатывается в региональном ИЦ и только при отсутствии в нем необходимых

сведений направляется информационной службой в ГИЦ.              ...              .......

141

Глава 7. Использование следователем данных криминалистической (уголовной) регистрации

Дополнительный — срочный— канал используется при острой необходимости, когда с запросом можно обратиться непосредственно в ГИЦ с обязательной последующей регистрацией запроса в региональном ИЦ. При этом информация о результатах исполнения срочного запроса в ГИЦ адресуется непосредственно его инициатору, а копия запроса с ответом направляется из ГИЦ в региональный ИЦ для регистрации и приобщения к материалам уголовного дела или дела оперативного учета.

Следует иметь в виду, что на любые телефонные запросы пользователей, имеющих соответствующие разрешения, сотрудники ГИЦ и ИЦ сообщают только данные о факте наличия или отсутствия соответствующего объекта учета. Все письма-запросы должны быть мотивированы, подписаны уполномоченными должностными лицами, заверены гербовой печатью органа (учреждения) и иметь регистрационный номер по журналу учета запросов в ИЦ. Письма-запросы без гербовой печати и подписи с указанием фамилии должностного лица к исполнению не принимаются и возвращаются в адрес соответствующего правоохранительного органа. Не допускается получение информации с удаленного терминала по АБД, подключенному к информационно-вычислительной сети территориального ОВД, без наличия специальной автоматической системы регистрации обращений и контроля прав доступа абонентов, а также автоматизированное ведение учетов без обеспечения средствами контроля и защиты от несанкционированного доступа к данным. Запросы, направляемые в федеральный учет ГИЦ по телефону или другим каналам оперативной связи, должны иметь парольную защиту, порядок применения которой определяется начальником ГИЦ МВД России. Ответственность за неправомерное использование запрашиваемой информации несет инициатор запроса.

3. Экспертно-криминалистические учеты, коллекции, картотеки, справочно-информационные фонды. Эти справочно-вспомогательные учеты представляют собой «один из видов учетов в системе криминалистической регистрации, обеспечивающий накопление, обработку, хранение, поиск и рациональное использование справочной информации, а также вспомогательного фонда, которые могут быть востребованы для раскрытия и расследования преступлений... научно-исследовательской или учебно-методической работы»1.

Экспертно-криминалистические учеты, картотеки и коллекции функционируют преимущественно в экспертно-криминалистических подразделениях (ЭКП) органов внутренних дел. При этом на уровне МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в обязательном порядке ведутся: дактилоскопические следотеки; следотеки орудий взлома, подошв обуви и протекторов шин автотранспортных средств; картотеки микрообъектов; коллекции поддельных медицинских рецептов на получение наркотических и сильнодействующих лекарственных средств и образцов почерков лиц, занимающихся их подделкой; картотеки субъективных портретов неустановленных преступников. По решению руководства соответствующего министерства, главка или управления с учетом специфики региональной оперативной обстановки могут создаваться и другие экспертно-криминалистические учеты, картотеки и коллекции.

В горрайлинорганах внутренних дел ведутся как минимум дактилоскопические учеты в виде следотек и карточек, а по решению руководства органа исходя из штатных возможностей и оперативной обстановки на обслуживаемой территории могут формироваться и другие справочно-вспомогательные учеты.

Справочно-информационные фонды создаются в экспертно-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и предназначены для получения сведений, необходимых при выдвижении версий о событии преступления и разыскиваемых лицах, определении направлений поиска преступников; производстве экспертиз и исследований; ведении экспертно-криминалистических учетов, картотек и коллекций.

Справочно-информационные фонды, как и экспертно-криминалистические учеты в целом, могут формироваться в виде коллекций как натурных объектов, так и их копий (фототек, фонотек, видеофонограмм, слепков, оттисков), а также фиксации и хранения информации в картотеках, альбомах, журналах, планшетах, атласах, каталогах, автоматизированных ИПС и т.п.

Инструкция 1993 г. не закрепляет строгой обязательности ведения натурных коллекций и картотек, а лишь перечисляет объекты, из которых она, как правило, формируется. Это — огнестрельное оружие и боеприпасы; инструменты и другие распространенные предметы, используемые в качестве орудий взлома; наркотические и наиболее распространенные сильнодействующие лекарственные средства; изображения подошв и верха обуви; отпечатки протекторов и шин автотранспорта, фарные рассеиватели. Могут, создаваться также справочные картотеки и натурные коллекции: лакокрасочных покрытий; горюче-смазочных материалов; волос животных; холодного оружия; взрывчатых веществ; материалов, используемых для изготовления документов; оттисков печатей и штампов; пломб; замков и др.

' Псаомов А.В. Коллекция в правоохранительных органах России      М • Юрлминформ, 2001

142

Глава 7. Использование следователем данных криминалистической (уголовной) регистрации

Следует учитывать, что контроль за своевременным направлением соответствующих объектов в экспертно-криминалистические учеты, картотеки и коллекции, а также организация проверок по ним обеспечиваются как оперативными аппаратами, так и подразделениями дознания и следствия. Ответственность за сохранность представленных в экспертно-криминалистические подразделения объектов, своевременность и качество проверок возложена на их руководителей. На экспертно-криминалистические подразделения возлагается также ведение натурных справочных коллекций, которые формируются из объектов и сведений о них, полученных на предприятиях-изготовителях и предприятиях-потребителях сырья и продукции, в торговых организациях, аптеках, лечебных и других учреждениях за счет средств, выделяемых на приобретение расходных материалов, а также путем обмена информацией с другими ЭКП.

Процесс создания натурной коллекции представляет собой целенаправленное собирательство, как правило, однородных объектов, имеющих информативное значение, и их упорядочение в соответствии с заранее разработанной системой, обеспечивающей возможность информационного поиска. Принятию решения о создании натурной коллекции должны предшествовать анализ практики криминалистических исследований, учет количества и разнообразия их объектов, прогноз появления новых объектов, которые будут преобладать в будущем, определение целей создания и содержания коллекций, условий их хранения и решение других организационных вопросов.

Для следователей как потенциальных пользователей справочных информационных фондов важно не только знать о наличии коллекций и их видов, но и иметь представление о возможности их использования в следственной практике.

Так, натурные коллекции способствуют быстрому получению розыскной информации подчас еще в ходе осмотра места происшествия, что важно для организации раскрытия преступлений по горячим следам. При допросе следователь может использовать объект натурной коллекции для психологического воздействия на подозреваемого, дающего ложные показания, в качестве соответствующего уликового материала. Коллекции оружия могут применяться при допросах очевидцев и потерпевших по делам о насильственных и корыстно-насильственных преступлениях для определения групповой принадлежности использованного при их совершении, но необнаруженного оружия. При предъявлении для опознания предметы натурной коллекции могут быть использованы как однородные опознаваемому предмету. С помощью натурных коллекций эксперты и специалисты, участвующие в следственных действиях, могут устанавливать характер и виды различных изменений предметов как носителей информации о следах-отображениях. При трасологических исследованиях поврежденных преград или запирающих устройств объект натурной коллекции орудий взлома, который, по мнению эксперта, соответствует орудию преступления, может быть использован для определения времени, затраченного на преодоление преграды. В ряде случаев натурные коллекции являются незаменимыми источниками при исследовании холодного оружия, сопоставляемого с коллекционным. Образцы натурных коллекций могут использоваться и для обучения следователей и оперативных работников практическим навыкам определения типов орудий преступления и следов, оставляемых на местах происшествий.